疫情影响加快服务业发展的工作方案及复工复市管理实施细则.docx

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1、疫情影响加快服务业发展的工作方案为有效应对疫情结束后服务需求的快速反弹，切实增强服务供给能力和水平，推动全服务业高质量发展，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。认真贯彻关于加强新冠疫情防控和稳定经济社会运行的重要指示精神，全面落实各项决策部署，牢固树立以民为本的发展思想，着眼满足疫情结束后全服务消费快速增长的需要，研究提出促进服务业高质量发展的政策举措，充分调动场主体的积极性，增加服务供给规模，提升服务供给品质，实现以丰补歉，尽可能降低疫情对服务业的冲击，确保完成全年服务业增长9%左右的目标，为全经济平稳运行作出贡献。（二）主要目标。2022年，力争全服务业增加值达到746亿元，上半年、前

2、三季度和全年增速分别达到7. 8%左右、9. 3%左右和9%左右。主要行业保持较快增长，全年交通运输、仓储、邮政业增长4. 2%左右，批发和零售业增长6%左右，住宿和餐饮业增长6. 4%左右，金融业增长7. 9%左右，房地产业增长5%左右，其他服务业增长14%左右。二、工作任务根据疫情防控形势、服务业行业发展特点和2020年我经济工作总体部署，应对疫情影响、加快服务业发展工作分三个阶段推进：（一）第一阶段：3月初至6月底。这一阶段是疫情防控的关键期。主要任务是在坚持打好疫情防控阻击战的同时，推动服务业行业企业全面复工复业并实现正常经营、以丰补歉，尽快弥补一季度损失，筑牢全年增长的基础。1 .巩

3、固前期疫情防控成果。实施疫情分区分级差异化管控，全面做好公共场所卫生防疫和应急工作。保障交通物流畅通,严查封路和擅自设卡行为，确保生产生活资料正常运输。解决邮件快件进社区、农村投递难问题，实现快递投送和终端收货点、分拨中心正常运行。（应对新冠疫情工作小组办公室牵头，交通运输局、邮政管理局配合）2 .抓紧组织企业复工复业。除明令暂停复工复业行业外，其他服务业企业复工复业率达到100%;根据疫情防控情况适时有序推动沐浴、会展和客运企业正常化经营。协助企业解决用工难问题，简化农民工和外地员工返程复工证明办理手续，做好因加班和薪酬引发的劳动人事争议预防调处工作。（发改委牵头，商务局、人力资源社会保障局

4、、旅游和文化广电局、体育局等有关部门配合）3 .研究出台对策措施。抓紧了解国家和已出台的防疫情促发展的政策措施，结合我实际，按照“一业一策”原则，分行业分领域研究制定推动服务业创新发展、扩大服务消费的具体政策措施。（政府有关部门按职责分工负责）4 .大力提高行政效能。全面发挥投资项目在线审批监管平台作用，大力推广“不见面”审批，探索实施“虚拟审批”、“容缺审批”、“并联审批”等模式，提高网上申报审批比例，加快推进招投标全流程电子化。（行政审批局牵头负责）5 .加快项目工作进度。精准摸排解决服务业项目建设存在的困难和问题，争取国家加大对我防控保供企业贴息贷款力度，做好国家服务业综合改革试点工作，

5、抓紧下达国家和省级各类服务业发展引导资金。（发改委牵头，有关部门配合）6 .加快基础设施建设。着力完善交通基础设施，重点推进农村公路、铁路专用线等项目建设，畅通物流大通道。力争京沈客专全线运营通车；京通电气化改变项目全面开工建设；力争遵小铁路承德段投入运营；承平高速项目开工建设;围场通用机场实现运营通航。加快改变信息基础设施，推进5G网络建设和IPV6规模部署，科学规划，合理布局，集约建设，共建共享，推进5G网络逐步覆盖。力争2022年投资4亿元，建设通信基站500个。（交通运输局、发改委、工业和信息化局、通信管理局按职责分工负责）7 .加快旅游景区升级改变。以创建提升一批高等级景区为抓手，强

