XX区水利安全生产风险管控“六项机制”建设工作方案.docx

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1、XX区水利安全生产风险管控六项机制建设工作方案为深入推进水利安全生产风险管控“六项机制”建设,进一步提升全区水利安全生产风险管控能力，防范化解各类安全风险，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生,按照全市水利安全生产风险管控“六项机制”建设工作方案（X水安全2023）X号）要求，现就XX区水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”，制定实施方案如下。一、总体要求认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，严格执行安全生产法等法律法规,坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，牢固树立底线思维、极限思维，增强风险管控责任意识，准确把握水务

2、安全生产特点规律，坚持风险预控、关口前移，分级管控、分类处置，源头防范、系统治理，完善管控制度，落实管控措施，压实管控责任，严格问责，提升风险管控能力，有效防范遏制生产安全事故，为全区水利高质量发展提供坚实的生产安全保障。二、工作目标建立适合我区水利行业特点的风险查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任“六项机制”，规范安全风险管控工作的基本流程，提高安全风险管控工作的效率和质量，实现安全风险管控闭环管理。三、主要任务（一）健全风险查找机制，提升风险发现能力1全面辨识危险源。局属各单位是本单位风险管控工作的责任主体，应全面分析可能发生事故的领域、部位和环节，从水利工程施工、工程运

3、行、设施设备、人员行为、管理体系和作业环境等方面全方位辨识危险源。危险源辨识应按照“横向到边、纵向到底”的原则，覆盖所有区域、设施、场所和工作面，覆盖所有人员，做到系统、全面、无遗漏。2,定期辨识并动态更新。局属各单位要结合本单位实际,建立危险源辨识工作组织形式，明确对象与范围、辨识方法等，完善相关制度标准、操作规程，合理确定工作周期，定期辨识危险源。水利生产经营单位原则上每季度至少组织开展1次危险源辨识工作，当环境、设施、组织、人员等发生变化时，要及时对相关危险源开展重新辨识。要建立危险源清单并动态更新，通过水利安全生产监管信息系统填报危险源信息。3.健全信息审核和报告机制。各单位要建立健全

4、信息审核和报送机制，对上报的重大危险源信息进行审核。各业务主管科室要按照“谁主管、谁负责”的原则，督促、指导和接收本业务范围内的重大危险源信息报送，重大危险源信息审核报告,并及时向区局监督科汇总相关信息。（二）健全风险研判机制，提升科学评价能力1科学评价风险等级。局属各单位要采用与危险源类别相适应的评价方法，聚焦劳动密集型场所、高危作业和受影响的人群规模等，研判确定危险源的风险等级，重大风险、较大风险、一般风险和低风险分别采用红、橙、黄、蓝色标示，并根据危险源及其风险程度的动态变化及时调整。2.建立风险监管清单。各股室要加强对管辖范围内局属单位危险源辨识和风险评价工作的监督指导，建立危险源监管

5、清单，明确监管责任单位、责任人和监管措施等。区局各业务主管科室按照业务分工实施行业监管，必要时可与区局监督科组织专家开展风险评价，各科室负责人为监管责任人,监管措施按照工程特点由各业务主管科室制定，并报区局监督科备案。3,定期开展安全生产状况评价。局各业务主管科室要定期开展区域、流域安全生产状况评价及时掌握风险动向，突出对高风险地区和单位的重点监管。区局监督科负责全区统一的安全生产状况评价标准体系和评价模型，以及评价结果的备案工作。4 .加强风险研判常识教育培训。各股室经常性组织开展安全生产风险研判常识培训，提高安全生产风险研判工作的科学性、准确性和有效性，更好地指导安全生产风险管控工作。（三

