XX镇工业片区“危污乱散低”综合治理工作方案.docx

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1、XX镇工业片区危污乱散低综合治理工作方案为深入贯彻落实省、市、区污染防治工作和安全生产工作的重要决策部署，切实推进资源集约利用和加快产业转型升级，有效破解发展要素瓶颈，探索生态优先、绿色发展的高质量发展新路径，特制定XX镇“工业片区”综合治理工作方案如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以全市“532”发展战略和全区“五大行动”为统领，锚定“产业重镇、两湖新镇”定位，坚持常态管控和依法整治相结合，推动“腾笼换鸟”、“开笼引凤”，统筹实现生态环境优美、发展绿色安全、资源优配增效目标，深化“危污乱散低”出清提升行动，助推产业转型

2、升级，加快新旧动能转换，促进资源更加集约、高效、可持续利用，推动全镇高质量发展。二、治理对象主要包括：XX产业园（东至：XX路；南至：XX路；西至：XX路；北至：XX路）内供而未用、用而未尽、闲置低效以及僵尸企业项目，包括但不限于存在环保、安全问题的各类企业整治对象。三、组织架构成立XX镇工业片区“危污乱散低”综合治理工作领导小组，组成人员如下：组长：XX副组长：XX组员：XX领导小组下设办公室，由XX兼任办公室主任，XX特兼任办公室副主任。办公室工作职责：对接XX区“危污乱散低”综合治理领导小组工作专班，做好各项工作材料汇集和报送，对接上级政策资源；做好工业片区“危污乱散低”综合治理工作的整

3、体谋划、统筹推进；负责全镇“危污乱散低”综合治理宣传报道，上报工作进展情况，重点总结经验做法；常态化开展现场督查，定期通报工作进展和存在问题，对专班及各部门工作情况进行跟踪督促和指导。部门分工：经济发展局负责研究“一企一策”改造方案，落实项目招引；综合行政执法局负责对“危”“污”类企业开展摸排，并为整治行动提供执法保障；政法和社会事业局负责对片区内企业用工情况进行监管，协调劳动纠纷等情况,对劳动失信企业按要求管理；规划建设局、国土所负责对园区内存量土地进行评价造册，形成规划和发展计划；河下社区负责片区日常巡查和管理；税务分局负责提供片区内所有企业的税务数据，对存在纳税风险的企业进行监管执法，确

4、保所有企业照章纳税；市场监管分局负责对片区内的僵尸企业、停产企业等进行清理，同时对企业的特种设备、食品安全等进行监管；供电公司负责保障片区内企业用电，对淘汰企业、能耗严重超标企业实施监管。四、治理目标按照“统一部署、部门联合、分类施策、有序推进”的要求，以分类精准治理为原则，科学研判，建档立库，形成“一宗地一方案”“一企业一政策”。2023年底前完成分类部署，全面摸排，完成方案制定；2023年6月前针对每一家企业完成制定“一企一策”提升方案和整治标准；2024年12月前完成全面治理，坚持做到关停一批“手续不齐备、环境污染严重、安全风险重大、产出效益低下且整改无望的企业”，规范整治一批“符合国家

5、产业政策，但不能稳定达标排放且有条件实施环保安全治理提升的企业”，最终实现盘活利用工业用地不低于200亩，引进各类“五新产业”项目10个以上，力争2024年亩均产出较2023年度实现翻翻。（一）企业摸排评估全面彻底整理区域内企业情况，对逐个企业登记造册，详细了解运行情况，按照XX镇工业企业综合评价工作方案开展综合评价。评价主要从经济产出、用地集约、服务效能和科技创新四个维度开展，具体分析亩均税收、亩均销售收入、单位能耗税收、社会责任、是否高新技术企业等指标。在此基础上，结合是否符合产业发展方向、工信部门评价、企业自主更新意愿、镇政府评估发展趋势等人工校核指标,形成最终的企业评价得分。综合评价得

6、分将企业从高到低排列，按一定比例范围分成A、B、C、D四类，综合评价得分排在前20%（含）为A类（优先发展类）；综合评价得分排在20%60%（含）之间为B类（鼓励提升类）；综合评价得分排在60%95%（含）之间为C类（监管调控类）；综合评价得分排在后5%为D类（落后整治类）。（二）深化整治提升加强规划引领，结合镇现代产业园规划，深化产业用地布局与国土空间规划衔接，加强工业用地有序管理，分类高效开发工业用地资源。1鼓励提升类。鼓励企业自主“增资扩建”，提升用地和服务效率，综合提升项目产能及收益。重点做好瑞凯化工装备二期、贝特瑞等项目建设及投产工作。2,监管调控类。综合采取“增资扩建”、“退二优二