6、化景区设备检修升级，推动景区公路连接线、内部道路、停车场、旅馆、医疗等配套服务体系扩容提质，组织开发特色文艺演出、民俗展示等项目。争创一批全国乡村旅游重点村，重点培育丰宁县小北沟村、围场县御道口村、宽城县马架沟村等13个乡村旅游重点村。（旅游和文化广电局牵头，有关部门配合）8 .支持商贸流通创新发展。支持传统商贸流通企业改扩建大型商业综合体、消费体验中心，打造一批特色消费商圈和城步行街，引导品牌便利店优化布局，推动商超企业对农产品直接采购，培育30家品牌连锁便利店，加快改变提升一批产地型、销地型和集散型场。鼓励发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。（商务局牵头，有关部门

7、配合）9 .支持扩大服务消费。在、县城区和旅游景区全面启动“夜经济”布局，鼓励餐饮、零售、文娱体育等行业延长营业时间、开展促消费活动。着力培育一批具有浓郁地方特色、影响力较大的城“夜经济”街区和旅游景区“夜经济”消费项目,积极打造“*商业街”、“*美食街”和“*小镇”、*文化街等步行街及精品夜间经济示范街区。着力打造高铁经济，以承德高新区高铁商圈为核心，在高铁沿线布局一批物流、金融、商务等生产性服务业和康养、假日、培训等新兴服务业态。（商务局牵头，财政局、旅游和文化广电局、城管局、税务局等有关部门配合）10 .大力发展网络消费。适应消费升级新特点新趋势，提升各类商业综合体、大型商超和社区便利店

8、服务水平，促进零售业多元化发展。深入推进“互联网+流通”行动，鼓励支持发展区域电商，全年实现网络零售额140亿元以上，农村网络零售额增长20%以上。（商务局牵头，有关部门配合）11 .有序推进招商引资工作。立足京津，扩大全方位对外开放，吸引各类优质要素向承德聚集，打造对外开放新高地。深度融入京津冀协同发展，坚持“五合一”精准对接模式，完善以产业承接、生态保护、基础设施互联互通为重点的促进体系和合作机制。（商务局牵头，发改委等有关部门配合）12 .加大金融支持力度。用足用好“促复产稳投资补短板”、“抗疫情稳增长惠民生”和“稳就业促复产”金融支持专项资金。对受疫情影响较大的服务业中小企业不得盲目抽

9、贷、断贷、压贷，鼓励银行机构给予企业特殊时期还本付息延期、下调贷款利率等支持。加大对中小微企业普惠性贷款力度，降低政府性担保机构对小微企业综合费率，降低小微企业融资成本。（地方金融监管局、发改委负责，人行承德支行、承德银保监局配合）13 .落实相关支持政策。贯彻落实国家阶段性减免企业社会保险费政策，对受疫情影响较大的企业及个体工商户可缓缴住房公积金，减免房产税、增值税、城镇土地使用税等-5 -和中小工商户定额纳税，鼓励支持国有企业、商务楼、商场、园区等对中小经营户减免和缓收租金。对疫情防控期间不裁员和少裁员企业，可返还上年度实际缴纳失业保险费的50%；防控期间企业职工参加职业技能培训按相关规定

10、享受培训补贴。对服务业规模以上企业疫情防控期间产生的直接损失和增加的相关费用，可纳入成本费用核算。阶段性降低批发零售、住宿、餐饮业用电用水用气价格。做好旅游企业服务质量保证金暂退等工作。（税务局、人力资源社会保障局、机关事务局、旅游和文化广电局、住房城乡建设局、发改委按职责分工负责）（二）第二阶段：7月初至9月底。这一阶段是服务业快速发展期，主要任务是深化上半年开展的各项工作，督导国家和省各项政策措施落实到位，利用暑假消费高峰，培育壮大服务业新业态、新模式，巩固服务业发展良好态势。1 .全面促进消费需求。组织开展“端午节”消费活动，深入推进“夜经济”发展，推动大型商贸综合体、消费体验馆等消费新

