关于加快统筹推进畜禽粪污资源化利用的实施方案.docx

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1、关于加快统筹推进畜禽粪污资源化利用的实施方案为不断提高畜禽粪污“两率”水平，确保畜牧业与生态环境协调可持续发展，按照省人民政府办公厅关于印发省全域统筹推进畜禽粪污资源化利用实施方案的通知要求，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想深入贯彻习近平总书记生态文明思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以实施乡村振兴战略和农村人居环境整治为引领，以提高畜禽粪污综合利用率、保护黑土地、加快农业供给侧结构性改革为目标，以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，健全制度体系，强化

2、责任落实，严格执法监管，加强设施保障，全面推进畜禽粪污资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。二、任务目标建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污治理长效机制，畜禽粪污资源化利用能力显著提升，从根本上解决畜禽养殖污染问题。到2025年，养殖密集村畜禽粪污集中收集堆放设施覆盖率力争达到100%,全市畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上，备案规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在100%。三、重点任务（一）强化责任落实，建立健全常态长效运行机制。1 .加强收储运体系建设。聚焦破解收储运体系运行效率不高问题，各县区政府要将畜禽粪污资源化利用工作纳入政府重要议事议程，充分发挥市场在资

3、源配置中的决定性作用。统筹实施“千村示范”创建项目，支持以村为单元建设畜禽粪污集中处理场。西安区要依托已建成的东辽河流域畜禽养殖粪污处理项目，明确政府、企业、养殖户各方权利义务，因地制宜将项目整体委托第三方公司运营，对市辖区产生的畜禽粪污实行收集、转运和处理，保障项目稳定运行。依据实际转运和处理的粪污量，龙山区、西安区、高新区与第三方公司协商具体合作方式，确保畜禽养殖粪污处理项目发挥作用。东辽县已纳入国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目县,组织第三方机构、畜禽粪污终端产品消纳企业或个人提前介入，合理布局单体项目，优化实用设施，健全种养结合机制，完善收储运用体系长效运营机制。东丰县要加大项目争取力

4、度，尽快纳入非畜牧大县国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目储备库。依托肉牛专项债项目资金，加快推进10个有机肥加工厂项目建设，按照畜禽粪污处理和资源化利用需求，合理布局，有序推进，建立健全收储运用体系运行管理机制。要结合本地实际，根据需求、有计划、有组织地推进畜禽粪污收储运基础设施建设，畅通畜禽粪污还田“最后一公里”。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县区政府、高新区管委会）2 .培育社会化服务组织。鼓励粪肥公司、经纪人等社会化服务主体开展粪肥收储运用服务，积极培育专业化、市场化服务主体。社会化服务组织按照“受益者付费”的原则，对畜禽养殖场（户）和种养户提供粪污清

5、运和粪肥还田委托服务，收取适当费用。统筹实施农村人居环境整治项目，引导百姓主动清运或由村委会委托第三方企业，按照“谁受益、谁付费”的原则，集中收集处理散养密集村屯内的畜禽粪污。各县区政府要加强监管服务，与社会化服务组织有机结合，充分发挥已建成的粪污处理中心（有机肥厂）、村屯粪污收集设施作用。督促社会化服务组织建立健全规章制度，建立服务对象资料台账，做到畜禽粪污来源、去向全程可追溯。（责任单位：市农业农村局，各县区政府、高新区管委会）（二）强化宣传推广，营造全社会协同推动畜禽粪污资源化利用的良好氛围。3 .实施源头减量。推广应用新技术新工艺，引导中小散养户或养殖密集村屯普及推广使用微生物制剂、酶

6、制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方，提高饲料转化效率，促进兽药和铜、锌饲料添加剂减量使用，降低污染排放，从源头上解决好畜禽粪污“乱堆乱放、臭气熏天”等问题。以生猪、肉牛规模养殖场为重点，普及节水饲喂技术和设施装备，创建节水示范养殖场。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市水利局，各县区政府、高新区管委会）4 .推广适用技术。督促指导中小养殖户在自家庭院、田间地头建设简易、成本低廉、符合“三防”要求的畜禽粪污暂存发酵设施。特别是生猪养殖户，要单独建设尿液储存设施。各县区政府要采取多种方式，积极推广畜禽粪污资源化利用知识实用技术。在中小养殖户和散养密集村，大力推广堆肥发酵菌剂、臭气控制菌剂