7、”、“退二进三”等多种方式进行产业更新升级，从产业方向、科技创新、安全生产、生态环境、投资强度、产出效益等方面明确新项目条件，鼓励符合产业政策和产业布局规划的企业入驻。重点打造洪邦智能两轮产业园，引入智能出行产业链核心项目；对思泰尔热处理等进行资产重组、提档升级以及利用现有批而未供土地，引入综合效益高的“五新产业”项目。3.落后整治类。综合考量园区自身的资源禀赋，政府主导引导，重点开展企业引进项目重组，对入驻万达线缆、信达兴微电子等地块内的市场主体根据其实际经营情况、现场生产管理情况、对环境的影响情况等进行治理、完善，甚至清退。(S)完善配套政策加大政策支持。坚持政策激励引导与法律约束并重，围

8、绕低效用地再开发、厂房改建、翻建、腾退等问题，积极探索行之有效的新思路、新方法，进一步梳理整合现有政策，衔接激励政策，研究从用地政策、规费减免、税收优惠、金融支持、项目审批等方面优先扶持，调动各方积极性和主动性。同时拓宽多方参与渠道，鼓励社会资本投入，丰富合作开发模式，通过增容技改、转型升级、项目招引等方式，积极盘活空置、废弃、低效用地，逐步形成产业特色鲜明、创新能力较强、具有核心竞争力的产业集群。做好硬件支撑。围绕XX现代产业园一期区域，开展路域环境综合整治，以本区域及重点道路两侧为重点，提升园区整体环境面貌，打造更美更优的园区环境。五、工作安排第一阶段（2023年10月一12月）：排查摸底

9、及企业评估，开展片区内资源使用摸底调查，了解每企业的具体情况,将企业信息统筹入库，登记造册；2023年前完成威丽新材料地块置换工作，引进祥瑞智能；完成原兴利达地块厂房修整,引入12家“五新产业”项目；关闭鼎尊雕塑；开展儒嘉生物科技产业园盘活利用工作。第二阶段（2023年12月一2023年1月）：制定专项治理方案，结合调查、分析的企业情况，制定切实可行的专项治理方案和实施细则，明确逐个企业转型的基本方向。力争在2023年前，完成儒嘉生物地块置换工作，打造洪邦智能两轮产业园，引入5家左右智能出行产业链核心项目；对思泰尔热处理进行资产重组、提档升级；利用现有批而未供土地，引入12家综合效益高的“五新

10、产业”项目。第三阶段（2023年一2025年）：综合整治提升，依据治理方案，部门协同，实体化推进各企业转型升级。2023年重点对提质转型类、改造重组类开展工作，发挥政府督促引导作用，有效提升面积争取达200亩；2024年前，完成低效企业整治，指导万达线缆、信达兴微电子等完成提档升级，同时，利用现有企业的闲置厂房等资源引入综合效益高的“五新产业”项目，提升地块产出效益；2025年前，结合工作实践，及时总结“工业片区”综合治理工作开展情况。六、保障措施1加强组织推进。按照行动推进方案，领导小组统筹推进全镇“危污乱散低”企业出清提升工作，督促相关职能部门、村（社区）各司其职、各负其责、协调联动，及时

11、通报出清提升工作进度。明确考核目标，以改促干，定期召开调度会、现场会、推进会，协调解决整治难题，帮助“危污乱散低”治理工作扎实推进。2 .加强统筹协调。镇“工业片区”综合治理工作专班要强化成员单位之间的协调，落实好专班推进、定期会商等工作机制，形成工作合力。积极探索行之有效的新思路、新方法，进一步梳理整合现有政策，制定完善相关激励政策，从用地政策、政策优惠、金融支持、项目审批等方面优先扶持，调动各方积极性和主动性，推动工作取得扎实成效。3 .强化综合执法。坚持精准施策、分类处置、强力整治、严厉打击，突出问题导向，开展指导服务，落实“大数据+网格化+铁脚板”监测模式，强化整治力度，加大环保、安全

12、生产、市场经营等方面监管力度，完善部门联动工作机制，加强联合执法，形成强大工作合力和执法震慑力，为工作推进提供执法保障。同时根据年度工作计划，细化各部门工作职责，按季度、年度对工作推进情况开展专项考核，考核结果纳入各部门年度考核得分；对排查工作瞒报漏报、问题整改不彻底、重点任务推进不力、提质增效成效不明显的，进行通报；对造成亡人事故或重大环境影响事件的，将依法依规严肃追责。4 .健全长效机制。加强源头管理，建立备案机制，督促企业履行安全、环保主体责任；完善网格化管理，实施常态化巡查管理制度，防止相关问题死灰复燃；对区域内及周边新发现的“危污乱散低”企业，实行动态管理机制，发现一家，依法整治一家。5 .加强宣传引导。通过多种形式，总结推广企业中转型升级的先进经验和典型做法，正确引导企业预期，切实树立“亩均论英雄”发展理念，同步推进XX镇各类工业企业提升整治、土地增效，以更细更实的举措，倒逼压力、强化动力、凝聚合力，为“危污乱散低”工作营造良好的舆论氛围和社会环境。