市人民政府办公室关于加强节粮减损反对粮食浪费的实施意见.docx

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1、市人民政府办公室关于加强节粮减损反对粮食浪费的实施意见为深入贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的一系列重要指示批示精神，认真贯彻中央、省市关于节粮减损反对粮食浪费行动部署要求，加强粮食全产业链各环节节约减损，结合我市工作实际，提出以下实施意见。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统治理、依法治理、长效治理，坚持党委领导、政府主导、行业引导、公众参与，突出重点领域和关键环节，强化刚性制度约束，坚决制止餐饮浪费行为，推动粮食全产业链各环节节约减损取得实效，为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系奠定坚实基础。二、总体目标到2025年，通过

2、全社会共同努力，建立健全褒奖节约、惩戒浪费的政策体系、标准体系、监管体系和工作机制，食品浪费问题得到有效遏制，“光盘行动”广泛深入开展，粮食全产业链各环节节约减损举措做细做实，粮食节约减损取得更大成效，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。三、重点任务（一）强化农业生产环节节约减损。提升现代种业水平。推进农业节约用种。减少田间地头收获损耗。严厉打击制售假劣种子行为，保障高质量良种供应。落实最严格耕地保护制度。研究制定耕地保护与质量提升行动方案，加强耕作层保护。开展耕地卫片监督工作，加强对耕地“非农化”“非粮化”监测。推进高标准农田建设，健全农作物病虫害防治体系，提升气象灾害监测预报预警能力。推进

3、粮食生产机械化。推广机收作业质量标准、技术规范和机收环节的节粮减损措施。将农机手培训纳入高素质农民培育工程，提高机手规范操作能力。市农业农村局、市自然资源局、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市市场监督管理局等部门按职责分工负责（二）大力开展爱粮节粮宣传教育。加强爱粮节粮公益宣传，创新宣传内容和载体，多角度发挥社会力量，挖掘制作通俗易懂的爱粮节粮微视频、公益广告等新媒体宣传产品增强爱粮节粮宣传的群众性、广泛性和趣味性，进一步提高公众的认知度和参与度。要充分利用世界粮食暨粮食安全宣传周、食品安全宣传周等专题宣传活动，组织好面向全社会的爱粮节粮宣传活动。要充分发挥粮食安全宣传教育基地作用，邀

4、请中小学生及社会各界到粮食基地参观实践，组织参观有规模、信誉较好的现代粮食仓储或粮食加工企业，努力形成全社会爱粮节粮浓厚氛围。持续推进移风易俗，倡导文明节俭办婚丧，鼓励城乡居民“婚事新办、丧事简办、余事不办”，严格控制酒席规模和标准，遏制大操大办、铺张浪费。市委宣传部、市农业农村局、市民政局、市教体局、市市场监管局等部门按职责分工负责J（三）抓好粮食收购和粮食产后服务。严格落实国家粮食收购政策，统筹抓好政策性收购和市场化收购，坚决打击任何形式的坑农、害农行为，切实保护农民利益和种粮积极性。积极做好粮食产后服务，为农民提供“代清理”“代干燥”“代储存”“代加工”“代销售”等服务和烘干、加工、储粮

5、技术培训，努力减少产后损失，促进增产增收。以“优质粮食工程”为载体，深入实施“五优联动”，推动粮食产业高质量发展，构建现代化粮食产业体系。市农业农村局、市发改委、市财政局、市市场监管局等部门按职责分工负责（四）加强粮食运输环节节约减损。进一步加快粮食物流设施建设，全面应用散储、散运、散装、散卸技术；提升粮食运输装备水平，推广先进适用的粮食运输专业设备、装卸机械和回收设备。提高粮食出入库机械化、自动化作业水平，减少粮食运输装卸中的损失。优化粮食物流运输组织，优化调整运输结构，推动实现公铁水多式联运和装卸方式的无缝衔接。不断健全农村物流网络节点体系，畅通“最先和最后一公里”。积极培育粮食物流网络货

6、运企业，鼓励企业平台化、规模化、专业化发展。市交通运输局、市农业农村局、市发改委、市财政局等部门按职责分工负责（五）加强粮食加工环节节约减损。提高粮油出品率和加工转化率，加强饲料粮减量替代。提倡粮食适度加工，研究提出农产品产后损失目标，制定农产品各加工环节减损增效措施，制定粮食加工低碳低耗生产制度，推动粮食循环利用、高值利用和梯次利用，实现转化增值。持续推动食品工业企业开展新工艺新装备推广应用，深化新一代信息技术与粮食行业融合发展，推动粮食加工环节节约减损数字化管理。加强粮食资源的高效利用，发展综合加工和循环经济，延长产业链条，有效利用米糠、秋皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等粮油加工副产物，生产食

7、用产品、功能物质及工业制品。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控。市工信局、市农业农村局、市科技局、市商务局、市市场监督管理局、市发改委等部门按职责分工负责（六）加强粮食储存环节节约减损。加快推进粮食仓储设施“退城进郊”工程，加强仓储设施建设。有序推进“危仓老库”维修改造。实施绿色仓储提升行动，提高仓房的气密性、隔热性，满足“优粮优储”需求。推广先进储粮技术，开展绿色储粮标准化试点，推进仓储设施节约减损。健全粮食产后服务体系，支持引导农户科学储粮。市农业农村局、市发改委、市财政局、市自然资源局等部门按职责分工负责（七）强化节粮减损科技支撑。按照国家粮食和物资储备局关于“科技兴粮兴储”的