7、和微生物菌剂等实用新技术新模式，缩短粪污发酵周期，减少氮磷和臭气排放。有条件的村屯稳步推进“退户入区”集中养殖，实现“人畜分离”。（责任单位：市农业农村局，各县区政府、高新区管委会）5 .强化普法教育。建立健全农村散养畜禽管理的长效机制，完善村规民约，提高农民群众环境意识、卫生意识和法律意识。利用乡村大集、村屯大喇叭、网群等渠道，采取镇村干部包保、张贴宣传标语、发放宣传单、举办普法宣传培训讲座等方式，调动百姓“自扫门前雪”的自觉性、以粪肥地的积极性、建设“美丽乡村”的责任感，促进广大养殖户主动将畜禽粪污输送到自家田间地头堆积、发酵、还田，实现散养畜禽粪污在村（屯）内循环利用。（责任单位：市农业

8、农村局、市乡村振兴局，各县区政府、高新区管委会）6 .压实乡村散养治理责任。压紧压实乡村两级规模以下散养户畜禽粪污监督管理责任，组织村屯将畜禽粪污资源化利用纳入村规民约并严格组织实施。建立“红黑榜”制度，定期对乡村两级畜禽粪污资源化利用工作进行考核通报。采取乡镇干部包村，村两委干部包片，共同监管，分片而治，确保监管无盲区、治理全覆盖。以村为单位，指派专人负责畜禽粪污堆放日常管理，重点对村屯畜禽粪污集中收储点进行管理维护并建立台账,严防畜禽粪污乱堆乱放行为。对乱堆乱放畜禽粪污的依据村规民约予以处理，造成环境污染的由相关部门依法查处。深入推进乡村建设行动，全面贯彻落实千村示范“九有六无”创建标准，

9、引导示范村进行畜禽粪污资源化利用。（责任单位：市民政局、市生态环境局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县区政府、高新区管委会）（三）强化设施配套和执法监管，压紧压实养殖场户主体责任。7 .提升规模养殖工艺。落实规模养殖场（户）主体责任，凡新建规模养殖场应采用干清粪工艺为主，特别是生猪规模养殖场，严禁水冲粪、水冲圈舍，严格控制生产用水量。现有生猪规模养殖场采用水泡粪工艺的，要控制用水量，减少粪污产生总量，鼓励水冲粪工艺改造为干清粪。开展畜禽养殖标准化示范创建活动，采取养殖主体投入为主、政府适当补助、引进环保科技和有机肥加工企业共同参与等方式，加快推进规模养殖场畜禽养殖粪污处理设施的升级改造。支持规

10、模养殖场发展生态养殖，改造圈舍设施，推广精准饲喂，提高饲料转化效率。综合考虑畜禽养殖品种、养殖量、农作物品种、棚膜经济等因素，采取“一场一策”措施，普及推广秸秆和粪污“两废”结合田间堆近、燃料化利用、蚯蚓养殖和有机种植、分子膜覆盖等规模养殖粪污就地就近利用技术模式。（责任单位：市农业农村局、市水利局，各县区政府、高新区管委会）8 .强化执法监管。加大监管执法力度，切实做到执法必严、违法必究，倒逼养殖主体严格执行畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规，切实履行环境保护主体责任。聚焦夏秋两季，开展多部门联合暗访督导，实地踏查规模养殖场粪污处理设施使用情况，依法严厉打击规模化养殖场未批先建、污染防治配套

11、设施未建、不配套、不正常运行、改变用途、偷排、直排等行为。严格规模养殖场户粪污资源化利用监管，造成环境污染的依法予以查处。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局，各县区政府、高新区管委会）（四）强化政策支持，畅通畜禽粪肥还田利用渠道。9 .实施粪肥还田综合利用。落实以地定畜，适度规模养殖，根据环境容量和土地承载能力，优化调整畜禽养殖场布局。引导种养主体通过土地流转、粪肥订单等方式，按照养殖规模配套土地，积极打造一批种养结合示范场。鼓励各县区统筹实施中央财政农业资源及生态保护补助资金的东北黑土地保护、农作物秸秆综合利用、耕地保护与质量提升退化耕地治理项目，以及高标准农田建设、有机肥替代化肥等项目

