关于进一步丰富活跃文化和旅游市场的若干意见.docx

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1、关于进一步丰富活跃文化和旅游市场的若干意见为贯彻落实国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见（国办发（2019）41号）和省人民政府办公厅关于丰富活跃文化和旅游市场的指导意见精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，进一步丰富活跃全市文化和旅游市场，激发文旅产业活力，经市政府同意，现制定本实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚定不移实施“文旅兴市”发展战略，以有效供给创造市场需求，以多元需求牵引供给创新，不断增强文化和旅游供需的适配性,持续丰富活跃文化和旅游市场，促进文化和旅游市场回暖和消费回升，提振

2、文化和旅游产业发展信心，推动全域旅游示范区建设，带动全市经济社会稳定发展。二、主要任务（-）推出系列惠民便民措施。积极推动国有景区门票降价。结合实际制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折、办理年票等政策，支持文化和旅游企业推出旅游线路或旅游目的地优惠套票，鼓励景区开展网上预定等售票形式。支持和鼓励我市文旅产业联盟成员结成关联度较高的优惠联盟，所有降价信息及时向社会发布，方便游客查询、预定和出行。在全市职工中开展“绿色出行、惠游”活动，组织全市旅游企业推出活动专属优惠政策。发挥政府协调和引导作用，联合淘宝、天猫、支付宝、拼多多、美团等APP共同筹措资金，对公众看电影、看戏剧、读书、

3、读报、景区游览等文化和旅游消费支出，通过发放消费券形式予以一定补贴。加强与沈阳经济区、沿海经济带、辽西北等区域内城市合作，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。推动实施移动支付便民举措，提高文化和旅游消费场所银行卡使用便捷度，推广移动互联网新兴支付方式。（责任单位：各县区政府，高新区管委会，市总工会、市文化旅游和广电局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市商务局、人民银行市中心支行、银保监分局。以下均需各县区政府、高新区管委会负责，不再列出。）（二）推进各类市场要素集聚。加速建设旅游主体功能区，出台旅游主体功能区建设的指导意见，

4、围绕资源优势、产业优势和区位优势，重点推动以县温泉寺至汤沟旅游主体功能区和桓仁县回龙湖旅游主体功能区建设；加快培育南芬区、溪湖区、明山区、平山区、高新区依托地质奇观、工业文化、生态休闲、文旅商贸、医药康养等特色资源和产业建设旅游主体功能区，通过产业集群、业态集聚、要素集成和品牌集合，形成全市文旅产业联动发展大格局，打造生态康养休闲型全域旅游目的地。支持永丰步行街改造提升试点，打造永丰网红一条街，同时带动东明“老街”建设项目。积极培育区域消费中心景区，吸引小市羊汤、双花熟食、小市一庄煎饼、桓仁冰酒等各类旅游伴手礼及桓仁人参、大榛子、县黑木耳等农副特产走进景区开设特色商铺，打造消费类知名品牌。（责

5、任单位：市文化旅游和广电局）（三）激发文化和旅游市场主体活力。推动生态立市,打好水洞、枫叶、温泉、冰雪、长城、红色旅游、文化等七张牌，深化文旅融合发展，丰富旅游业态，提升旅游业发展内涵。推广“非遗进景区”“非遗进校园”等活动，引导企业开发具有文化创意的中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品。全面激活辽砚文化产业园、辽砚文化艺术有限公司、东明工艺品有限公司（）、剪纸文化创意产业园、龙江工艺品有限公司、和兄弟影视文化传媒有限公司、市明山区维莉文化创意产业基地等省级文化产业园区、基地的带头作用，建设中国北方5G直播云仓基地，稳步推动直播电商运营基地、5G网络基站建设、5G直播广场、云仓储物流中心、

