首届首届“行政规范性文件法治化与高质量建设”研讨会上的交流发言.docx

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1、首届“行政规范性文件法治化与高质量建设”研讨会上的交流发言各位领导、专家、同仁：大家好！我围绕“行政规范性文件的界定及其识别要素”主题谈一下个人在实践中一些认识看法，不妥之处，请大家包涵和批评指正。一是行政规范性文件的应然边界。关于规范性文件，虽然没有法定概念，但在现行法律法规条款规定中却不鲜见。中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法专设规范性文件的备案审查一章，从所涉内容归结可知，规范性文件不但包含法规、规章，还包含人大及其常委会自身的决议、决定和一府两院的决定、命令。且随着中国共产党党内法规制定条例的出台、宪法的修改，党内规范性文件应运而生、监察机关规范性文件也呼之欲出，这都进一步

2、丰富了规范性文件的内涵。行政规范性文件作为规范性文件的组成部分，只有置于整个规范性文件之中去审视，才能更好理解把握其概念的内涵和外延，从而科学划定边界，确保既不越界，也不造成监管的盲区。二是行政规范性文件的实然边界。当前，合法性审核机关（机构）的职能角色定位，决定了其在合法性审核过程中存在一定的被动性，只要是政府批转审核的文件，并不以是否是行政规范性文件为前提，均需按要求进行合法性审核，实际上是遵循着“凡文必审”的要求开展合法性审核工作。在审核标准上，也不再局限于合法性审核，而是根据现实需求水涨船高至政治性、政策性、合法性以及合理性等多维度多层面的综合性审核，审核目标也随之由守住法律底线深化为

3、服务保障经济社会改革发展稳定大局。三是在实践中如何把握工作走向。如何在行政规范性文件应然和实然的差异中找到一个均衡的切入点，以确保行政规范性文件法治化与高质量建设在理论和实务中统筹兼顾、协调推进,从XX行政规范性文件制定和监督管理实践来看，有三点与大家分享交流。首先，要高位统筹推进制度建设，在明晰边界过程中，确保各类文件，无论是立法、重大行政决策、行政规范性文件还是一般公文，都全部纳入法治轨道,确保有法可依、有章可循。其次，要坚守初心，将行政规范性文件管理工作始终与贯彻落实党中央重大决策部署紧密结合，与深入推进依法行政、加快法治政府建设紧密结合,与维护好人民群众合法权益紧密结合，努力实现政治效

4、果、法律效果和社会效果的有机统一。最后，要循序渐进，结合实际、遵循客观规律，尽力而为、量力而行，在不断夯实基础、管好存量的同时，积极扩大覆盖面、拓展增量，确保行政规范性文件整体管得住、管得好。谢谢大家!廉洁从政讨论交流发言非常荣幸能参加今天廉洁从政研讨交流会，并且作第一位发言，不足之处请大家批评指正。从21年部队转业到均禾街已近2年时间，主要从事了执法办内勤工作，参加了区委巡视巡查，深入隔离酒店和抗击疫情网格一线，至今年3月份由我临时负责执，法办XXX。虽然来街道工作的时间不长,但我都坚持用心干好每一个岗位，按照街党工委关于廉洁从政工作的要求，把纪律和规矩挺在法律前面，严格落实主体责任，以廉洁

5、从政、作风建设、制度建设为着力点，切实筑牢了廉洁思想意识和廉洁工作标准。一、落实主体责任，筑牢思想防线。始终以党的XX大精神为指导，坚定不移把党的政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，形成层层抓落实的工作格局，紧扣街重点工作和执法办二分队中心工作，把廉洁建设与业务工作深度融合、同步推进，时刻绷紧廉洁这根弦，筑牢防腐拒变的思想防线。强化对队里的党章党规党纪学习，深化对主席新时代中国特色社会主义思想的学习，筑牢廉洁思想防线。同步落实层级管理，与安监和环保两个线口负责人谈心谈话，落实咬耳扯袖，及时自查自己，纠正存在的“四风”问题、不廉洁履职、不守纪行为等问

6、题，切实防止小问题演变为大问题，把廉洁落实到每一个工作岗位。二、强化管理工作，打好廉洁建设持久战。严格贯彻落实“一岗双责”制度，即既要抓好业务工作，又要搞好队伍管理，突出抓好的廉洁建设，把廉洁工作落实到各项工作中。一是定期召开廉洁教育会议。在每周利用工作例会做好廉洁纪律提醒要求的同时，定期召开廉洁教育专题会议，传达上级廉洁相关学习材料和纪委部门的通报通知，督促队员严格落实纪律要求和约束提醒，防止违纪行为的发生。二是落实谈心谈话制度。充分利用好谈心谈话工作要求，每月组织开展相关人员谈心工作，进行日常交流，了解任务完成情况，存在的困难和问题，在鼓励教方法的同时，提醒教育帮助他们时刻注意廉洁风险点。

7、今年7月市污控组通报了XX一家无名油边皮具厂存在排污嫌疑，我队7组组长带队进行处理开责改，并于7日后组织复查，该厂已搬走整改完毕，附图片佐证。但上级在跟进复查检查的时，依然发现该厂还在原址经营，存在工作落实不细、不实，存在“打游击”、“玩套路”。队里以此事情为契机，全面分析，排查原因，深刻吸取教训，是否存在队员与企业提前协商好，是否提前通知出租屋主告知复查检查信息等，做好自查自纠，举一反三，对负责组长进行了提醒谈话。三是做好“查处分离”，严格区分巡查检查和执法工作。我队是由以前XX和XX两支队伍组成，人员多，层次复杂，绝大多数是本地4个村的同事。如何搞好廉洁风险工作，是考验我们的现实问题。为了

8、化解权力过于集中至每一个小组，规避廉洁风险，确保行政执法的公平公正性。从组织架构上就明确“查处分离”工作要求，行政监督执法过程中，始终要求参与辅助监督巡查的工作人员，不得从事辅助行政执法立案等执法环节。结合辖内实际,成立了8组外巡小组，主要任务是做好日常巡查检查工作，发现屡教不改，多次提醒不听劝的，提供执法线索进行移交;成立两个综合执法辅助小组，专门负责6个线口执法跟进辅助工作，含专门的内勤队伍负责材料收集和处理，各自分工,各自业务不牵扯，从而形成内外联动、各部交叉的工作闭环的工作模式；另外各组的队员经过以责定岗，做到能者上、平者下、劣者汰，规避各种层级人际关系风险。截至8月23日，我街安全生

9、产委托执法处罚立案数累XXX,严格按照规定的程序要求和法条开展;严格上级职能局通知指向检查处罚；严格找到街道工作开展导向进行。三、强化自身廉洁纪律要求。主席总书记指出，自我革命关键要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气。这就要求我们要主动查找、勇于改正自身的缺点和不足。要善于自省。始终保持身在“聚光灯下”“放大镜下”的警醒，每日三省吾身。心有所畏，方能言有所戒、行有所止。下步我将从身边人、身边事汲取深刻教训，坚决守住底线、不踩红线、不碰高压线，坚决同各种不正之风和腐败现象作斗争，不断提高自我净化的能力。要勇于革新，要慎于言行，做到慎独、慎微，谨慎对待和正确处置每一个小事小节，坚持一丝不苟、诸事不怠，严以修身、防微杜渐。“凿井者，起于三寸之坎，以就万仞之深。”扣好廉洁从政这粒扣子，唯有从极细微的积累开始，经受最严苛的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，坚持不懈、持之以恒，才能够壮筋骨、强体魄，在实践中锻造成为烈火真金。