关于进一步优化营商环境引育壮大市场主体的实施方案.docx

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1、关于进一步优化营商环境引育壮大市场主体的实施方案为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入落实省委、省政府工作要求，进一步优化营商环境，引育壮大市场主体，帮助市场主体纾困解难，有效提升市场主体活力和经济发展动力，确保经济平稳运行，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入推进全面振兴新突破三年行动,持续深化“放管服”改革，以优化营商环境为抓手，以引育壮大市场主体为主要目标，以招商引资为重要任务，落实好国家、省、市稳经济及助企纾困政策措施，帮助中小微企业渡过难关，更大力度激发市场主体活力，助推市场主体良性发展，引育更加活跃

2、更有创造力的市场主体，不断开创经济社会高质量发展新局面。二、总体目标（一）市场主体多起来。到2025年，全市市场主体数量达到31.9万户，年均增长6%以上;全市企业数量达到5.7万户，年均增长6%以上。（二）市场主体大起来。到2025年，全市“四上”企业数量达到1315户，年均增长5%。（“四上”企业是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮企业、规模以上服务业企业）（三）市场主体活起来。到2025年，全市市场主体（企业）活跃度达到全省平均水平。（四）市场主体强起来。到2025年，全市高新技术企业达到150户，年均增长10%;科技型中小企业达到500户，年均增长30

3、%o三、重点任务（一）引育壮大农业企业。以做大做强龙头企业为重点,引育各类新型农业经营主体，发展新型农村集体经济、新型农业经营主体和社会化服务。加快农业产业链、供应链优化升级，提升一二三产业融合发展水平。强龙头、补链条、兴业态、树品牌，打造“葫字号”农业品牌，推动乡村产业全链条升级。引育壮大农业产业化龙头企业，延伸拓展种养业,建设小粒花生、绥中大豆特色产业集群，完善现代农业产业体系。支持农民工、大学生、退役军人等返乡入乡创业，鼓励工商资本下乡兴业，吸引农民就近就地就业。到2025年，累计市级以上农业产业化重点龙头企业达到110户，年均增长14%o牵头单位：市农业农村局；责任单位：市商务局、市人

4、力资源社会保障局、市市场监管局、市退役军人局等,各县（市）区政府、市属开发区管委会；以下均需各县（市）区政府、市属开发区管委会落实，不再列出）（二）引育壮大工业企业。扎实做好结构调整“三篇大文章”，加快数字、制造强市建设，以工业率先振兴引领现代化体系建设，引育壮大工业企业。做强做大产业集群，推动重大项目建设，引育基础化工及精细化工千亿级产业集群,引育清洁能源和有色金属2个五百亿级产业集群。加快核电、风电、光伏产业发展，打造面向京津冀的清洁能源供给基地。立足现有产业集群形态和已集聚的规上链条企业基础，引育船舶机械、泳装服饰、战略性新兴产业等3个百亿级产业集群，构建产业集群发展新格局。按年度制定印

5、发我市规模以上工业企业净增工作方案，通过“小升规”、新建项目达产达效和招商引资等手段，推动规上工业企业数量实现增长。加大服务企业力度，对企业在融资、用地要素保障等方面给予帮助，解决生产经营中遇到的突出问题和实际困难。“一企一策”精准帮扶企业，推动企业“少退库、不退库”。到2025年,全市规模以上工业企业达到360户，年均增长6.3%o（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市科技局、市自然资源局、市国资委、市市场监管局等）（三）引育壮大建筑业企业。加快建筑业转型升级，稳步推进装配式建筑发展，逐年提高新建装配式建筑面积占比,2025年达到25%以上，扶持1家国家级、2家省级装配式建

6、筑示范基地。深化企业资质改革，优化建筑企业资质准入标准、放宽资质承揽业务范围，支持建筑业企业跨区域拓展业务范围、鼓励企业互跨相近专业承接同等级业务，鼓励央企与我市企业实施联合体招标，优化建筑企业结构，进一步释放市场活力。到2025年，资质等级建筑业企业达到450户，年均增长6%。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市国资委、市市场监管局等）（四）引育壮大商贸企业。贯彻落实好扩大内需政策，顺应消费升级趋势，改善消费环境，促进实体零售业创新转型、跨界融合发展。落实提振大宗消费、重点消费措施，实施引育新型消费行动计划，加快吃穿住用行等传统消费提质扩容,引育壮大批发零售

