关于服务业高质量发展五年倍增计划行动方案.docx

《关于服务业高质量发展五年倍增计划行动方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于服务业高质量发展五年倍增计划行动方案.docx（33页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、关于服务业高质量发展五年倍增计划行动方案为贯彻落实全市服务业高质量发展大会的决策部署,加快推进我市服务业高质量发展，市委、市政府决定实施服务业五年倍增计划行动，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求认真贯彻习近平总书记视察重要讲话重要指示精神,全面落实市第八次党代会精神和全市服务业高质量发展大会决策部署，坚持生产性服务业、生活性服务业两业并举，供给侧、需求侧两端发力，域内消费、域外消费双向扩容，规模、质量同步提升，全力推动产业结构优化升级，增强经济内在活力，构建优质高效、充满活力、竞争力强、市场活跃的现代服务业发展体系，加快推动服务业高质量发展，为全面振兴、全方位振兴提供有力支撑。到2026年

2、，力争我市服务业增加值实现480亿元，增长12%,冲刺500亿元的奋斗目标。其中，2023年303亿元，增长8%；2023年337亿元，增长10%；2024年378亿元，增长10.4%；2025年425亿元，增长11%；2026年480亿元，增长12%。三次产业比重由2023年的10.9:29.3:59.7调整到2026年12:40:48的科学结构。二、主要任务结合市服务业发展工作领导小组关于印发市服务业高质量发展指标体系责任分工方案(试行)的通知，将480亿的服务业增加值分解到14个服务业门类、28项参与GDP核算的服务业统计指标及各服务业重点领域,明确具体责任部门，通过扩大存量、挖掘增量、

3、遏制减量，推动服务业五年倍增计划落地实施。(-)批发和零售业。1 .批发业销售额增速。2023年全市批发业销售额增速为8.4%,计划2023年增速达到10%,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%o2 .零售业销售额增速。2023年全市零售业销售额增速为13.7%,计划2023年增速达到20%,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%o实现路径和措施：一是加大企业主体培育。充分利用国家、省各类政策支持，以属地、行业为单位对限上批发和零售企业进行培育和排查。在全市范围内挖

4、掘企业入统潜力，对成长性好、有潜力的企业联合包保，对新增商贸企业积极扶持帮助。二是多渠道促消费。充分借助节庆假日经济节点，开展“消费促进月”“千企促销专项行动”等全市性促销活动，围绕汽车、家电等重点品种、重点行业，组织商贸企业开展各类主题鲜明的消费促进活动，实现多业态融合发展，激活消费市场，推动线上线下融合，拉动批发和零售业销售额增长。三是加大入统工作力度。以属地为单位，把有发展潜力的企业、个体户作为重点培育对象，对接近标准的企业进行深入摸排，围绕限上企业入库、限下企业摸排抓好应统尽统；对拟入库企业进行重点跟踪，做好企业业务指导，积极推进符合条件的批发和零售业企业入统，力争限上批发和零售业企业

5、（大个体）户数实现稳定增长。（牵头部门：市商务局，各县区政府、高新区管委会按职责分工负责；以下均需各县区政府、高新区管委会负责，不再列出。）（二）交通运输、仓储和邮政业。3 .铁路运输总周转量增速。2023年全市铁路运输总周转量增速为-2.6%,计划2023年增速达到5%,2023年增速达到5%,2024年增速达到5%,2025年增速达到5%,2026年增速达到5%。实现路径和措施：一是加快推动百万吨级运输企业铁路运输专用线建设。二是探索建立铁路运输调度平台，集约运力资源，节约运力成本。三是依托重点工业企业，进一步加强运输组织，挖掘运输潜力，提高运输效率。（牵头部门：市工业和信息化局、市交通运

6、输局）4 .公路运输总周转量增速。2023年全市公路运输总周转量增速为24.7%,计划2023年增速达到30%,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%o实现路径和措施：一是推进城乡客运一体化进程。优化农村客运网络布局，合理开通客运线路，有效拓展农村客运通达广度和深度。二是加大对公路运输企业扶持力度。申报国家、省级资金支持，定期组成专班到企业实地调研，帮助企业解决实际困难和问题，提高全市公路客货运运输量和周转量。三是加快实施公交化改造。继续选取条件成熟的客运班线开展公交化改造，促进至长春线路客运公交长足发展。四是进一步规范交通运输市

