关于进一步加强全市高耗能、高排放项目准入管理的实施意见.docx

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1、关于进一步加强全市高耗能、高排放项目准入管理的实施意见为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实中央经济工作会议和省人民政府办公厅关于加强全省高耗能、高排放项目准入管理的意见精神，遏制高耗能、高排放、低附加值项目盲目上马，强化能耗双控管理，加快推动绿色低碳发展，经市政府同意，现就加强全市高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目准入管理工作提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、振兴发展的重要讲话和指示精神,全面落实党中央、国务院决策部署，围绕“碳达峰、碳中和”工作目标，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深化供给侧结构性改革

2、，严格“两高”项目准入管理，调整和优化产业结构，切实转变发展方式，推动我市经济社会绿色发展、高质量发展。二、工作措施本意见所称“两高”项目，主要是指国家统计局国民经济和社会发展统计公报中明确的“六大高耗能行业”项目。后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。（-）严格“两高”项目准入条件。严格“两高”项目审批。各级投资主管部门或行政审批部门要严格执行国家和省对产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求，依据行业准入条件按权限审批、核准或备案。对于行业产能已饱和的“两高”项目，要按照“减量替代”原则，落实压减产能和能耗指标以及煤炭消费减

3、量替代、污染物排放区域削减等要求，主要产品设计能效水平应对标行业能耗限额先进值或国际先进水平；对于行业产能尚未饱和的“两高”项目，要按照国家、省、市布局和审批备案等要求，严格实施节能、环评审查，在能耗限额准入值、污染物排放标准等基础上,对标国际先进水平，提高准入门槛；对于能耗量较大的新兴产业，要加强引导，支持企业应用绿色技术，提高能效水平。属于限制类和淘汰类的新建、改扩建项目，一律不予审批（核准或备案）。属于限制类技术改造的“两高”项目，确保耗能量、排放量只减不增。县级新建、改扩建和技术改造的“两高”项目，应充分征求市级相关行业主管部门意见后实施审批（核准或备案），不得超越法定职权予以审批（核

4、准或备案）。原则上，新建项目要入园区，化工项目必须进园区。加强协调联动，厘清“审批、能评、环评、安评”的职责边界，严禁以任何形式变相审批不符合条件的“两高”项目。责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市应急局、市营商局，各县（市）区人民政府、市属开发区管委会（二）严把“两高”项目节能审查关。市发展改革委要紧密跟踪国家固定资产投资项目节能审查办法修订情况,及时修订市固定资产投资项目节能审查实施办法。新建、改扩建项目节能审查由发改部门负责，工业技术改造项目节能审查由工信部门负责。年综合能源消费量不满IOOO吨标准煤（当量值，下同），且电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目

5、，由各地区节能审查机关对项目能耗量和节能措施进行确认后，组织指导企业填报固定资产投资项目能耗统计表，由企业自主承诺项目用能规模和节能措施,免于单独进行节能审查。年综合能源消费量1000吨（含）-5000吨标准煤的固定资产投资项目，其节能审查管理权限由市级节能审查机关负责。年综合能源消费量5000吨（含）标准煤以上的固定资产投资项目，其节能审查管理权限由省发展改革委负责，其中：工业技术改造项目节能审查由市工信部门受理项目节能报告，对产业政策符合性和能效水平进行把关，向市发展改革委出具商请函，由市发展改革委上报省发展改革委，审查通过后再报省工业和信息化厅备案。落实分层级决策，年综合能源消费量5万吨

6、（含）标准煤以上的固定资产投资项目，由所在地人民政府（管委会）将用能需求和替代方案报送市政府，经主管副市长、市长审阅后,再由市发展改革委上报省发展改革委。对未按规定进行节能审查或节能审查未通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由项目所在地节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用并限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级政府按国家规定权限责令关闭，并依法追究有关人员的责任。责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局，各县（市）区人民政府、市属开发区管委会（三）强化“两高”项目能耗双控管理。强化新上“两高”项目对“十四五”能耗双控影响评估和用能指标来源审