7、、住宿餐饮等企业，进一步激发消费潜力。积极孵化电商经营主体，引入知名电商企业落地，推动本土企业联动发展。贯彻落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励支持在我市口岸有进出口业务的企业注册落地，大力推动服务贸易出口，加快引育外贸外资市场主体。到2025年，全市限额以上批发零售业和住宿餐饮企业达到380家，年均增长7%o（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市市场监管局）（五）引育壮大服务业企业（不含批发零售业和住宿餐饮业企业）。引育壮大现代物流业、金融业、商务服务业、科技服务业等重点领域生产性服务业市场主体规模。大力推进临港物流、冷链物流、交通快递物流、商贸物流发展，完善物流配送

8、体系，加快打造物流产业集群。发展银行、证券、保险、消费信贷等各类金融机构，做好优质企业上市引育工作。依托泳装、旅游等优势产业，引育一批特色会展服务企业，支持会展业和广告业融合发展。着力打造一批信息服务、专业技术、研发与设计、电子商务、检验检测、科技成果转化、法律服务、环境监测及治理等高技术服务业企业。巩固拓展文化旅游业、房地产业、医疗康养业等引领消费的生活性服务业市场主体规模。充分挖掘全市文化旅游资源潜力，引育一批新型文化企业、文创企业、智慧旅游创新企业。抓住城市更新、老旧小区改造等重大工程，引育一批品牌物业服务业企业，推动形成一批城市更新、智慧社区运营、住房租赁等领域服务业企业。加快老龄事业

9、和产业发展，推进康养产业融合发展，打造一批特色生态康养基地。支持养老机构规模化连锁化品牌化发展。到2025年，全市规模以上服务业企业力争达到125家，年均增长7%;全市龙头物流企业达到5家。重点引育发展连山仓储物流速递产业集聚区等20个服务业集聚区，推进建昌方璃等76个服务业项目建设。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局；责任单位：市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市文化旅游广播电视局、市卫生健康委、市市场监管局、市金融发展局、人民银行市中心支行等）（六）引育壮大数字型科技型企业。贯彻数字中国和数字建设整体布局，落实数字发展规划，建设新型基础设施

10、，加快数字产业化、产业数字化协同发展，引领经济结构、产业结构优化升级。鼓励基础电信运营企业加快推进5G网络建设，实现5G网络深度覆盖。统筹数据中心建设，推进中国移动数据中心项目。扶持壮大数字龙头企业，努力打造一批头部企业、科技领军型企业，支持九鼎通信设备等电子信息制造和关键零部件产业发展，帮助乐股软件等软件业和信息服务业做大做强，提升数字产业发展能级。推动制造业数字化转型，依托西门子、电力设备、泰德尔物联等重点企业，提升工业透平、电力装备、节能产品等优势产业智能化、数字化水平。推进标识解析、5G+工业互联网和“星火链网”应用，建设省级工业互联网平台2个，数字化车间和智能工厂6个，组织企业争创省

11、级数字化转型促进中心。收集数字技术应用场景，抓好应用场景复制推广，引育相关企业数字化发展。完善企业科技创新体系，推进创新资源向企业集聚。支持头部企业牵头建设创新联合体，抓好创新主体引育工程。实施高新区晋档升级工程，整合高新技术领域科技创新资源,完善众创空间一孵化器一加速器一产业园的创业孵化体系，集聚一批高新技术企业和高端科技服务机构，提升园区整体发展水平。到2025年，引育一批大数据龙头企业，数字经济增加值年均增长10归全市科技型中小企业注册数达到500家，年均增长30%;高新技术企业突破150家以上，年均增长10祝引育雏鹰瞪羚企业100家以上，年均增长12%o（牵头单位：市发展改革委、市科技