12、，支持畜禽粪肥还田，消纳畜禽粪肥资源。推动整乡整村发展养殖业，打造现代“养殖园区”，振兴乡村产业经济；利用“养殖园区”产生的粪污资源，大力发展瓜果、蔬菜和食用菌产业，打造现代“棚膜园区”，提升农业附加值，带动农民持续增收。（责任单位：市财政局、市农业农村局，各县区政府、高新区管委会）10 .实施有机肥替代化肥。统筹实施中央财政农业资源及生态保护补助资金化肥减量增效示范和科学施肥项目，支持化肥减量增效示范和科学施肥技术模式。持续开展有机肥替代化肥行动，加强畜禽粪污还田技术指导和服务。定期组织农牧业技术专家入村入户入田开展技术推广，面对面传授畜禽粪污堆泅发酵、有机肥替代化肥、底肥和追肥等配套技术，

13、推广全量机械化施用有机肥，畅通粪污还田渠道。（责任单位：市农业农村局，县区政府、高新区管委会）（五）强化台账管理和机制建设，提高粪污资源化利用管理水平。11 .提升信息化管理水平。各县区生态环境部门、农业农村部门要按照农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知（农办牧2023）46号）有关规定，督促指导规模养殖场制定年度畜禽粪污资源化利用计划，内容包括养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，于每年1月底前报县级生态环境部门备案,同时抄送农业农村（畜牧）部门。各级生态环境部门要按照排污许可证规定，加强畜禽养殖执法监管，规范畜禽养殖污染物排

14、放，依法查处粪肥超量施用污染环境违法行为。要规范环评内容和要求，加强畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理和相关技术标准研究，合理确定编制环境影响报告书，对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，由生态环境部门依法予以处罚。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局，各县区政府、高新区管委会）12 .实行部门联动监管机制。建立部门“三单”协调联动工作机制，统筹推进执法监管、普法宣传、技术指导和服务，做好跟踪回访，确保问题隐患得到妥善解决。农业农村部门负责指导养殖主体做好畜禽粪污收集的台账管理，结合工作中发现的问题向养殖主体下发整改告知单、向属地乡镇政府下达工作提示单、向同级生态环境部门抄送疑似违法违规

15、问题反馈单。生态环境部门负责对辖区内规模养殖场实施全覆盖执法监管。农业农村部门负责粪肥堆泅发酵和还田环节的台账管理和技术指导服务。乡村振兴部门负责对千村示范创建村开展督促指导和验收考核。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县区政府、高新区管委会）四、保障措施13 .强化组织领导。各县区政府对本级畜禽粪污资源化利用工作负总责，制定总体目标，落实工作任务，加强监督管理。市政府负责上下衔接、域内协调和督促检查等工作。各县区政府将畜禽粪污资源化利用工作纳入本级实施乡村振兴战略工作领导小组职责范畴，制定本地工作方案，对各项目标任务进行分解落实，做好统筹谋划、项目落地、组织实施、资金安

16、排等工作。乡（镇）政府负责在各县区政府安排部署下，推进基础设施建设和日常运行监管等工作。村委会负责完善和执行村规民约，维护农村人居环境，组织村民做好畜禽粪肥清运等工作。（责任单位：各县区政府、高新区管委会）14 .强化政策支持。加大公共财政向畜禽粪污资源化利用倾斜力度，通过本级财政预算、国家资金支持、政府性基金预算、乡村振兴资金统筹整合等措施，加大对有机肥等专业化生产企业、第三方服务组织、技术装备推广应用、检测监测等方面的支持力度。按照国家和有关设施农业用地管理的有关规定，合理确定规模养殖场粪污资源化利用用地规模，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产设施用地占比及规模上限。在符合国土空间规划的前提下，在田间地头建设符合标准、适度规模的畜禽粪肥堆近存储设施。创新投融资机制，积极引导环保、能源、肥料等领域的社会资本参与畜禽粪污资源化利用，拓宽资金渠道，构建多元化投入格局。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市金融办，