6、）健全风险预警机制，提升高效应对能力1强化监测监控。局属单位要采取人工监测、自动监测等手段，加强对危险源特别是风险等级为重大的危险源的监测监控，建立健全监测巡视检查制度，做好监测设备设施的日常检查、运行维护和检测校验等，实现风险人工、自动监测“双保险”，做到早预警、早处置。5 .及时实施预警。区局监督科牵头建立健全风险预警机制，分类确定预警信息发布的具体范围、条件和对象。建立健全安全生产形势分析和安全风险信息通报机制，定期进行安全生产形势分析，及时发布安全风险预警信息。根据风险发展变化，实时调整预警级别，明确解除预警的条件。6 .提升监测预警能力。要加大新一代信息技术应用，推进重点区域、重要部

7、位和关键环节的监测监控、自动化控制、自动预警、紧急避险、自救互救等设施设备的配备使用，逐步实现自动采集报送、分析研判、预警发布，及时提高风险监测预警的智能化水平。要落实值班值守制度，严格履行职责，严肃工作纪律，加强值班值守人员教育培训，按规定及时处置突发事件。（四）健全风险防范机制，提升精准防控能力1建立风险公告制度。局属单位要在醒目位置、重点区域分别设置风险公告栏，制作各岗位风险告知卡，对存在重大风险的工作场所、岗位及有关设施设备设置明显警示标志,确保本单位从业人员和进入风险工作区域的外来人员掌握风险基本情况及防范、应急措施，并将风险及防范与应急措施提前告知可能直接影响范围内的相关单位和人员

8、。2 .落实风险管控措施。局属单位要建立符合实际的风险分级管控组织分工形式，从组织、制度、技术、应急等方面，制定并落实具体防范措施，综合运用隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等手段，达到消除、降低风险的目标。当危险源或其风险等级发生变化时，要对防范措施重新检查评估，及时完善。3 .加强隐患排查治理。各单位要根据本单位实际情况，按照危险源及风险等级确定排查频次、要求，明确责任部门和责任人，及时组织排查治理，建立隐患台账，每月通过水利安全生产监管信息系统填报隐患信息。对排查出的隐患要及时整改，不能立即整改的要做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。4 .加强防范措施监管。

9、局各业务主管科室要根据危险源及风险情况，实行差异化、精准化动态监管。对于未有效管控的风险等级为重大的危险源，要作为重大隐患挂牌督力、；对不能保证安全的各单位，要立即责令停产停业整改。5 .推进水利安全生产标准化建设。各单位要按照安全生产法、安全生产强制性标准以及水利安全生产标准化通用规范等，开展本单位安全生产标准化建设，提升安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化水平。6 .强化风险源头控制。局各业务主管科室要严格水利工程建设项目技术审查，加强对工程选址安全和水工建筑物洪水标准、防洪能力、抗震设计与结构安全、劳动安全与工业卫生、安全措施等内容的审查。要加强对水利工程建设项目落实安全设施“

10、三同时”制度的监管，确保各项措施落实到位。要严格水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理，加强对特种作业人员和特种设备作业人员持证上岗的监督检查。要严格规范水利建设市场秩序，加强对水利工程建设项目施工转包、违法分包、挂靠资质等行为的查处，落实水利工程建设安全生产失信行为联合惩戒机制。（五）健全风险处置机制，提升风险化解能力1健全完善应急预案。各单位要针对本单位危险源和可能发生的事故险情，制定具有针对性、实用性、可操作性的生产安全事故应急预案或现场处置方案，对风险等级为重大的危险源要做到“一源一案”。2 .快速有效开展应急处置。发生生产安全事故险情后，各单

11、位要按照有关预案及时启动应急响应，科学组织施救，妥善处理善后工作，加强舆情应对，回应社会关切。重大情况要第一时间上报。要重点加强事故初期处置，防止事故扩大和发生次生事故。应急处置结束后，要及时查找应急预案、现场应急处置和风险管控体系存在的不足，及时完善。3 .加强应急保障能力建设。各单位要按照有关法律法规规定，严格落实应急值班制度，定期组织开展有针对性的应急预案培训、应急演练和人员避险自救培训，落实应急处置必备的物资、装备、器材，加强专业化应急队伍建设，提升应急处置水平和科学救援能力。区局各业务主管科室要定期开展相关监督检查，检查结果报区局监督科备案。（六）健全风险责任机制，提升管控履职能力1