6、主播孵化基地、网红培训学院、5G人才公寓等项目。打造冬季冰雪主题活动及旅游线路，建成以冰雪体育休闲旅游产业为核心的冰雪全产业链条，形成以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”重点冰雪项目为支撑，市场活力得到充分释放，基础设施基本完善、产业体系较为完备的冰雪产业发展格局。推进霎山滑雪场二期、天著滑雪场项目建设，依托霎山滑雪场、东风湖冰雪大世界、桓仁冰雪嘉年华等冰雪项目和花溪沐温泉、天著温泉、康溪温泉等温泉项目，大力构建冰雪温泉运动康养旅游产业体系。（责任单位：市文化旅游和广电局、市商务局、市自然资源局、市农业农村局、市林草局）（四）推动旅游景区提质扩容。推动五女山创建国家5A级旅游景区，加大A级景区提

7、质升级工作力度，指导现有A级景区晋级，并培育一批新业态A级景区，为人民群众提供更多出游选择。推进水洞旅游集团与华侨城集团合作事项，鼓励五女山旅游开发集团有限公司、南芬辽砚文化产业园、桓仁房车小镇、如意岛休闲度假区、薛礼城等旅游项目引进战略投资。鼓励景区举办群众文艺演出，引导景区开发曲艺歌舞、科技灯光秀、特色美食、文化体验等项目。推动创建“故事”原创城市礼物品牌，培育研发、生产、销售、仓储、网红直播、网红培训基地完整生态链，开发溪文、溪美、溪味、溪韵、溪创五大系列原创城市礼物。（责任单位：市文化旅游和广电局、市发展改革委、市财政局）（五）加大文化和旅游市场宣传营销力度。围绕省文旅厅“发现之美，感

8、受之好，我在等你全省旅游宣传主题,重点推广“本来就好，您来更好，真好”旅游宣传口号，推介“枫叶、温泉、冰雪、人文历史”等旅游产品，打造“冰雪温泉游”“枫情生态游”“遗址文化游”“田园乡村游”“红色记忆游”等主题旅游路线。依托“枫叶节”、“冰雪节”、黄金周和众多旅游资源，深入开展消费促进活动，组织旅游景区、酒店、民宿等文旅企业开展购物、网购、餐饮、旅游、文化等消费促进活动。采取政企联合模式，发挥企业主体作用，持续加大文化和旅游市场的宣传营销力度。加强大东北和京津冀一级客源地宣传营销，逐步突破长三角和珠三角二级客源地建设，积极开拓东北亚入境游客源地。做好“文旅”微信、抖音、微博等官方账号的维护及运

9、营工作，积极参与“人游”主题活动，通过图文、短视频集中营销，吸引广大游客积极参与，打造一批旅游网红打卡地。（责任单位：市文化旅游和广电局）（六）丰富假日及夜间文化和旅游市场。落实带薪休假制度，鼓励单位与职工结合工作安排和个人需要分段灵活安排带薪休假、错峰休假。把握节假日及高峰期旅游消费集中的规律特征，优化连接景区的各类公共交通服务方案和应急预案，切实提升旅游交通公共服务水平。加强节假日及高峰期道路交通安全管理，严查严治“三超一疲劳”等交通违法行为，强化旅游运输企业和驾驶人安全教育，推动落实企业主体责任，严防发生重特大安全事故和大面积交通拥堵。支持有条件的博物馆、图书馆、文化馆等文化场所延长夜间

10、开放时间，向广大市民提供夜游、夜读、夜娱等便民服务，鼓励建设24小时书店。鼓励文化和旅游企业与周边剧院、演艺场所进行合作，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务，丰富夜间文旅市场，以平山区万达广场、永丰步行街、明山区枫叶广场、桓仁县民族广场、章槐公园、溪湖区兴顺夜市等大型购物中心、特色文化旅游广场、特色文体娱乐中心和热门美食区域为基础，培育夜间文旅消费集聚区，满足境内外游客“夜游、夜购、夜食、夜娱”等夜间文旅消费需要，持续扩大夜间文化和旅游消费规模。（责任单位：市文化旅游和广电局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市商务局）（七）促进相关产业融合发展。加快推进溪湖工业遗产

