甘南州“十四五”水利发展规划.docx

《甘南州“十四五”水利发展规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《甘南州“十四五”水利发展规划.docx（29页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、州政办发（2023）29号甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州“十四五”水利发展规划的通知各县市人民政府，州政府有关部门，省属驻州有关单位：甘南州“十四五”水利发展规划已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。甘南藏族自治州人民政府办公室2023年4月13日（此件公开发布）甘南州“十四五”水利发展规划水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素。为深入推进“十四五”时期全州水利事业高质量发展，构建水资源高效利用、供水安全、防洪安全、生态安全、现代水治理五大体系，根据甘肃省“十四五”水利发展规划（甘政办发（2023）122号）和甘南州国民经济和社会发展第

2、十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要（州政发（202319号）精神，结合我州实际，制定本规划。第一章发展基础与形势一、“十三五”水利工作成就“十三五”时期，坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，持续推进节水型社会建设，不断完善水利基础设施网络，大力实施水生态治理与修复，切实加强水资源及河湖管理保护，深入推进水利重点领域改革，有效提升依法治水管水能力，圆满完成了“十三五”规划确定的目标任务，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了坚实水利保障。助力脱贫攻坚取得重大成果。坚持把农牧村饮水安全作为底线性任务，按照“两不愁三保障”目标，以实施农牧村饮水安全巩

3、固提升工程、饮水安全有保障冲刺清零及后续行动为抓手，农牧村集中供水率和农牧村自来水普及率分别达到98%、94%,巩固提升了全州48万人的饮水安全，历史性解决了甘南饮水安全问题，圆满实现农牧村饮水安全目标。加强贫困地区水利薄弱环节建设，大力推进少数民族地区重点水利骨干工程建设，实施了一批抗旱引提调和“五小水利”工程，以点带面解决脱贫产业发展用水需求，全面改善贫困地区水利基础设施条件。重点工程建设加快推进。国列172项节水供水重大水利工程有序推进。其中，黄河甘肃甘南玛曲段防洪工程基本完工，白龙江引水工程前期工作加快推进。引跳入潭等工程相继建成并发挥效益，区域性水资源配置格局不断优化。甘南州引跳济合

4、等工程正在加快建设。“十三五”期间，全州新增供水能力5055万立方米。水资源节约集约利用水平不断提高。深入落实最严格水资源管理制度，用水总量得到有效控制，用水效率不断提高。与“十二五”末相比,全州用水总量从8434万立方米减少至8037万立方米，万元GDP用水量从67立方米降低至37立方米，万元工业增加值用水量从26立方米降低至11立方米。水资源监测能力建设等工程全面实施，国家重要水功能区水质监测实现全覆盖。深入开展节水型社会建设，持续巩固合作市节水型社会试点建设成果，创建了一批节水型机关、企业等节水载体，为全州节水型社会建设起到示范作用。民生建设取得重大进展。以农牧村饮水安全巩固提升为重点，

5、建立了以集中供水工程为主、分散供水工程为辅的农牧村供水工程体系。发展高效节水灌溉面积6.05万亩，新增农田有效灌溉面积0.57万亩。完成12个农村水电装机投产项目，新增装机容量9.6万千瓦。在做好全州水库移民搬迁安置工作的同时，注重抓好后期扶持工作，移民生产生活水平明显提高。水旱灾害防御能力不断增强。黄河干流重点河段治理基本完成，沿线村镇等重点区域达到防洪标准。实施21个江河主要支流和中小河流治理项目，治理河长335公里。完成4条重点山洪沟道治理，建成覆盖全州8个县市的县级山洪灾害监测预警系统。以水库、河道堤防工程为基础、山洪灾害防治为依托的防洪工程体系初步形成。水生态文明建设成效显著。深入实

6、施甘南黄河上游生态保护与建设项目，不断加强水源涵养能力。实施一批国家水土保持重点工程，新增水土流失治理面积2701平方公里。在全州开展水电站水资源论证复评，正常运行的水电站全部完成引泄水流量监测。国家重点水功能区水质达标率达到100%,水环境综合治理成效显著。重点领域改革取得突破。不断创新水利建管体制改革，建立水利工程建设与安全生产联席会议制度，全面加强已建、在建水利工程质量安全监督。水利投融资改革取得新进展，积极扩大水利投融资渠道，探索社会资本参与水利工程建设新路径。不断加强河湖管理，全面建立四级河长体系，设置1291名河湖长，推进河湖长制从“有名”到“有实”转变。以河湖管理范围划定、水利工

7、程确权划界、河湖岸线保护与利用规划等工作为重点，夯实河湖管理基础。依法治水管水能力明显提升。全州水利发展制度体系日趋完善。出台甘南藏族自治州节约用水管理办法，印发甘南州节水行动实施方案。不断加大执法力度，严格查处水事违法行为，为水事秩序和谐稳定提供强有力的法制保障。初步建立甘南州黄河流域生态保护和高质量发展水利“1+6+1”政策规划体系，推动开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。五年来，经过全州上下共同努力，全州初步形成与经济社会发展相适应的水资源优化配置和高效利用格局，初步建成防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系，水利基础设施网络得到进一步完善，水安全保障能力得到有效提升。专栏1