7、场。积极开展交通运输、公安等部门联合执法，严肃查处货车超限超载等违法行为，加大非法营运打击力度，维护正常的营运秩序。五是建设智慧交通综合监管平台。通过数据平台定期向公众发布公路运输信息，支持和回应多样化现代出行方式对交通运输信息方面的需求。六是打造优质的公路运输环境。提升客运服务质量，吸引旅客通过公路方式出行。努力营造良好的货物运输环境，切实减轻企业负担，增强企业发展活力。（牵头部门:市交通运输局）5 .多式联运和运输代理业营业收入增速。2023年全市多式联运和运输代理业营业收入增速为42.9%,计划2023年增速达到23%,2023年增速达到23%,2024年增速达到23%,2025年增速达

8、到23%,2026年增速达到23%o实现路径和措施：一是协助多式联运企业与我市运量较大的企业进行对接、合作，增加运输企业产值。二是积极引入外地大型运输企业进驻，引导其在注册分公司运营。三是深入企业开展调研，采取“一企一策”及时跟踪服务，加大重点企业培育力度，适时推动达规模企业入库入统，填补行业空白。（牵头部门：市交通运输局）6 .装卸搬运和仓储业营业收入增速。2023年全市装卸搬运和仓储业营业收入增速为-5.8%,计划2023年实现正增长，2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%。实现路径和措施：（1）装卸搬运方面，深化“放管服”改

9、革，认真落实道路运输行业减税降费各项政策，助力企业提高运输服务效率。优化交通运输营商环境，坚持管理与服务结合，帮助解决运输企业发展面临的困难问题。（牵头部:市交通运输局）（2）商业仓储方面，引导仓储业企业由仓库出租向仓储管理、库存控制、加工包装、分拣配送、质押监管等多功能增值服务发展；技术应用由平面堆放、人工操作向立体化存储、单元化作业、机械化与自动化操作发展；管理方式由分散、粗放式经营向精益化、标准化与信息化发展。支持农业、工业、商贸企业剥离仓储物流业务成立专门仓储公司。建立重点企业培育库，将具有一定规模的商贸物流公司纳入培育库进行跟踪服务，适时推动入库入统，形成新的行业增量。（牵头部门：市

10、商务局）（3）粮食仓储方面，持续改善粮食仓储设施条件,综合利用现有空闲仓储设施，通过置换或变现等方式，进一步合理布局粮食仓储设施功能，提高粮食流通效率,完善与现代粮食物流发展和地方粮油储备管理相适应的仓储设施功能。加快推进市物资储备管理中心智能粮食物资仓储冷链物流项目、东丰县粮食储备库等项目建设。加大粮食仓储企业培育力度，建立重点企业培育库，及时跟踪服务、适时推动企业入库入统。（牵头部门：市发展改革委）7 .邮政业务总量增速。2023年全市邮政业务总量增速为52.8%,计划2023年增速达到50%,2023年增速达到50%,2024年增速达到50%,2025年增速达到50%,2026年增速达到

11、50%o实现路径和措施：一是坚持规划引领。落实省“十四五”邮政业发展规划、市规划纲要和综合交通运输、现代流通体系等重点专项规划。开展邮政业系列标准对接，加大标准培训力度。二是优化发展环境。落实支持邮政业高质量发展若干措施，给予邮政快递企业政策支持。优化快递业务经营许可审批流程，实现快递服务站、智能快件箱许可常态化，推进“证照分离”改革。三是补齐网络短板。协同建设县乡村三级电商寄递服务网络。支持末端服务设施多元发展，以我市老旧小区改造为契机，加快推进智能快件箱（信包箱）、快递公共服务站等末端设施建设。提高村级综合服务站点覆盖率。深入打造邮政综合服务平台，高质量开展政务便民服务。四是提升绿色发展水