8、要求，大力推进科技创新和兴粮战略，进一步加快节粮减损新技术、新设备在粮食收购、储存、加工、物流等环节的推广应用，加强与粮食行业科研院校的战略合作，通过产学研联合，促进科技成果转化运用，为节粮减损提供技术支撑。市科技局、市工信局、市农业农村局、市市场监管局等部门按职责分工负责（八）加强餐饮行业经营行为管理。加强对餐饮行业的管理，建立健全餐饮业服务规范、行业标准。出台本市餐饮行业反食品浪费行为规范，动员餐饮行业协会发出行业倡议,采取措施鼓励餐饮服务经营者提供分餐制服务。鼓励引导餐饮服务经营者主动提示消费者适量点餐，主动提供“小份菜”“小份假”等服务，在菜单或网络餐饮服务平台的展示页面上向消费者提供

9、食品分量、规格或者建议消费人数等信息。加强餐饮行业供餐管理，加强对旅行社管理人员和导游人员培训，引导游客文明用餐，合理安排团队用餐。市市场监督管理局、市文广新旅局、市商务局等部门按职责分工负责（九）落实经营者主体责任。指导食品、餐饮等行业协会加强行业自律，依法制定、实施反食品浪费行业自律规范，宣传、普及防止食品浪费知识，推广先进典型，引导会员自觉开展反食品浪费活动，对有浪费行为的会员采取必要的自律措施。推动食品生产经营者采取措施，改善食品储存、运输、加工条件，防止食品变质，降低储存、运输中的损耗；优化产品设计，提高食品加工利用率，避免过度加工和过量使用原材料。市市场监督管理局牵头，各相关部门参

10、与（十）减少家庭和个人食品浪费。加强公众营养膳食科普知识宣传，倡导营养均衡、科学文明的饮食习惯，鼓励家庭科学制定膳食计划，按需采买食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多样化、营养搭配的烹饪方式。倡导家庭用餐采用分餐、公勺、公筷等方式。市卫健委牵头，各相关部门参与（十一）落实反食品浪费管理责任。加强公务活动用餐节约，各级党政机关、国有企事业单位要落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理。按照健康、节约要求，科学合理安排饭菜数量，原则上实行自助餐。严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。单位食堂制定实施防止食品浪费措施，加强食品采购、储存、加工动态管理，推

11、行荤素搭配、少油少盐等健康饮食方式；鼓励采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式，科学采购和使用食材。抓好机关食堂用餐节约，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。开展单位食堂检查，纠正浪费行为。市纪委市监委、市机关事务服务中心、市财政局牵头，各级党政机关、国有企事业单位参与（十二）建立健全学校餐饮节约管理长效机制。制定实施教育系统有关餐饮节约行动方案，广泛开展教育宣传、大力培育校园文化、提升食堂管理水平、创新使用科技手段、建立健全制度体系等具体行动。强化学校就餐现场管理，加大就餐检查力度，落实中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度。加强家校合作，强化家庭教育，培养学生勤俭节约、杜绝浪费

12、的良好饮食习惯。广泛开展劳动教育，积极组织多种形式的粮食节约实践教育活动。市教体局牵头，各相关部门参与（十三）促进食品合理利用。建立食品捐赠需求对接机制，引导食品生产经营者等在保证食品安全的前提下向有关社会组织、福利机构、救助机构等组织或者个人捐赠食品。健全临期食品销售体系，优化食品标识制度，指导超市、商场等食品经营者加强日常检查，对临近保质期的食品分类管理，做特别标识或者集中陈列出售。推进厨余垃圾资源化利用，建立健全厨余垃圾收集、投放、运输、处理体系，做好厨余垃圾分类收集，探索推进餐桌剩余食物饲料化利用，推动堆肥、沼液、沼渣等产品在农林业生产中应用，加强厨余垃圾资源化利用产品的市场推广，提高

13、厨余垃圾资源化利用水平。市民政局、市商务局、市市场监督管理局、市城管局、市农业农村局、市林业局等部门按职责分工负责四、工作要求（一）牢固树立粮食安全危机意识。尽管我国粮食生产连年实现丰收，但从中长期来看，我国的粮食产需仍将维持紧平衡态势，保障国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。各有关部门对粮食安全始终要有危机意识，深刻领会到制止餐饮浪费，节约粮食，不仅是风尚和美德问题，更是关乎人民生活幸福和国家长治久安，具有重要的战略意义。（二）加强粮食节粮减损工作的组织领导。各有关部门要将节粮减损工作列入重要议事日程，抓好措施落实。加强各部门间的沟通协调，明确责任分工，建立长效机制，共同抓好粮食生产、流通、消费各环节的节粮减损工作，努力在全社会营造“爱惜粮食光荣、浪费粮食可耻”的良好风尚。（三）强化监督检查和社会共治。各有关部门要开展经常性的监督检查和工作成效评估，研究建立减少粮食损耗浪费的成效评估、通报、奖惩制度。建立部门监管、行业自律、社会监督等相结合的监管体系，综合运用自查、抽查、核查等方式，持续开展常态化监管。坚决制止在粮食收购、运输、储存、加工、消费等环节的浪费行为。要加强行业自律，规范企业经营行为，在全社会全行业倡导节约用粮、科学用粮,形成厉行节约反对浪费的良好社会氛围。