娄底市落实《关于加强数字政府建设的指导意见》《湖南省“十四五”数字政府建设实施方案》工作方案.docx

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1、娄底市落实关于加强数字政府建设的指导意见湖南省“十四五”数字政府建设实施方案工作方案为贯彻党中央、国务院关于加强数字政府建设的重大决策部署，落实国务院关于加强数字政府建设的指导意见、湖南省“十四五”数字政府建设规划、湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省“十四五”数字政府建设实施方案的通知，促进政府数字化转型和建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，更好助力“三高四新”战略定位和使命任务实施，更好造福全市人民，结合实际，特制定如下工作方案。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要

2、思想，认真落实党中央、国务院决策部署，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，建设“大平台支撑、大系统共治、大数据赋能、大服务惠民”的数字政府，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（二）主要目标到2023年底，全面摸清市直部门政务信息系统和数据资源底数，完成系统清理整合，完善市政务数据共享平台，基本实现系统横向联通、纵向贯通，政务数据“跨层级、跨地域、跨部门、跨业务、跨系统”的按需共享、有序开放、安全应用。围绕政务服务、政府治理、决策运行，打造一批技术先进、部门协同

3、、群众满意的创新优秀应用。到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。高频政务服务事项“全省通办”“跨省通办”比例均达100%；“一件事一次办”高频事项网上可办率达100%,掌上可办率达90%；大数据、区块链等新技术示范应用场景达到200个，跨部门协同示范应用场景达到

4、200个；政务协同办公平台覆盖率达100%；基础数据库信息项汇聚率达100%,数据共享需求满足率达95%以上。到2035年，与市域治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。二、主要任务（一）加快建成集约高效的基础底座1 .升级全市政务“一张网”（1）升级改造电子政务外网。升级改造电子政务外网，按需扩容电子政务外网，规范各级各部门互联网接入管理，市县两级分别实现互联网统一出口。拓展电子政务外网覆盖范围，全面推进机关、国企、事业单位按需接入电子政务外网。（责任单位：市行政审

5、批服务局等市直相关单位，各县市区人民政府）（2）推进非涉密专网向电子政务外网迁移。加快推进非涉密业务专网向市电子政务外网迁移，确需保留的非涉密业务专网，要做好改造，实现与电子政务外网对接互通，全面消除信息孤岛。（责任单位：市自然资源和规划局、市公安局、市水利局、市卫健委、市行政审批服务局等市直相关单位，各县市区人民政府）2 .建设全市政务云（1）加快推进政务云向新型混合云演进。已建云上娄底大数据中心“政务云”与省政务云网络直连。稳步推进市政务信创云建设。积极打造以私有云、公有云等互为补充的新型政务混合云。（责任单位：市行政审批服务局、市委机要局、市工业和信息化局等市直相关单位，各县市区人民政府

6、）（2）推动业务系统迁移上云。推进已建非涉密业务系统迁移上云，逐步撤并各级各部门现有机房和IT资产，实现系统迁移“应上尽上:新建、改建非涉密政务信息系统原则上依托市政务云集约化部署。（责任单位：市行政审批服务局等市直相关单位，各县市区人民政府）3 .打造全市政务数据“总枢纽”（1）优化升级政务数据共享平台。实施市政务数据共享平台升级改造，健全政务数据目录统一管理、数据资源统一发布、数据供需统一对接、数据资源统一治理、数据传输统一监测、数据应用统一推广等功能，全面支持多源异构数据多方式无障碍共享，满足市直部门、县市区数据共享需求。（责任单位：市行政审批服务局等市直相关单位，各县市区人民政府）（2

7、）建设完善基础数据库及主题库。建设完善市自然人、法人、自然资源与地理空间、信用信息、电子证照等基础数据库和宏观经济、营商环境、生态环境等各类主题库、专题库。压实各大基础数据库主管部门和相关部门责任，保证非涉密数据的全量汇聚以及数据的鲜活度和准确度。（责任单位：市公安局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市发改委、市行政审批服务局等市直相关单位，各县市区人民政府）（3）加快社会数据汇聚。有序汇聚医疗、教育、水电气等社会数据，实现社会数据的“统采共用二（责任单位：市行政审批服务局、市卫健委、市教育局以及公用企事业等市直相关单位，各县市区人民政府）（二）推动数据资源高效利用1 .推进政务数据资源

8、普查和系统联通。全面摸清搞准全市政务数据资源和政务信息系统底数，形成全量政务数据资源目录，构建政务数据资源图谱，在市政务数据共享平台上统一发布，动态管理。清理整合市直部门“僵尸”系统，加快推进内部系统的互联，通过与省市“互联网+政务服务”一体化平台和省市政务数据共享交换平台的联通，实现与国家部委系统、省级系统的纵向贯通。（责任单位：市行政审批服务局等市直相关单位，各县市区人民政府）2 .推进政务数据共享。按照“应归尽归”的原则，推动各级各部门全量政务数据向市政务数据共享平台归集。市直各部门之间非涉密数据通道逐步取消，非涉密政务数据集中通过市政务数据共享平台进行共享。建立数据回流机制，及时申请省

9、级数据批量动态回流。（责任单位：市行政审批服务局等市直相关单位，各县市区人民政府）3 .开展政务数据治理。按照“一数一源、多元校核”原则，明确政务数据采集、更新、维护责任。建立健全科学、规范、统一、合理的政务数据标准。各级部门承担数据一级治理职责，按照统一的数据标准开展部门数据源头治理，负责本部门数据资源的采集、清洗、更新、维护；市政务数据管理机构承担数据二级治理职责，负责数据治理的监督管理,以及归集至市政务数据共享平台的数据综合治理。（责任单位：市行政审批服务局等市直相关单位，各县市区人民政府）4.促进公共数据开发利用。实现市公共数据开放平台与国家、省公共数据开放平台的互联互通。建立公共数据

