某某省机关工委关于市县机关党建工作情况的调研报告.docx

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1、某某省机关工委关于市县机关党建工作情况的调研报告为认真贯彻全面从严治党要求，摸清当前机关党建工作中存在的难点问题和薄弱环节，推动中国共产党党和国家机关基层组织工作条例和省委关于贯彻中国共产党党和国家机关基层组织工作条例实施办法进一步落实，6月中下旬，省委省级机关工委会同省委组织部，联合开展了全省市县机关党建工作专题督查调研。共组成三个督查调研组，分别由省级机关工委1名领导带队，分赴南京、苏州、镇江、徐州、淮安、扬州、常州、盐城、连云港等9市，主要采取听汇报、召开座谈会、查阅文件资料、个别访谈、现场参观等形式开展督查调研，并在各市随机抽查了1个县（市、区）。主要情况如下：一、各地推进机关党建工作

2、的主要做法总体来看，各地都比较重视中央条例和省委实施办法的贯彻，认真落实省委办公厅关于中国共产党党和国家机关基层组织工作条例和省委实施办法贯彻落实情况的督查通报（苏办发201445号）有关整改要求，结合本地实际，采取有力措施，进一步加强和改进机关党建工作，取得了新的成效。1 .党委重视，摆上重要位置。各地党委认真履行条例规定的管党职责，定期听取汇报、研究指导工作，推动机关党的建设得到新的加强。南京市委新任主要领导2015年初与部门党组（党委）书记签订党建工作目标责任书，全市机关绩效评估指标体系将机关党建、作风建设纳入其中，考核权重占到22。徐州市委以作风建设总揽和推进机关党建工作,授权市级机关

3、工委临机处置、干部使用一票否决等12项权力，充分发挥机关工委在推进作风建设中的重要作用。盐城市委在全省率先出台关于建立市直部门单位党组（党委）书记履行机关党建工作责任述职制度的意见，市委主要领导连续两年主持述职会议，给予现场点评。镇江市委常委会专题学习中央关于加强党的建设最新要求，明确机关党建走在前的目标任务，部署在全市开展条例和实施办法贯彻情况专项督查。淮安市开展“双考双述”活动，明确将市直部门党组（党委）书记抓基层党建工作考核结果作为选拔任用干部的重要依据。总体来看，各地积极构建党委重视、工委领导、党组（党委）指导、机关党组织落实的机关党建工作格局，形成工作合力，机关党建工作呈现出上升发展

4、的良好态势。2 .抓住重点，夯实工作基础。在理顺机关党组织隶属关系上，淮安市将原由市委直管的八大系统党委划归工委管理,实现机关党建工作全覆盖；连云港市在暂未改变党员隶属关系的情况下，将16个市委直属党委机关党的工作纳入工委统一管理；仪征市对由部门党委管理的机关党组织，明确市级机关工委对其领导关系，机关党组织书记任免由工委审核把关。在加强党务干部队伍建设上，南京市加大选配和交流力度，市级机关党组织专职副书记平均年龄由55.3岁下降到48.6岁，近年来先后有12名专职副书记被提拔为市管干部；扬州市通过走访慰问、激励表彰、年底帮扶等形式，落实机关党务干部激励关怀机制；洪泽县建立了197人的机关党组织

5、书记后备人才库，确保机关党组织书记配齐配强配优；苏州市侨办规定，提拔到领导岗位的干部必须有党务工作经历。在推动基层组织建设上，镇江市制定了市级机关基层党支部基础工作标准，市级机关所有在职党员党支部实行“星级”管理；南京市雨花台区建立机关党务工作信息库，动态掌握机关基层党组织运行状态和目标任务完成情况。在强化经费保障上，各地参照省里标准，相继出台文件，按每名党员每年400-600元标准，将机关党建活动经费列入部门年度预算。3 .服务中心，优化工作载体。各地能紧紧围绕全省和当地工作大局开展工作，把机关党建的成效体现在服务中心、建设队伍的实践中。南京市在市、区机关党组织中开展了“青奥先锋行一一机关作

