关于《四川省水利风景区管理办法（征求意见稿）》的起草说明.docx

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1、附件关于四川省水利风景区管理办法（征求意见稿的起草说明为规范水利风景区建设管理工作，根据水利部水利风景区管理办法（水综合2023）138号）和有关法律、法规,四川省水利厅组织起草了四川省水利风景区管理办法（征求意见稿）（以下简称办法）。为准确理解和把握办法,营造有利于促进我省水利风景区发展的政策和制度环境，现对办法制定的必要性、合法性、合理性和出台后的预期效果及影响评估说明如下。一、办法制定的必要性制定水利风景区管理办法，主要基于以下三个方面的需要。一是深入贯彻习近平生态文明思想的需要。截至2023年底，我省的水利风景区（河湖公园）总数已达169家，成为构建“长江上游生态屏障”、建设“美丽四川

2、”的重要阵地，是综合利用水利设施、水域及其岸线，探索“两山”转化路径,为人民提供优质生态产品的生动实践。深入贯彻落实习近平生态文明思想，加强我省水生态文明建设，迫切需要对水利风景区建设实践进行全面总结，通过制定办法将好经验好作法上升为制度机制。二是认真落实省委、省政府决策部署要求的需要。2023年，省委、省政府出台关于进一步加强水利工程建设保障经济社会高质量发展的意见，明确要求“加强水利风景区、河湖公园建设，带动区域产业升级和城市功能提升，促进休闲观光、文化旅游、健康养生等产业发展:落实省委、省政府决策部署，迫切需要通过办法进一步明确水利风景区的功能定位等，做好顶层设计与相关政策的衔接。三是推

3、进水利风景区高质量发展的需要。当前，我省水利风景区发展部分存在“重创轻管”、管理水平参差不齐、运行机制不活、内生动力不足等问题，需要以问题为导向，建立健全相关制度，以办法的形式，进一步明晰管理责任、统一管理标准、激活发展动力，护航水利风景区高质量发展。二、办法制定的合法性水利部水利风景区管理办法明确规定“县级以上地方水行政主管部门指导本行政区域内所管辖的水利风景区建设与管理工作”，要求省级水行政主管部门根据水利部的办法，制定本地区的水利风景区管理办法或者细则。因此，由水利厅制定办法，规范全省水利风景区建设管理工作,制定主体和权限是合法的。办法制定主要依据中华人民共和国水法中华人民共和国河道管理

4、条例水库大坝安全管理条例四川省水利工程管理条例等现有法律法规，参照水利部水利风景区管理办法的架构，结合四川实际，对部分条款进行了细化，没有限制竞争，没有增设行政处罚、行政许可等，没有违反国家政策禁止性规定的情形。三、办法制定的合理性办法是为规范水利风景区建设与管理，有效保护、合理利用水利风景资源，维护河湖健康美丽，更好满足新时代人民日益增长的美好生活需要，符合发展导向，响应群众期盼。办法在起草过程中，收集了大量的资料，开展了详实的调查研究，广泛征求了水利风景区管理机构、市县水利部门、省级相关部门以及水利部专家的意见，符合基层实际，具有较强的指导性和可操作性。四、办法出台后的预期效果及影响评估办法出台后，将对我省水利风景区的规划、建设、申报、认定、利用、管理提供全过程指导。办法规定水利风景区实行先规划后建设，先评估再认定，严格申报程序和评价标准，将进一步提高我省水利风景区的建设质量。办法建立健全以年度报告、复核评价为基础的景区评级和退出机制，约束景区运行管理行为，强化监督管理，有助于进一步提升景区管理水平。此外，办法的出台不存在影响国家安全的情况，不会直接诱发社会不稳定。