12、严格落实主体责任。各单位对本单位风险管控工作全面负责，主要负责人或实际控制人是本单位风险管控工作的第一责任人，要组织建立风险管控责任体系和制度体系，明确各层级、各部门、各岗位的风险管控责任，可以通过政府购买服务等方式委托第三方专业技术服务机构承担风险管控技术服务工作。4 .严格落实监管责任。局各股室负责监督指导管辖范围内水利各单位开展风险管控工作，要定期开展监管人员风险管控业务培训，实行风险等级差异化动态监督管理，按规定报告风险有关信息，督促各单位落实常态化风险管控工作。5 .加大责任追究力度。加大水利安全生产领域监督执法力度，对安全生产违法行为依法依规严厉查处。对风险管控不力、隐患排查与问题

13、整改不及时不到位的地区、单位和负有领导责任、直接责任的有关人员，要采取通报、约谈等方式实施责任追究。对发生生产安全责任事故的，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法依规严肃追责问责，并与水利督查激励措施、评优评先等工作挂钩。四、组织机构（一）成立XX区水利局“六项机制”建设工作领导组。组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室主任由XX担任，承担领导小组日常工作。（二）设立XX区水利安全生产风险管控“六项机制”建设工作专班，承担全区水利安全生产风险管控“六项机制”制度化建设、评价体系制定、评价模型

14、设计、日常管理事务性工作，并组织开展“六项机制”建设试点工作，接受局监督科管理。（S）组建XX区水利工程质量与安全专家库，承担水利工程质量与安全专项督查、稽察、检查及标准化建设技术工作，指导区水利工程质量与安全规范化管理，研究探索符合我区实际的经验做法并加以总结。五、工作安排（一）开展“六项机制”建设试点工作（2023年6月15日前）各业务主管科室研究提出对应业务范围内水利工程“六项机制”建设试点单位，原则上按照专业类别分别提出至少一个在建水利工程和运行水利工程试点单位，试点单位选取优先考虑安全生产标准化达标单位。（二）组织评估总结（2023年6月底）工作专班结合水利工程质量与安全监督检查，对

15、开展“六项机制”试点工作进行抽查和复评，选取一到两个试点单位作为试点工作总结的体系支撑，形成试点工作总结报告。（S）进行试点推广（2023年10月底）2023年10月底前，各单位要结合单位实际情况，研究提出“六项机制”创建实施方案，按照省市“六项机制”试点成果文件及相关要求，全面开展“六项机制”创建工作，确保年底前完成50%以上的“六项机制”创建工作。六、保障措施（一）加强组织领导。各单位要把构建风险管控“六项机制”作为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神、有效防范化解水利安全生产风险的重要举措，进一步提高思想认识，主要领导要亲力亲为、靠前协调，强化组织领导，落实责任分工，健全制度

16、标准，完善工作机制，落实经费投入，从严从细从实抓好水利安全生产各项工作，推进风险管控“六项机制”各项工作落到实处、取得实效。（二）加强培训宣传。各单位要组织本单位工作人员，分层级、分领域、分类型、经常性开展风险管控知识和实操培训，有针对性地开展安全生产警示教育，推进齐抓共管、群防群治。（三）加强信息化建设。各单位将开展风险管控工作作为工程运行标准化、现代化管理的重要内容，积极运用信息化手段提升风险管控水平。要加强水利安全生产监管信息系统的推广使用，健全水利生产经营单位自查自纠自报机制，提升风险监管工作规范化、精准化水平。（四）加强激励考核。各单位要将构建风险管控“六项机制”、强化风险管控情况作为落实安全生产责任制的重要内容，纳入对本单位年度考核，发挥考核引导作用，促进工作责任落实。