11、载体建设，做好促销场地、停车服务等保障工作。（商务局、旅游和文化广电局牵头，有关部门配合）2 .统筹协调煤电油气运工作。抓好煤、电、油、气、运等生产要素保障，全面满足服务业相关企业原辅料需求，做好迎峰度夏工作。（发改委牵头，有关部门配合）3 .推进服务业试点工作。深入推动国家和省级先进制造业与现代服务业深度融合、信息化与工业化深度融合、流通领域现代供应链等试点工作，加快国家级文化科技融合示范基地建设，争创国家全域旅游示范，推进国家服务业综合改革试点工作。（政府有关部门按职责分工负责）4 .抓好重大活动。围绕进一步扩大承德的国际影响力，加强组织宣传，按照我统一部署，依照职责分工，积极组织第四届承

12、德旅游产业发展大会、“百家名企进承德”以及承德国际投资贸易洽谈会等活动。组织参加第二届中国国际数字经济博览会、第七届中国国际物流发展大会等重大活动，着力扩大我服务业招商引资规模。（政府有关部门按职责分工负责）5 .做好消费高峰应急工作。行业主管部门要严格履行监管责任，针对服务消费高峰做好应急预案，严禁各类主体超设计能力运营，做好交通拥堵、公用卫生等突发事件的疏导、营救、救治等处置工作。（应急管理局、商务局、旅游和文化广电局、公安、卫生健康委、场监管局等有关部门按职责分工负责）6 .延长闲暇消费时间。严格落实带薪休假制度，鼓励企事业单位灵活安排带薪休假，支持工作时间灵活单位实行阶段性集中办公、轮

13、休、弹性工时、节假日调剂等制度。（委组织部、人力资源社会保障局按职责分工负责）7 .培育壮大服务业主体。支持企业评选国家服务业企业-7 -500强、全省服务业企业百强和创新领先企业50强评选活动,鼓励服务业企业联合重组，积极引进龙头领军企业，做好服务业企业“个转企”“小升规”工作，探索出台相应的支持政策。（发改委牵头负责）8 .大力培育新业态、新模式。加大对金融保险、研发设计、节能环保、科技服务、信息服务、检验检测等生产性服务业支持力度，推动大数据、人工智能、区块链、网上医疗、在线教育娱乐等创新型企业做大做强。加快现代物流、健康养老、楼宇经济、“两业融合”等领域重大项目及各类平台建设，推动供应

14、链管理龙头企业进一步优化流程、整合资源。力争年内新增新型研发机构培育试点单位12家，新建省级产业技术研究院1家以上。（发改委牵头，科技局、生态环境局、工业和信息化局、商务局等有关部门配合）9 .加快发展服务贸易。加快服务外包产业园建设，吸引承接北京呼叫中心产业转移和大企业呼叫中心业务，推动中*有限公司、*呼叫中心、*公司加快发展。（商务局牵头,发改委等有关部门配合）（三）第三阶段：10月初至年底。这一阶段是服务业发展冲刺期，主要任务是集中力量对服务业主要领域、重大项目和重点工程攻坚攻关，为完成全年目标任务最后冲刺。1 .抓好假日经济。利用好2022年国庆和中秋节“黄金八天”，组织文化、旅游和商

15、贸领域促销活动，组织开展“幸福河北欢乐购”等形式多样的节假日促消费活动，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。（商务局、旅游和文化广电局按职责分工负责）2 .抓好“双11” “双12”活动。支持电子商务、邮政快递等企业做好接单、仓储、快递等工作，与生产加工企业和供货单位全面对接，确保高峰期投递快捷顺畅。（商务局、邮政管理局按职责分工负责）3 .加快发展特色消费。抓好坝上地区的秋季生态旅游、文化旅游，组织开展“高雅艺术进承德”和文化惠民演出活动，重点打造十大文化旅游等节庆活动。抢抓承德国家雪上项目投用契机，促进全冰雪旅游及相关行业快速发展。（旅游和文化广电局负责）4 .强化项目载体支撑作用。滚动实施服务业重大项目建设，在确保一批项目竣工投运的同时，谋划推进一批新项目、大项目。（发改委牵头，有关部门配合）5 .做好承上启下