市中心城区保障性租赁住房建设和管理实施办法.docx

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1、市中心城区保障性租赁住房建设和管理实施办法第一章总则第一条为推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善住房保障体系，规范保障性租赁住房的建设和管理，促进解决新市民、青年人等群体住房困难，根据国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见（国办发（2023）22号）、XX省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见（X府厅发（2023）4X号）和XX市中心城区保障性租赁住房建设和管理实施办法（X府办发（2023）X号）文件精神，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所称保障性租赁住房，是指政府提供政策支持，多主体投资建设，面向符合条件的新市民、青年人等阶段性住房困难群体，限定

2、租赁用途、面积和租金标准的保障性住房。保障性租赁住房的筹集主体主要包括政府和产业园区、农村集体经济组织、企事业单位、房地产开发企业、住房租赁企业等。第三条本市中心城区（新营街道、银城街道、香屯街道、XX高新区）管理范围内的保障性租赁住房的规划、建设、租赁、运营、监督和管理，适用本办法。第四条保障性租赁住房建设应当遵循“多方参与、政府支持、供需匹配、属地负责、产城融合、职住平衡、部门联审、安全环保”的原则。符合条件的保障性租赁住房项目统一纳入住房租赁服务管理平台管理，享受保障性住房建设相关配套政策。支持专业化、规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。鼓励房地产开发企业、经纪机构、物业服务

3、企业等各类市场主体设立子公司拓展保障性租赁住房业务，提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平。支持相关国有企业转型为住房租赁企业，发挥国有企业的引领和带动作用。对开展保障性租赁住房业务的国有租赁企业，适当放宽经营业绩考核要求。第五条市政府成立XX市保障性租赁住房工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，市委、市政府分管领导担任副组长，市直相关单位主要负责同志为成员，领导小组下设办公室。市政府通过XX市保障性租赁住房工作领导小组及其办公室，统筹全市保障性租赁住房工作，对涉及全市保障性租赁住房的重大事项进行决策、协调和监督。市住建局是全市保障性租赁住房行政主管部门，负责牵头组织制定全市保障性租赁住

4、房政策及相关配套措施；会同相关部门编制保障性租赁住房发展规划和年度建设计划；负责督促、指导全市保障性租赁住房保障工作。市住房建设保障中心负责保障性租赁住房的建设服务、房源筹集、信息录入、资格审核、实物租赁、动态管理、政策培训等具体工作。市政府办、市纪委监委、市发改委、市财政局、市审计局、市公安局、市民政局、市人社局、市自然资源局、市教体局、市卫健委、市市场监管局、市统计局、市税务局、市林业局、市农业农村局、市生态环境局、市城管局、市应急管理局、市工信局、市政务服务和大数据管理局、市住房公积金管理中心、市金融服务中心、市供销社、国网XX市供电公司、XX润泉供水有限公司、市天然气有限公司等单位为X

5、X市保障性租赁住房工作领导小组成员，按照各自职能负责相关工作。第二章房源筹集第六条保障性租赁住房以小型、适用、满足基本居住需求为原则。保障性租赁住房可以是住宅型租赁住房，也可以是宿舍型租赁住房。建设标准以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，最高不超过90平方米；70平方米（不含）至90平方米的户型面积不超过保障性租赁住房总规模的15%o第七条保障性租赁住房主要利用企事业单位自有存量土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，积极探索集体经营性建设用地建设。支持农村集体经济组织、企事业单位、园区企业、住房租赁企业、房地产开发企业等各类主体按规定建设保障性租赁住房。

6、房源筹集渠道主要包括：1村集体（农村集体经济组织）新建、改建和改造；2 .企事业单位利用存量土地新建；3 .产业园区配套新建、改建和改造；4,住房租赁企业或房地产开发企业等机构新建、改建、改造、收购；5 .各类社会主体利用闲置和低效利用的商业办公、旅馆、工业厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋改建；6 .政府组织新建、改建、改造和收购社会房源；7 .闲置的公租房、直管公房、棚户区改造安置房、人才房或其它住房经各级政府批准纳入保障性租赁住房使用、管理的房屋；8 .其他渠道筹集的房源。第八条建设保障性租赁住房必须权属明晰、满足安全要求、尊重群众意愿。根据建设方式，可享受相应的政策支持：1探索利用集

7、体经营性建设用地建设保障性租赁住房的,在符合规划的前提下，在尊重农民集体意愿的基础上，经市人民政府批准，可支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房；建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。2 .在符合规划的前提下，利用企事业单位依法取得使用权的土地建设保障性租赁住房的，应变更土地用途，不补缴土地价款，权属不变，原划拨的土地可继续保留划拨方式；允许土地使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。3 .利用产业园区工业项目配套用地建设保障性租赁住房的，在符合规

8、划的前提下，其配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限可由7%提高到15%,建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。4 .在符合规划原则的前提下，利用非居住存量闲置房屋（商业、办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等）建设保障性租赁住房的，在改建为保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，权属不变，不补缴土地价款。其中，土地性质为三类工业用地和三类物流仓储用地的非居住建筑，不得改建为保障性租赁住房。5 .利用新供应国有建设用地建