7、查，年综合能源消费量超3000吨（含）标准煤以上的项目严格落实用能指标等量替代，对未落实的地区，节能审查一律不予受理；对能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足地区的高耗能项目，按规定实行缓批限批，确有必要建设的,须实行能耗减量置换。完善能耗双控目标引领倒逼机制，各地区要坚持“节能优先，量能而行”，在谋划产业、引进项目时，要坚持将能耗双控约束挺在前面，坚决遏制高耗能、高排放产业盲目发展和低水平重复建设，从严控制存量高耗能企业新增用能，重点控制以煤炭为主的化石能源消费，着力发展可再生能源。在完成能耗双控目标前提下，优先保障国家战略布局项目、居民生活、现代服务业、高技术产业和先进制造业用能需求。完善

8、项目用能决策管理机制，未办理节能审查或节能审查未通过的项目，市、县两级住建部门不予办理施工许可证，电力部门不予受理办电申请。加强节能监察队伍和能力建设，加大节能审查事中事后监管，强化节能法规标准落实情况的监督检查。对项目主要产品能效水平进行定期评估，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的,按有关规定停工整顿，整改方案获得省级节能审查机关同意后方可复工，并严格按规定时限完成整改。推动在建项目能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、国网供电公司，各县（市）区人民政府、市属开发区管委会（四）严把“两高”项目环境影响评价审批关。加强

9、高耗能、高排放项目生态环境源头防控，紧密跟踪国家政策,细化火电、石化、建材、有色冶炼等行业具体管控要求。紧密跟踪省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（2023年本）公布及调整情况，依法规范“两高”建设项目环境影响评价文件的审批权限两高”项目要符合市、县两级产业发展规划及规划环评要求，污染物排放限值必须达到国家先进标准，同时满足碳强度降低任务目标。对碳强度降低目标完成情况严峻的地区，实行“两高”项目环境影响评价缓批或限批。责任单位：市生态环境局，各县（市）区人民政府、市属开发区管委会（五）严把“两高”项目安全审查关。各地区、各部门要严格“两高”项目安全审批关口，强化安全工作源头管控，严

10、格“两高”项目安全准入条件审查，未按国家有关法律法规通过安全条件审查和安全设施设计审查的，一律不得开工建设。对已经在建的“两高”项目，要加强事故隐患排查整治，狠抓重大问题隐患整改。要强化“两高”项目安全质量检查，制定有效防范措施，强化作业现场的危险源辨识和安全管控，严堵安全漏洞，严防事故发生。责任单位：市应急局，各县（市）区人民政府、市属开发区管委会（六）加强“两高”项目行政审批事中事后监管。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，进一步完善“两高”项目行政审批事中事后监管措施，加强对行政审批行为的监管。各级行政审批部门与行业主管部门要加强沟通、密切配合，建立高能耗、高排放新开工项目管理的

11、联动机制,依托一体化在线政务服务平台实现行政许可审批信息的互联互通。建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为。责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市应急局、市营商局，各县（市）区人民政府、市属开发区管委会三、工作要求（-）坚定立场强化组织领导。各地区、各部门要牢固树立新发展理念，进一步解放思想，转变观念，坚定政治立场和价值导向。主要负责同志要亲自抓，发扬斗争精神，强化主体责任，敢于担当作为，认真抓好整改，确保工作部署落实落细。（二）依法依规精心组织实施。各地区、各部门要依法依规统筹推进“两高”项目准入管理和本地区建设发展，严把节能关、环保关、安全关，严格审批制度，完善审批程序，切实将“两高”项目准入管理各项要求落到实处。（三）督导考评强化纪律约束。充分发挥督考“指挥棒”作用，将“两高”项目准入管理工作列入重点督查事项，强化督查考核、约谈、通报、问责等制度，压实地方主体责任，跟踪督导落实，对不担当、不作为、乱作为、慢作为的，要依法依纪严肃问责。