规范性文件备案审查工作情况的报告精选四篇.docx
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1、规范性文件备案审查工作情况的报告精选规范性文件备案审查工作情况的报告一市人大常委会:备案审查制度是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的宪法性制度,开展规范性文件备案审查是各级人大常委会的一项法定监督职权。党的二十大报告指出:“健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度,维护国家法治统一、尊严、权威”,“完善和加强备案审查制度”。今年,在市人大常委会的领导下,市人大常委会法工委深入学习贯彻习近平法治思想,积极开展备案审查工作,为市人大常委会依法履行备案审查职责提供服务保障,较好完成了各项工作任务,现将有关情况报告如下。一、基本情况(一)备案工作情况。截至目前,市人大常委会法工委共向
2、省人大常委会报送备案市人大及其常委会作出的决定、决议X件,报备及时率和规范率均为100%,未出现被要求做出说明、整改、纠正或者撤销的情况。接收市“一府一委两院”和各县(市、区)人大常委会报送备案的规范性文件XX件,其中,市人民政府规范性文件X件,市中级人民法院规范性文件X件,市人民检察院规范性文件X件,各县(市、区)人大及其常委会决议、决定XX件。(二)审查工作情况。市、县两级人大共对X件规范性文件开展主动审查并提出审查纠正意见。其中市人大常委会法工委X件,XX县、XX县人大常委会各X件。此外,截至目前未收到有关机关、团体、企业事业组织和公民提出的审查要求和审查建议。(三)开展专项清理。根据省
3、人大常委会法工委的统一部署,对我市涉及计划生育内容的法规、规章和规范性文件组织进行了专项清理。通过清理,市人大常委会制定的X件地方性法规均不存在与享受生育保险待遇的上位法规定不一致、不衔接、不配套的人民政府共排查出涉及计划生育内容的规范性文件XX件,其中继续有效X件,拟废止XX件(2023年底前完成)。各县(市、区)人大常委会没有制定涉及计划生育内容的规范性文件。二、主要做法(一)加强制度建设,不断完善备案审查工作机制。一是建立规范性文件备案审查考核评分制度。制定了全面依法治市规范性文件备案审查工作考核评分操作实施办法,明确细化了备案审查工作标准和具体操作要求。瑞昌市人大常委会将备案审查工作列
4、入人大工作考评内容。二是落实向常委会报告年度规范性文件备案审查工作制度。市人大常委会法工委在全省设区市中率先建立向常委会专项报告规范性文件备案审查工作制度并延续至今。今年,督促各县(市、区)人大常委会落实报告制度,依法听取和审议年度备案审查工作情况并向社会公布。三是建立备案审查专家论证咨询制度。我们将重点审查的规范性文件委托给立法咨询专家进行预审,委托地方立法研究院对规范性文件中的违法性、不适当性问题开展论证研究,提供咨询意见。武宁县人大常委会建立了法律人才库,为备案审查工作提供智力支撑和专业保障。(二)加强能力建设,不断提升备案审查工作水平。一是加强业务知识学习。参加了全国人大常委会法工委以
5、视频直播形式举行的2023年地方立法培训班。邀请省人大常委会法工委主任在市人大机关“每月讲坛”作立法工作和备案审查工作专题辅导。永修县人大常委会组织开展了备案审查工作专题培训,提升业务工作能力。二是加强工作联系沟通。专程赴省人大常委会法工委汇报我市规范性文件备案审查工作情况,听取上级人大的指导意见和工作要求。组织调研组赴都昌、湖口、彭泽等地开展工作调研,研究解决备案审查工作难题的思路和途径,推动备案审查工作市、县两级共同提高。通过走出去、请进来等方式,学习借鉴宜春、XX、贵港等地人大开展规范性文件备案审查工作举措,交流工作经验和做法。三是积极参与“数字XX人大”备案审查信息平台建设。参加了省人
6、大常委会组织的备案审查信息平台操作培训,配合完成了备案审查信息平台数据库建设。(S)加强监督力度,不断显现备案审查工作实效。一年来,市、县两级人大着力增强备案审查制度刚性,综合运用主动审查、联合审查、专项审查等方式,依法对规范性文件中的合法性、适当性等问题开展审查研究,对不符合法律规定、明显不适当等问题的,加大监督纠正力度,督促制定机关予以改正。例如,我委对XX市市级储备粮管理办法审查中发现的与上位法规定不一致、没有法律法规依据增设有关机构义务等情况,及时提出审查意见,召开审查沟通会议,制定机关表示将依法进行纠正。下一步,我委还将跟踪监督研究处理情况。都昌县人大常委会对规范农民建房管理及深化农
7、村宅基地制度改革工作的实施意见中超越法定权限设定公民义务的情况进行了纠正,制定机关根据审查意见及时对文件进行修改并重新公布。彭泽县人大常委会发出纠正建议书,依法纠正了彭泽县突发环境事件应急预案中与上位法相抵触的内容。三、主要问题经过不断的探索和实践,我市的规范性文件备案审查工作虽然取得了一定成效,但也还存在一些困难和问题,具体表现为:一是思想认识还不到位。部分县(市、区)人大常委会对新形势下备案审查工作的重要性认识不足,担心审查发现问题,制定机关不愿配合改正,工作中存在畏难思想。有的报备单位对备案审查工作重视不够,未确定具体工作机构和专门工作人员,人员变动时交接不及时,工作处于应付状态。二是备
8、案审查工作的刚性还需加强。主动审查的力度不够、“重报备、轻审查”的情况仍然普遍存在,大部分县(市、区)人大常委会连续多年没有开展过实质性审查工作,缺乏备案审查案例。三是报备工作不够及时规范。报备格式不规范,迟报漏报现象还没有完全杜绝,特别是乡镇人大主席团向县(市、区)人大常委会报备文件不规范情况比较突出,有的存在年中或年底一次性报备的现象。部分制定机关未及时将对外公布的文件目录报送备查。四是备案审查能力水平不能适应工作需要。县级人大常委会较多存在机构不够健全、工作力量薄弱、专业人员缺乏的问题。“外行审内行”的情况影响了备案审查工作的质量和效果。四、加强和改进工作的措施(一)提高政治站位,凝聚备
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