12、局、市工业和信息化局）（七）引育壮大小微企业和个体工商户。开展“创新型中小企业一专精特新中小企业一专精特新小巨人企业一制造业单项冠军”梯度引育工作，引育更多优质企业。做好政策宣贯和政策服务，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及市场主体。组织企业参加民营企业改革发展暨中小企业经营管理人员培训，开展民营企业建立现代企业制度示范企业引育认定。开展中小企业数字化转型对接服务、咨询诊断等活动，为企业提供更有针对性、实用性、普惠性的数字化服务。大力推动小微企业融资增量、扩面、提质、增效，扩大小微企业信贷投放。分型实施有针对性的帮扶措施，推动提升个体工商户整体发展质量。实现特

13、色树起来，引育扶持一批具有特色的“名特优新”个体工商户，鼓励支持一批个体工商户自愿转型升级为企业,形成量质双升发展格局。到2025年，全市小微企业达到5万户，年均增长6%以上;个体工商户达到25.5万户，年均增长6%以上。牵头单位：市工业和信息化局、市市场监管局；责任单位：市发展改革委、市财政局、市商务局、市人力资源社会保障局、市税务局、人民银行市中心支行等）（八）实施产业大招商行动。发挥招商中心“桥头堡”、开发区“主战场”作用，聚焦产业链条、高新领域、民生短板，明确招商重点和主攻方向，建立产业资源库、招商企业库、客商信息库、重点项目库，以商招商，常态化走出去、精准化引进来，高质量开展京津冀、

14、长三角、珠三角招商活动。扎实开展产业集群招商工作，积极参与省内外投资贸易洽谈会、招商引资促进周以及头部企业招商、产业链招商、重点国别招商等系列招商引资活动。紧盯产业需求谋划招商,围绕主导产业和特色产业，扎实做好招商基础工作。突出园区产业首位度，以先进制造业和生产性服务业项目为重点，开展全产业链招商，引进一批补链强链延链企业和项目。聚焦重点产业精准招商，紧盯500强企业、央企、优强民企、产业链领军企业、头部企业、独角兽企业、高新技术企业，实施引优引强攻坚行动，支持在我市设立地区总部、功能总部、分支机构、制造基地。到2025年，新签约500万元以上项目不低于596个，落地项目不低于298个。固定资

15、产投资力争达到400亿元。牵头单位：市商务局；责任单位：市直各有关单位）四、政策措施（一）优化市场准入环境。严格落实市场准入负面清单外商投资准入负面清单，实行统一的市场准入制度，坚持“非禁即入”原则，确保各类市场主体依法平等准入。优化市场主体登记注册办理流程，提升登记注册便利度，深化企业开办“一网通办”平台使用，将企业整体开办时间压缩在0.5个工作日内，登记注册“即来即办”。上线运行全程电子化登记手机APP系统，实现登记注册“掌上办”。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局等）（二）提升审批服务效能。深化“证照分离”改革全覆盖和“只提交一次材料”改革，推动照后减证和简化审批，降低市场主体准营成

16、本。打造一体化政务服务平台，推广“互联网政务便民利企服务事项实现“网上办”“掌上办”“就近办”。落实重要审批事项“市县直通车”制度。深化政府服务市场主体“好差评”评价机制，好评率达到90%o开展“清风政务窗口”创建三年行动，构建“办事不找关系，用权不图好处”的亲清政商关系。（责任单位：市营商局等市直各有关单位）（三）提升财税金融服务水平。推动积极财政政策加力提效，增强服务市场主体的能力。全面落实小微企业普惠性税收减免政策，优化税费优惠政策适用程序，推行惠企政策免申即享。推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，便利市场主体缴费办事。持续强化电子税务局应用，实现主要涉税服务事项100%网上办理。加强对中小微企业和个体工商户融资支持，各银行机构公开开户服务事项、开户服务负面清单及账户服务监督电话，杜绝“一刀切”索要辅助资料,对小微企业做到应开尽开。（责任单位：市财政局、市税务局、市人力资源社会保障局、人民银行市中心支行等）（四）提升要素保障能力。鼓励优化产业用地供