9、设保障性租赁住房的，在符合规划的前提下，可采取出让、租赁或划拨等方式供应保障性租赁住房用地，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。新建普通商品住房项目，可配建一定比例的保障性租赁住房。第九条保障性租赁住房建设用地，应在土地供应计划中单列计划、优先安排、应保尽保，并在土地利用年度计划中予以重点保障，确保供应。第十条将保障性租赁住房纳入工程质量安全监管，对质量结构安全、消防安全等进行重点监管。保障性租赁住房建设应符合住房和城乡建设部办公厅关于集中式租赁住房建设使用标准的通知（建办标2023）19号）等有关要求，执行住宅建筑规

10、范或宿舍建筑设计规范或旅馆建筑设计规范及相关标准，应提供简约、环保的基本装修,具备入住条件。其中，新建保障性租赁住房小区应参照新建住宅小区配套相应的公共服务设施；改建、改造保障性租赁住房小区，在符合规划的前提下，可酌情配套相应的公共服务设施。第十一条保障性租赁住房项目应严格按照国家有关建筑工程质量安全标准和建设程序进行勘察、设计、施工和验收，工程质量应达到设计文件和承包合同规定的质量标准。存量房屋改建、改造前应对房屋安全性能进行鉴定，改建、改造方案必须满足安全使用要求。鼓励建设单位投保工程质量潜在缺陷保险。运营管理单位要加强维护，落实消防安全责任制，完善应急预警及处置机制，定期开展消防安全检查

11、。工程项目实行质量终身负责制。第十二条住房保障部门应当在项目竣工验收合格后30日内，督促指导产权（投资）或经营单位将房源信息录入住房租赁服务管理平台，并及时进行房源审核确认。第三章审批政策第十三条按照“放管服”改革和五型政府建设要求，建立保障性租赁住房联合审批机制，由市保障性租赁住房工作领导小组召集成员单位联合审查建设方案，市住房和城乡建设局出具保障性租赁住房项目认定书，从项目申请到完成认定原则上不超过10个工作日。凭保障性租赁住房项目认定书可到相关部门按程序办理立项、用地、规划、人防、施工、消防设计和民用水、电、气价格等手续。第十四条保障性租赁住房项目按以下流程审批：1 .提出申请。建设单位

12、向项目住房保障部门提出申请，申请通过后向市保障性租赁住房工作领导小组申报保障性租赁住房项目建设方案。2 .联合审查。市保障性租赁住房工作领导小组办公室向各成员单位发送保障性租赁住房项目建设方案，召开保障性租赁住房项目评审会，决定是否将其列入保障性租赁住房建设计划。3 .通过评审的项目，由市住房和城乡建设局出具保障性租赁住房项目认定书；未通过评审的项目，发放不符合保障性租赁住房项目通知书。4 .办理建设手续。建设单位凭项目认定书报送相关部门办理立项、用地、规划、人防、施工、消防设计等手续。各相关部门为取得认定书的保障性租赁住房项目开辟绿色通道，采取优先审批、容缺审批、告知承诺等方式加快办理项目建

13、设手续。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。改造类项目（非特殊建设工程），经施工图设计单位认定不涉及建筑主体结构变动，未改变原防火分区及消防设施的内部改造装修的项目，申报施工许可证时，施工图审查合格意见书不作为前置条件，实行告知承诺制，容缺后补。消防、人防设计技术审查纳入施工图联合审查。第十五条根据保障性租赁住房建设方式，办理建设手续时须分类提供不同的材料。新建类项目按国家规定提供报建材料。改建、改造类项目按要求提供材料。对于改建、改造类项目，材料齐全的，审批时限不超过10个工作日；对于新建类项目，按法

14、定承诺时限进行审批。第十六条对保障性租赁住房的竣工验收，应由建设单位提出申请验收，相关各方联合验收。第十七条对存量闲置非居住房屋改建作为保障性租赁住房的，不改变其原批准的土地用途、规划性质、房屋类型和建筑容量等控制指标。商办类、科研教育类房屋改建应以地块、楼栋、单元或独立楼层为单位申请；厂房、仓储类改建应以地块或楼栋为单位申请。第四章资金补助支持政策第十八条保障性租赁住房资金补助来源与原廉租住房、公共租赁住房资金筹集渠道接轨，主要包括中央和省专项补助资金以及统筹利用土地出让净收益提取的公租房建设资金等现有住房保障资金。第十九条中央、省、市补助资金根据保障性安居工程资金管理办法的规定下达后，市财

15、政部门应及时按资金拨付流程拨付资金，保证资金的安全和高效。第二十条保障性租赁住房项目获得保障性租赁住房资金补助的，使用补助资金须严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用。第五章税费减免第二十一条保障性租赁住房建设免征城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。对符合防空地下室易地建设的项目可减免防空地下室易地建设费，经营性收费参照公共租赁住房有关政策。第二十二条保障性租赁住房取得保障性租赁住房项目认定书后，住房租赁企业增值税、房产税可享受税收优惠政策。自2023年5月1日起，住房租赁企业中的增值税一般纳税人向个人出租保障性租赁住房取得的全部出租收入，可以选择适用简易计税方法，按照

16、5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税。住房租赁企业中的增值税小规模纳税人向个人出租保障性租赁住房,按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税。住房租赁企业向个人出租保障性租赁住房适用上述简易计税方法并进行预缴的，减按1.5%预征率预缴增值税。对企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租保障性租赁住房的，减按4%的税率征收房产税。第六章金融信贷政策第二十三条支持银行业金融机构以市场化方式向符合条件的保障性租赁住房自持主体提供长期贷款。第二十四条鼓励和引导金融机构加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。银行业金融机构向持有保障性租赁住房