6、表率”主题活动，将机关党组织和广大党员全部分片划入责任网格，其中仅参与平安志愿服务的机关党员干部就有8000多名。连云港市以“政企联建，共促发展”为主题，开展“机关服务企业年”活动，推动92家市级机关单位与企业实行一对一结对联建，为培育新经济增长点提供有力支撑。常州市发挥机关党建保障推动作用，扎实推进苏南自主创新示范区建设、茅山老区“百千万”帮扶、“党员义工365”等重点工作。苏州市推动机关党员直接联系服务基层群众，市级机关在职党员进社区报到率达到94.7%,覆盖256个社区；搭设先锋E家服务平台，组织了6次大型“服务日”统一活动。盐城市大力推进“10+2”专项清理整治，连续十多次对机关“三公

7、”违规行为以及机关窗口单位服务情况进行明查暗访，动真碰硬整治庸懒散拖。徐州市深入实施百姓办事“零障碍”工程，大力推进机关作风转变，受到多方好评，全国各地128家单位前往徐州学习调研，多个地方和单位复制借鉴徐州推进机关党建的理念和做法。4 .大胆创新，打造工作品牌。各地能紧密结合实际，拓宽工作思路，推出创新举措，努力形成机关党建工作的特色和亮点。连云港、常州等地积极探索建立机关党建责任清单制度，为机关党建工作提供“操作指导扬州市推行“一方隶属、多重管理”的党员管理模式，构建开放式党组织活动方式，提高党员教育管理服务的实效性。苏州市编印机关党务工作实务手册，举办全市机关党务干部业务技能竞赛，重奖成

8、绩突出的党务干部。徐州市云龙区实行“三票直选”（党员投推荐票、群众投信任票、工委投把关票）模式，选举产生机关党组织负责人。东台市组织机关党员干部旁听法院审理和判决，让威严的审判法庭成为党性教育的“实景课堂”。金坛市级机关实施入党积极分子“义工积分”制度，提升新党员发展质量。句容市深化开展“三走进三服务”活动,被紫光阁杂志社、中央国家机关工委统战部评为“全国群众工作百佳案例二灌南县工商局立足市场监管职能，构建“一委一站”党建模式，被评为省非公企业和社会组织党建十佳创新项目。张家港市实施“ABC管理法”，促进党建服务项目绩效落地，培育形成了“港城车大夫”、“虹筑之家”、“少儿驿站”、“党建桥心港湾

9、”等一大批党建工作品牌。二、存在的问题在督查调研中也发现，各地在贯彻落实中央条例和省委实施办法，推进机关党建工作中，还存在着一些难点问题和薄弱环节，有的还相当突出，制约了机关党组织和党员作用的发挥。主要表现在以下几个方面：1 .在进一步落实机关党建责任制有关要求方面。总的来看，各地机关党建责任制体系还不够完备，规定还不够具体,考核还不够严格，一些地方落实机关党建责任制流于形式。一些部门、单位党组（党委）书记没有认真履行管党治党责任，条例和实施办法明确规定的机关党组织一些重要职能没有落实，机关党建“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情况依然存在。2 .在推动党务工作和本单位中心业务工作紧密结

10、合方面。机关党务工作与单位中心业务工作脱节，“两张皮”的现象在一些单位不同程度地存在。一些地方的机关党组织满足于应付日常工作，工作不求有功、但求无过的“一般化”现象较为普遍。少数单位机关党组织经常性基础性工作薄弱，对党员的教育、管理和服务不到位，工作观念陈旧、方法老套，被动应付，凝聚力号召力不强，作用发挥的效果不够明显。3 .在加强和改进机关党务干部队伍建设方面。市县机关部门专职党务干部配备严重不足，普遍没有达到条例规定的“占机关工作人员总数的12”的比例。部分部门、单位把机关专职党务干部岗位作为“养老过渡”、“照顾安置”的岗位，不少机关专职党务干部年龄偏大或能力偏弱。一些部门、单位不重视机关

