xxx市森林火灾应急预案.docx

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1、XXX市森林火灾应急预案1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 灾害分级2 组织指挥体系2.1 1市森林消防应急指挥部2.2 市森消指成员单位职责2.3 扑火前线指挥部2.4 专家咨询机构2.5 乡镇（街道）指挥机构3 火险预警、监测和信息报告3.1火险预警3.2林火监测3.3信息报告4 应急处置4 .1应急响应5 .2处置措施5 后期处置5.1 1火灾评估5.2 工作总结5.3 奖励与责任追究6 保障措施6.1 队伍保障6.2 技术保障6.3 物资保障6.4 资金保障7 附则7.1 1以上、以下的含义7.2 预案管理与更新7.3 预案制订与解释7.4

2、预案实施时间1总则1 .1编制目的坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要论述和提高自然灾害防治能力重要讲话精神，依法建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的森林防灭火管理体制；遵循“预防为主、预防与应急相结合”的原则，建立健全森林火灾应对工作机制，确保应急处置准备充分、反应快速、决策科学、措施精准，最大程度确保人员安全、减少森林火灾造成的损失，保护森林资源,维护生态安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国森林法、中华人民共和国突发事件应对法、森林防火条例、浙江省森林消防条例等法律法规和浙江省森林火灾应急预案

3、、浙江省突发公共事件总体应急预案、绍兴市突发事件总体应急预案、XXX市突发事件总体应急预案等有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于XXX市行政区域内发生森林火灾的应对工作。1.4 工作原则(1)统一领导，协调联动。在市委、市政府的统一领导下，认真组织实施各级森林火灾应急预案。市森林消防应急指挥部各成员单位各司其职、各负其责、军民协同、密切配合，确保森林火灾应急救援工作响应迅速、保障有力。(2)分级负责，属地为主。实行党委领导下、以行政首长负责制为核心的森林防灭火责任制。依据森林火灾的性质、影响范围和危害程度，实行分级负责、分级响应。市政府是应对本市行政区域内一般、较大、重大、特别重

4、大森林火灾的主体，必要时，请求绍兴市及省政府有关部门给予协调和支持。(3)以人为本，科学扑救。在处置森林火灾时，要把保护人民群众的生命安全放在首位，优先考虑救援人员的安全，科学指挥、精准扑救、确保重点，切实保障人民群众生命财产和森林资源安全。(4)预防为主，常备不懈。各级政府和森林经营单位要严格落实森林防灭火工作责任制，切实加强森林火灾应急救援准备，确保反应快速、处置得当。1.5 灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（I级）、一般（IV级）四个级别。（1）特别重大森林火灾（I级）：受害森林面积在IOOO公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤

5、100人以上的。（2）重大森林火灾（II级）：受害森林面积在IOO公顷以上IOOO公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的。（3）较大森林火灾（In级）：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的。（4）一般森林火灾（IV级）：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。2组织指挥体系2. 1市森林防灭火指挥机构市森林消防应急指挥部（以下简称市森消指）是全市森林火灾事故的应急指挥机构，负责组织、协调和指导全市森林防灭火工作。市政府分管副市长担

6、任总指挥，市政府办公室分管副主任、应急管理局、自然资源和规划局局长及人武部分管领导担任副总指挥。市森林消防应急指挥部办公室（以下简称市森防指办）设在应急管理局，承担指挥部综合协调和日常管理工作，办公室主任由应急管理局局长担任。市森消指成员单位包括市委宣传部、人武部、公安局、应急管理局、自然资源和规划局、发改局、经信局、教体局、科技局、民政局、财政局、交通运输局、水利局、农业农村局、文广旅游局、卫生健康局、市场监管局、民宗局、气象局、供电局、消防救援大队、武警中队、电信局、移动XXX分公司、联通XXX分公司、铁塔XXX分公司等。2 .2市森消指成员单位职责各成员单位要按照市指挥部的统一部署，各司