10、资源目录，编制公共数据开放清单，推动政府部门和公共企事业单位的数据资源有序向社会开放。（责任单位：市委网信办、市行政审批服务局等市直相关单位）（三）打造协同创新的业务应用体系1 .创新政务服务应用建设（1）推进全流程一体化网上政务服务。巩固“一件事一次办”改革成效，进一步提升政务服务精细化、便捷化、智能化水平。推动政务服务事项申请、受理、流转、审批、发证、归档全流程线上办理，实现更多高频事项“不见面审批”。完善“跨域通办”服务应用，推动高频政务服务事项在全国、全省跨区域办理。建设适老化智慧应用，打造特殊群体服务专栏，推进部分服务“上门力、”“帮代办”，提升无障碍服务水平。（责任单位：市行政审批

11、服务局等市直相关单位，各县市区人民政府）（2）加强线上线下深度融合。推进政务服务事项线上线下标准统一，实现企业群众办事线上线下无差别受理、同标准办理。推动各级政务服务大厅建设24小时“不打烂”自助政务服务区，推进自助终端进社区、商圈、银行等场所，实现政务服务与水、电、气服务网点等社会渠道融合，打通服务“最后一百米二(责任单位：市行政审批服务局等市直相关单位，各县市区人民政府)(3)打造政务服务超级移动端。整合各级各部门移动政务服务资源，依托全省统一政务服务移动端，实现办理事项和服务应用多渠道的同源发布、统一管理，确保高频事项“掌上可办工创新政务服务移动端办事“扫码亮证”“一码通力、”“无感通办

12、”等应用场景。(责任单位：市行政审批服务局等市直相关单位，各县市区人民政府)(4)配合建设“湘商通”涉企服务平台。及时响应，配合建设并推广集“惠企政策、便企审批、利企服务、政企互动”为一体的“湘商通”服务平台，汇集市场主体各类数据,建立营商环境全景图，提供数据、政策、政务、商务、法律等“一站式”服务。(责任单位：市行政审批服务局等市直相关单位，各县市区人民政府)(5)完善12345政务服务便民热线平台。推动12345热线与市“互联网+政务服务”一体化平台、政务服务移动端的互联互通，优化闭环工作流程，推动智能客服应用，设置营商环境“政企通”专席，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务总客服。（责任

13、单位：市政府办等市直相关单位，各县市区人民政府）（6）升级政府网站集约化平台。推动政府网站集约化平台省市两级信息资源库的深度对接，促进全市政府网站和政务新媒体数据同源、服务同根。完善政务新媒体传播矩阵和政府网站信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能,为企业群众提供“千企千网”“千人千面”的个性化服务。（责任单位：市行政审批服务局等市直相关单位，各县市区人民政府）2 .创新政府决策运行应用建设（1）配合建设“湘政通”协同办公平台。及时响应，配合建设并推广“湘政通”业务应用，拓展移动办公应用，推进政府运行一体协同。（责任单位：市行政审批服务局、市机关事务管理局等市直相关单位，各县市区人民政府

14、）（2）配合建设省政府治理指挥调度平台。建设市城市运行管理中心及业务系统，整合汇聚全市政务和社会信息资源接入省政府治理指挥调度平台，建设跨部门、跨层级联动的综合性指挥平台，实现“一屏全面感知市情、一键辅助指挥调度”。配合建设具备数据分权分域管理、消息定向精准推送、一站式管理决策的“湘智策”领导决策服务应用，打造移动驾驶舱，实现领导“随时看数、随行指挥、随即决策”。（责任单位：市行政审批服务局等市直相关单位，各县市区人民政府）（3）配合建设“三高四新”战略定位和使命任务动态监测应用。配合建立营商环境、跨境贸易、科技创新、先进制造业发展等各领域监测指标和综合评价模型，应用智能化分析和系统性评价，为

15、市委市政府落实“三高四新”战略定位和使命任务提供强力支撑。（责任单位：市行政审批服务局等市直相关单位，各县市区人民政府）3 .创新政府治理应用建设配合建设公共服务“一卡通一码通”。建立集身份认证、待遇支付、资金结算等功能于一体的“一卡通一码通”信息平台，全面推广在社会保障、交通出行、卫生健康、文化旅游等领域的应用，提高服务效能，方便居民办事，实现“一卡/码通行、畅享所有服务，（责任单位：市行政审批服务局等市直相关单位，各县市区人民政府）4 .打造一批创新应用案例建立全市数字政府创新应用项目库，定期开展优秀案例的评选和评估，鼓励各级各部门围绕政务服务、政府治理、决策运行，统筹利用公共支撑平台和数

16、据共享总枢纽，开展本地本部门特色应用创新建设，形成一批新技术应用场景、跨部门协同应用场景等创新优秀案例。（责任单位：市直各单位，各县市区人民政府）（四）全面提升安全防护水平1 .强化网络安全管理。完善网络安全管理办法，落实网络安全责任制，定期开展网络安全合规性检查。全面落实政务信息化项目网络安全前置审查制度，未经网络安全审查不得进行项目立项、财政评审、开工建设、竣工验收和投入使用。加大对财政性资金建设的信息工程、信息安全工程验收不合格投入使用及使用未经安全审查或者安全审查未通过的网络产品或者服务，安全保护措施未同步规划、同步建设、同步投入使用的处罚。建设完善市级安全管理运营中心、安全大数据平台和安全能力服务平台，支撑全市数字政府安全一体化管理和运营。（责任单位：市委网信办、市公安局、市行政审批服务局等市直相关单位，各县市区人民政府）2 .加强安全技术能力建设。强化安全软硬件