11、群、市非遗项目与旅游融合发展，推动桓仁县五女山文化生态保护区创建省级文化保护区。促进文化和旅游与农业深度融合，大力发展乡村旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推广县同江峪村、胡堡村、桓仁县和平村、湾湾川村、老漫子村、明山区韩家村、南芬区解放村等全国乡村旅游重点村发展经验，带动全市乡村旅游提质升级。规范旅游民宿市场，宣传推广旅游民宿基本要求与评价（1B/T065-2019）标准，打造小市一庄、漫谷小镇、韩家村民宿群、山间一舍、和平村民宿群、边石哈达生态农庄、庐壶山庄等一批精品民宿。培育冠生园采摘基地、牛得草文化生态研学教育基地等农旅融合项目。促进文化和旅游与工业深度融合，宣传推广五女山米兰酒业

12、等工业旅游示范点成功经验，推动新溪湖印象、湖工业遗产博览园建设工作。促进文化和旅游与现代技术相互融合，发展基于5G、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游产业，丰富网络音乐、网络动漫、网络表演、数字艺术展示等数字内容及可穿戴设备、智能家居等产品，提升文化和旅游产品开发和服务设计的数字化水平。（责任单位：市文化旅游和广电局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局）（八）优化文化和旅游市场环境。加大文化和旅游市场监管力度，加强文化和旅游市场的秩序管理，强化文化娱乐和旅游设施的质量安全监管。进一步加强联合执法，依法严打非法经营、欺诈消费以及“黑导游”等行为，维护健康的文化和旅游环境。加强

13、旅游景区及周边社会治安问题综合整治，强化重点时段、重点部位巡逻防控，依法打击各类违法犯罪活动，推动安防、技防设施建设，有力净化治安秩序。完善并严格执行快速应急机制，加强防范极端恶劣天气，及时关闭涉山涉水、高空高速等高风险游乐项目。进一步完善市场主体和从业人员信用记录并逐步纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，对列入文化和旅游市场黑名单的市场主体和从业人员实施联合惩戒，使文化和旅游市场秩序得到进一步规范，产品和服务质量得到进一步提高，消费者权益得到更好保护。（责任单位：市文化旅游和广电局、市公安局、市市场监管局）三、保障措施（-）加强组织领导。各县（区）政府和各责任单位要加强对本意

14、见统筹协调和督促落实，将丰富活跃文化和旅游市场作为一项重要工作任务。市文化旅游和广电局负责本意见落实情况进行跟踪分析评估，逐步建立文化和旅游消费数据监测体系，加强大数据技术应用，整合共享数据资源，加强趋势分析研判，为促进文化和旅游市场消费提供决策依据。（责任单位：市文化旅游和广电局）（二）强化政策保障。积极争取国家和省专项资金，扶持文化和旅游基础设施建设。打造良好营商环境，确保重点文旅项目持续建设。落实完善土地和用水、用电、用气等方面的优惠政策。用好融资担保机制，丰富风险补偿措施，发挥包括税务数据在内的各类政务数据作用，加强信息共享。探索开展旅游景区经营权、门票收入权质押以及旅游企业建设用地使

15、用权抵押、林权抵押等贷款业务。引导保险机构根据文化和旅游行业特点开发相应保险产品。（责任单位：市文化旅游和广电局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市林草局、银保监分局、银行）（）做好疫情防控。按照“预约、错峰、限流”的要求，各县（区）要切实做到疫情防控常态化下文化和旅游市场规范、有序开放，尽快恢复秩序。各文化和旅游经营单位要加强室内外经营场所的科学消杀，完善自动测温和健康扫码等公共卫生服务措施，结合移动互联网大数据技术做好消费者信息的记录和隐私保护，健全疫情防护应急预案和应急机制，加强工作人员的防护保障，为文化和旅游消费者提供安全放心的市场环境。（责任单位：市文化旅游和广电局、市卫生健康委）