7、其职，密切配合，按时完成市森消指交办的各项任务。1应急管理局：协助市委、市政府开展森林火灾应急处置工作；按照分级负责原则，指导森林火灾处置工作，统筹救援力量建设，组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作；负责森林火情监测预警综合性工作，发布森林火险、火灾信息；牵头组织编制森林火灾应急预案，组织协调应急预案衔接工作，组织开展并指导预案演练；组织指导灾情核查、损失评估工作；指导受灾群众基本生活保障，协调处理因扑救森林火灾死伤人员的救济和抚恤事宜；承担市森消指办公室日常工作。3 .自然资源和规划局：组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施；承担森林防灭火行业管理责任，指导开展森林防火巡护、野外

8、用火管理、防灭火设施建设等工作；组织指导国有经营单位开展专业队伍建设、防灭火宣传教育、监测预警和督促检查等工作。组织林业系统做好森林防灭火的科研、宣传、教育等工作；协调森林火灾综合管理系统、信息通信系统、物资保障系统的建设；负责提供森林防灭火应用地理信息数据、森林资源分布数据，及时提供火灾影像资料及火烧迹地面积图；指导当地政府和有关单位做好火烧迹地的更新工作；做好森林防火监管的协调、指导工作和森林火灾先期扑救工作。4 .人武部：有计划地组织开展森林火灾应急救援的专门训练，并根据市森消指的要求，负责组织指挥所属部队和民兵应急分队支援森林火灾扑救行动。5 .武警中队：有计划地组织开展森林火灾应急救

9、援的专门训练，并根据市森防指的要求，负责组织指挥所属森林消防队支援森林火灾扑救行动。6 .宣传部：负责组织协调新闻媒体对森林火灾和扑火救灾情况进行新闻报道；组织广播、电视、报刊、网络等新闻媒体及时播放发布森林火险天气预报、高火险天气警报等。7 .民宗局：负责做好设在林区的寺、庙森林火灾事故发生时寺庙人员和香客的安全疏散工作；负责寺庙人员和香客的森林防灭火安全教育；督促设在林区的寺、庙设置或完善森林防灭火设施，落实森林防灭火职责。8 .发改局：及时了解灾情，负责灾后基础设施恢复重建工作和森林防灭火体系建设的基础设施规划、年度计划及重大项目安排等综合协调工作。9 .经信局：负责组织、协调救灾现场通

10、信保障；协助做好森林火灾应急物资能源等保障工作。10 教体局：负责全市中小学校森林防灭火宣传工作，把森林防灭火知识教育纳入教育内容；当学校周边发生森林火灾时，及时组织学校师生和员工紧急转移，确保人身安全。11 .科技局：负责森林防灭火及火灾扑救等科技项目的立项，组织科技攻关和科技成果转化应用。I1公安局：负责指挥事发地公安机关做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火灾案件调查侦破等工作，预防和打击各种侵害森林安全的违法犯罪活动。12 .民政局：推进殡葬改革，倡导文明祭扫，配合做好减少传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作；协调做好火灾伤亡人员的善后工作。13 .财政局：负责安排市森林防灭火工作

11、经费预算，落实森林防灭火项目配套、森林火灾事故预防、应急准备和扑救工作所需要的专项资金。14 .交通运输局：负责救灾时应急交通运输工具的调集,扶持林区公路建设，改善林区交通条件，指导本系统做好公路两侧的森林防灭火工作；协调解决扑救森林火灾的公路、水路运输问题，负责通知路桥收费站开设“绿色通道”，快速放行扑火救灾车辆，确保扑火物资和人员运送到位。15 .水利局：负责做好设在林区的山塘水库的修复，加强“以水灭火”水源地建设；督促设在林区的水库管理等经营单位完善森林防灭火设施，落实森林防灭火职责；负责督促南山林场森林防灭火工作及加强森林消防救援队的日常管理。16 .农业农村局：负责协调做好发生森林火