8、，十三五”规划主要指标完成情况序号指标单位指标完成情况备注“十三五”规划目标“十三五”末完成情况1新增水利工程供水能力万立方米40005055预期性2用水总量万立方米85008037约束性3万元GDP用水量降幅%-30-45约束性4万元工业增加值用水量降幅%-30-58约束性5农牧村自来水普及率%9294预期性6农牧村集中供水率%9598预期性7农田灌溉水有效利用系数/0.550.55预期性8农田有效灌溉面积万亩9.29.3预期性9高效节水灌溉面积万亩1212.5预期性IO农牧村水电站装机容量万千瓦7779.4预期性11国家重点水功能区水质达标率%90100约束性12水土流失综合治理面积平方公

9、里80008387预期性二、存在的问题与挑战尽管“十三五”水利工作取得了一定成效，但与经济社会发展要求还有差距，水利发展的老问题尚未解决，新问题不断出现，水利发展仍面临较大挑战。水资源开发利用率低，水安全保障有待提高。水资源时空分布不均，区域性、工程性、水质性缺水问题并存，工程性缺水问题突出是我州的基本水情。水资源开发利用难度大，当前开发利用率不足1%。随着经济社会高质量发展、人民生活水平不断提高，水资源刚性需求将会进一步增加，供需矛盾日益凸显。水利基础设施短板突出，工程网络体系尚不完善。水资源丰富但尚未建立有效调配通道，全州骨干水网体系尚未形成，全州97%以上的农牧村人口饮水由小型及分散供水

10、工程保障，水源条件、调蓄能力亟需提高。灌区输配水体系不够完善，农田水利“最后一公里”问题仍然存在。防洪体系不够健全，中小河流治理任务尚未完成，部分村镇未达到防洪标准，全州洪涝灾害损失率较高。与此同时，全球气候变化影响加剧，极端水旱事件增多，水旱灾害风险易发频发。用水结构不够合理，水资源利用效率偏低。受我州地域结构、产业结构、生产方式等因素影响，全州农牧业用水占比达61%,灌溉水利用系数与省内先进地区相比，仍有较大差距。节水器具普及率低，再生水回用率、农牧业高效节水灌溉占比、城镇供水管网输水效率等还有较大提升空间，水资源利用效率与效益偏低。水生态环境脆弱，保护与治理任务艰巨。甘南草原重点水源补给

11、区生态系统依然脆弱，全州7957平方公里水土流失面积尚需治理。水生态空间保护、河湖生态用水保障、水环境改善等工作任务艰巨。现代水治理体系不够健全，监管能力依然薄弱。尚未建立起水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制。水权交易制度、水价形成机制不够健全，市场在水资源配置中的作用发挥不够充分，水利融资能力较弱，水利工程建设面临巨大筹资压力。现代化监测设施配置落后，基层专业技术人员匮乏，智慧水利建设仍处于起步阶段，行业监管能力有待进一步提升。三、面临的形势“十四五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我州完成脱贫攻坚历史任务，全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征

12、程的第一个五年。从发展阶段看，促进生态保护和高质量发展要正确认识治水主要矛盾变化，全面把握水利建设从“有没有”转向“好不好”，着力提升水资源供给的保障标准、保障能力、保障质量。从战略要求看，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面实施乡村振兴战略，推进西部大开发形成新格局，筑牢黄河、长江上游国家生态安全屏障，担负生态保护重任，要处理好水资源开发利用与保护的关系，形成山水林田湖草沙冰系统治理格局。从发展机遇看，中央和省委不断加大对涉藏州县的支持力度，中央经济工作会议提出要适度超前进行基础设施建设，同时持续重点支持“两新一重”建设，加快推进重点水利工程，未来一段时期水利仍然是基础设施建设的重要领

13、域。从发展基础看，经过多年努力，我州已初步建成支撑经济社会发展的水利基础设施体系，积淀了丰富的治水经验，为新时期加快水利发展打下良好基础。综合判断，“十四五”时期是我州经济社会发展的重要战略机遇期，多重政策机遇叠加期，也是我州水利工作仍处于加快补齐短板、消除薄弱环节、守住水安全风险底线、实现提档升级的关键时期。要深刻认识我州所处的发展阶段和面临的发展任务，增强机遇意识和风险意识，发扬“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦，工作争创一流”的甘南精神，立足人民群众对水利发展的新期待新要求，充分利用新机遇新条件，妥善应对各种水安全风险和挑战，加快水利基础设施建设，强化涉水事务监管，深化水利重点领域改革，着力构

14、建适应新时代发展要求和满足人民群众期待的水利支撑保障体系。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚决贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力“治水思路，把水安全风险防控作为守护底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态环境保护作为控制红线，通过抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源，实现涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水，着力推进水资源节约集约利用，着力完善供水网络体系，

15、着力提升防洪保安能力，着力加强水生态保护与治理，着力提升水治理能力现代化水平，为努力打造“五无甘南”,着力创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区提供强有力的水利支撑。二、基本原则以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，加快水利基本公共服务能力建设，保障城乡居民饮水安全和防洪安全，使水利发展成果惠及广大人民群众。节约用水、高效利用。强化水资源刚性约束，将节水作为解决全州水资源利用效率偏低问题的重要举措，大力推进深度节水控水行动，不断提高用水效率和效益，推动用水方式由粗放向节约集约转变，全面建设节水型社会。生态优先、系统治理。落实“源头责任”、强化上游担当”，统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，强化流域综合治理,促进生态保护修复。加强水资源合理开发利用保护，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相均衡。风险防控、确保安全。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立健全水安全风险防控机制，科学研判重大水安全风险，摸清水旱灾害风险底数，提高防范化解水安全风险能力水平。改革创新、激发活力。把改革创新作为促进水利发展的强大动力，加快推动水权、水