11、专职党务干部的轮岗交流和提拔使用，导致部分党务干部精神不振、信心不足、投入不够。4 .在加强各级机关工委建设方面。一方面，体制机制不顺影响了工委职能的发挥，按规定各级机关工委领导机关党组织工作，但是由于缺乏有效载体和手段，实际更像“指导”,对基层党建工作的检查考核落实难度较大，“点”上“培育盆景”相对容易，“面”上普遍出成绩较为困难。另一方面，各级机关工委自身建设上还存在领导过问少、工作抓手少、干部出路少等“三少”现象，影响了工委机关干部工作积极性。三、对策和建议省委十二届十次全会对推动全面从严治党迈上新台阶作出部署，为深化机关党的建设提供了新的机遇。建议认真贯彻中央、省委对党的建设提出的新要

12、求，督促各地深入落实条例和实施办法各项规定，解决机关党建热点难点问题，进一步提高机关党建科学化水平，推动江苏机关党件工作迈上新台阶。1 .定期开展条例和实施办法贯彻情况督查。贯彻落实条例和实施办法，关键是督促地方党委和部门党组（党委）切实履行管党治党责任。各地普遍反映，近年来通过多次开展条例和实施办法贯彻情况督查和检查，各地对于机关党建工作重视程度明显提高，推动了一批难点问题的解决。建议今后定期由省委办公厅牵头，对各地各部门贯彻落实情况开展常态督查，推动条例和实施办法全面贯彻落实，形成有利于机关党建工作良性发展的良好氛围。2 .着力健全完善落实机关党建责任制。调研情况表明，机关党建工作成效如何

13、，取决于部门、单位党组（党委）一把手的重视程度。建议根据中国共产党党组工作条例（试行）和省委关于推动党委（党组）落实全面从严治党责任的若干规定，健全完善部门、单位党组（党委）书记抓机关基层党建责任制的具体规定，明确责任清单，从严组织考核,强化结果运用，牢牢抓住部门、单位党组（党委）书记这个关键少数，推动机关党建工作真正得到重视。3 .切实加大机关党务干部队伍建设力度。调研情况表明，当前机关党建工作中存在的问题，与相当一部分和机关党务干部能力素质欠缺、工作主动积极不够有关。建议制定出台加强机关党务干部队伍建设的若干规定，从落实配备比例、优化人员选配、强化培训保障、发挥职能作用、加强交流使用等方面

14、作出明确规定，真正把素质好、能力强、会干事、有潜力的优秀干部选拔到党务岗位上来，建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关党务干部队伍。4 .逐步理顺机关党建工作体制机制。目前省、市两级机关工委机构设置相对较为完善，但县（市、区）级机关党建工作机构设置形式多样、五花八门。建议由省委组织部、省编办、省级机关工委一起，对全省机关工委机构设置、编制和领导班子架构等问题进行联合调研，出台关于机构设置、人员编制和班子组成等方面的指导性意见，推进各级机关工委工作机构规范化建设，充分发挥职能作用。5 .制定出台规范党费上缴比例的具体办法。调研时中基层反映，当前各地机关工委和机关党组织收缴党费上缴比例不一，有的留存比例很小，有的全额上缴，导致一些地方工委和机关党组织开展党内活动经费不足，而有些地方党费留存又比较多，得不到合理使用。建议在深入调研、摸清情况基础上，制定出台各级机关工委和机关党组织党费上缴比例的具体规定。6 .进一步明确党内表彰的相应待遇。调研中基层反映，与业务条口的表彰相比，党内表彰大多都是“廉政表彰”，待遇偏低，份量不足，受重视程度也不够。为有效激励党员发挥先锋模范作用，建议适当放宽党内评比表彰的限制，并按照精神鼓励与物质奖励相结合的原则，就党内表彰应享受的相关待遇作出统一规定。