12、灾时农村居民、牲畜和农业生产物资的疏散与转移工作，搞好灾后农业生产；负责协调做好山边林缘生产性用火的安全。17 .文广旅游局：负责做好森林旅游景区森林火灾事故发生时旅游人员的安全疏散工作；负责导游和游客的森林防灭火安全教育；督促旅游景区（点）设置或完善森林防灭火设施，落实森林防灭火职责。18 .卫生健康局：负责协调森林火灾中受伤人员的救治,协调做好紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员救治等工作。19 .市场监管局：负责全市生产、流通领域森林防灭火产品的质量监督。20 .气象局：负责做好气象服务工作，及时提供天气预报、天气实况服务，组织管理林区雷电灾害防御工作，适时实施人工降雨作业，同时做好火险预报

13、、高火险警报和卫星林火监测的发布工作。21 .供电局：负责穿越林区的输电线路及林区电力设施的安全，并定期检查，消除火灾隐患，避免电器设备漏电、打火等引发森林火灾；指导参与因高压电缆、输电线路引发森林火灾的扑救工作。22 .消防救援大队：有计划地组织开展森林火灾应急救援的专门训练，在市森消指统一领导下，负责组织综合性消防专业队伍参加森林火灾扑救行动。23.电信局、移动XXX分公司、联通XXX分公司、铁塔XXX分公司：抢修和维护灾区通信设施；保障应急抢险救援指挥现场通信和高位监控设施畅通；根据需要，及时发布突发地质灾害预警信息。各成员单位除承担上述职责外，还应根据市森消指的要求，承担与其职责相关的

14、其他工作。2.3扑火前线指挥部森林火灾扑救工作由属地森林防灭火指挥机构负责指挥。跨县界的森林火灾扑救工作，由相关县级森林防灭火指挥机构分别指挥，绍兴市森防指负责协调、指导。各级森林防灭火指挥机构应根据相关预案和工作需要，在森林火灾现场成立扑火前线指挥部（以下简称“扑火前指”），负责森林火灾的指挥扑救工作。扑火前指是扑火现场的最高决策指挥机构，负责掌握火灾情况，分析火情发展趋势，制定扑救方案，组织扑火力量，科学扑救森林火灾,向社会及时发布火情及扑救信息。参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前指的统一指挥。2. 4专家咨询机构森林防灭火指挥机构根据需要设立专家组，为森林火灾应对工作提供政策、技术咨

15、询与建议，必要时参与特别重大、重大、较大森林火灾的应急处置行动。市专家组由市森消指办公室负责组建和联系。2.5乡镇（街道）指挥机构乡镇（街道）设立森林防灭火指挥所，在市、乡镇两级党委、政府的领导下，负责组织、指挥、协调区域内森林防灭火工作。国有林场（自然保护区、风景名胜区、森林公园、大中型水库）等森林经营单位，根据需要设立森林防灭火指挥所，在其隶属的主管部门和地方党委、政府的领导下，负责其经营管理范围内森林防灭火工作的组织、指挥和协调。3火险预警、监测和信息报告3. 1火险预警3. 1.1预警分级根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,按照有关标准，将森林火险预警级别划分为四个等级，由低到高依次为蓝色、黄色、橙色和红色预警。3. 1.2预警发布应急管理、林业主管和气象等部门加强会商，制作森林火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。3. 1.3预警响应乡镇以上政府及有关部门必须依据不同预警信息迅速组织开展森林火灾的防范和扑救准备工作，采取应对性预防措施。蓝色预警发布后，市人民政府及其有关部门应密切关注天气等情况，密切关注森林火险预警变化，注意卫星林火监测热点检查反馈情况。黄色预警发布后，市人民政府及其有关部门加强森林防灭火巡护和瞭望监测，做好预警信息发布和森林防灭火宣传工作，加