12、平。深入贯彻落实固废法、邮件快件包装管理办法等法律法规，强化绿色包装源头治理。五是加大重点企业培育力度。建立重点企业培育库，将中通速递等较大规模的快递服务企业纳入培育库进行跟踪服务，适时推动企业入库入统。（牵头部门：市邮政管理局）（）住宿和餐饮业。8 .住宿业营业额增速。2023年全市住宿业营业额增速为23%,计划2023年增速达到15%,2023年增速达到30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%o实现路径和措施：一是推动住宿业加快发展，推进住宿业连锁化、品牌化发展，形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的发展格局。二是加快星级宾馆建设，积

13、极洽谈引进酒店项目，推进北江开元大酒店、金豆集团五星级酒店等项目建设完成投入运营，提升全市住宿业规模层次。鼓励企业利用APP.公众号等形式发展“互联网+住宿”，为传统住宿业带来新的发展动能。三是积极培育和引导企业发展，鼓励满足条件的企业入统，推动限上住宿业企业（大个体）户数实现稳定增长。（牵头部门：市商务局、市文广旅局）9 .餐饮业营业额增速。2023年全市餐饮业营业额增速为16.3%,计划2023年增速达到30%,2023年增速达至IJ30%,2024年增速达到30%,2025年增速达到30%,2026年增速达到30%o实现路径和措施：一是鼓励餐饮企业创新服务模式,引导企业顺应居民消费提质转

14、型升级新趋势，结合消费人群结构、多元消费需求，发展多样性、个性化、体验式的新型业态，鼓励餐饮企业灵活经营，依托美团、饿了么等平台发展“互联网+餐饮”，保障餐饮行业稳步运营。二是鼓励企业利用抖音、快手等直播平台加强宣传，扩大影响，扩展服务，增加销售。三是培育壮大市场主体，推动限上餐饮业企业（大个体）户数实现稳定增长。四是开展餐饮服务食品安全监管工作。推广“明厨亮灶”建设，落实餐饮服务量化分级管理，提高齐抓共管效率。（牵头部门：市商务局、市市场监管局）（四）金融业。10 .存款类金融机构人民币存、贷款余额增速。2023年全市存款类金融机构人民币存、贷款余额增速为9.3%,计划2023年增速达到13

15、%,2023年增速达到15%,2024年增速达到15%,2025年增速达到15%,2026年增速达到15%。实现路径和措施：一是引导金融机构按照市场化、法治化原则加大对受疫情影响严重的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通物流等服务业主体的信贷支持力度，适度延长贷款期限，增加贷款额度，降低贷款利率，加大信用贷款投放，切实满足贷款主体融资需求，帮助企业渡过恢复生产经营暂时性难关。二是用好特殊时期专项货币政策工具，增强再贷款再贴现等工具的精准滴灌功能。加强再贷款再贴现资金投向用途和利率的监测分析，引导金融机构加大对涉农、扶贫、小微和民营企业信贷投放，将再贷款再贴现的优惠利率政策传导至实体经济。三是用好

16、直达货币政策工具，对符合条件的小微企业继续实施阶段性延期还本付息政策支持。（牵头部:市金融办、人民银行市中心支行）11 .证券交易额现价增速。2023年全市证券交易额现价增速为39.6%,计划2023年增速达到38%,2023年增速达到38%,2024年增速达到38%,2025年增速达到38%,2026年增速达到38%。实现路径和措施：积极做好与省级证券主管部门的沟通联系，协调海通证券、东北证券和恒泰证券等省级证券公司驻分支机构加快发展，定期调度证券交易额增长变动情况。（牵头部门：市金融办）12 .保费收入现价增速。2023年全市保费收入现价增速为-2.7%,计划2023年增速达到5%,2023年增速达到5%,2024年增速达到5%,2025年增速达到5%,2026年增速达到5%o实现路径和措施：一是增加保险产品种类，满足不同服务人群的保险需求，推广畜牧业保险、种植险以及巨灾保险（特别是洪水、台风）等保障性产