铜川市“十四五”文化和旅游发展规划.docx

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1、铜川市“十四五”文化和旅游发展规划一、发展基础1（一）发展成就1（二）存在问题4（三）机遇挑战6二、总体思路7（一）指导思想7（二）基本原则8（三）发展目标9三、主要任务11（一）推进渭北区域文化中心建设111 .繁荣新时代文艺精品创作112 .推进公共文化服务设施提档升级133 .加强农村公共文化服务体系建设144 .加大公共文化服务产品供给145 .提升公共文化服务效能14（二）传承和弘扬优秀传统文化161深入挖掘铜川文化时代价值162 .加强非遗保护传承体系建设173 .加强铜川非遗整体性保护174 .完善非遗传承设施体系建设18（三）积极推动全域旅游发展191 .优化全域旅游空间体系1

2、92 .设计精品旅游线路233 .提升旅游公共服务设施254 .全面提升旅游服务品质275 .健全文旅营销传播体系28（四）聚力“五色铜川”打造文化旅游五大品牌311 .聚力绿色康养，打造中国中医药健康养生示范基地312 .聚力蓝色工业，打造中国铁路工矿主题旅游标杆.323 .聚力红色印记，打造中国红色革命主题旅游标杆334 .聚力青色耀瓷，打造中国陶瓷主题乐园345 .聚力金色传统，打造中国静心研修主题旅游胜地35（五）推进文化和旅游深度融合381 .打造新型服务空间382 .发展文化和旅游融合新业态393 .文旅融合助推乡村振兴414 .打造文化创意产业高地445 .丰富文旅休闲产品供给4

3、66 .完善文化旅游产业要素49（六）打造铜川文旅产业新名片521 .打响“铜川全球中医日”品牌532 .打造现代版“溪山行旅图”533 .建设魏长城遗址文化公园534 .建设中国书法文化公园545 .建设云梦山休闲旅游度假区546 .建设210国道自驾观光走廊54（七）持续优化文化和旅游环境561 .营造文明开放的社会环境562 .构建和谐友好的生态环境573 .创造安全高效的市场环境584 .建立严格规范的法治环境59四、保障措施59（一）组织驱动，体制机制保障59（二）适度优先，产业政策保障60（三）积极探索，投资融资保障60（四）培德引智，人才团队保障61（五）从严治党，筑牢作风保障6

4、2附：铜川市“十四五”文化和旅游重大项目库一、发展基础“十三五”时期，在市委、市政府领导下，全市文化和旅游系统深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，创新发展思路，聚焦主要难题，加速追赶超越，深化文旅融合，助力脱贫攻坚，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成，文化和旅游工作取得阶段性成效，为“十四五”的高质量发展奠定了坚实基础。（一）发展成就公共文化服务体系不断健全。成立文化体制改革专项小组，将公共文化服务体系建设内容纳入目标责任考核，推进公共文化事业单位法人治理结构、县级文化馆、图书馆总分馆制改革、出台公共文化服务公众评价办法。健全完善市、县、乡、村四级公共文化服务设

5、施网络，全市公共文化场馆由32个增至63个，千人占有公共文化服务设施面积由385.9Itf提高到597.3Itf,高出全省平均水平。市、县“两馆”全部达到国家三级馆以上标准，文化站设置率、达标率均为100%,村（社区）综合文化服务中心从294个增至431个，设置率100%。建成红色文化、养生文化等11个地方特色数字资源库，公共文化服务场所网络覆盖率100%,建成“文化铜川”云数字平台，推出“你看书我买单”服务，建成6个24小时自助图书馆，公共电子阅览室设置率由70%提升至100%。出台关于扶持群众业余文艺团队发展的指导意见铜川市文化志愿者管理办法，文化志愿者由2700余人增至5454人，群众文

6、化团队由527支增至1375支，文化类社会组织由45个增至69个。出台铜川市人民政府关于促进文化发展的意见铜川市文艺创作项目扶持办法，推出了照金这片天照金岁月孟姜女等10部原创剧目和电影嫄上我在耀瓷小镇等你等一批优秀文艺精品。形成公共文化服务“铜川范式立足群众需求，着力实践创新，探索出“一心多点”公共文化服务模式并在全省推广。持续打造“唱响铜川”“舞动铜川”“书香铜川”“诗画铜川”群众文化活动品牌，消夏广场文化活动连续举办27届，公共文化服务活动开展实现精品化、特色化、常态化。耀州区荣获国家文化先进区，印台区荣获陕西省文化先进区、宜君县荣获中国民间文化之乡称号。2018年，铜川市顺利通过国家公

7、共文化服务体系示范区创建验收，2019年3月18日，被文化和旅游部、财政部命名为第三批国家公共文化服务体系示范区。全域旅游发展体系日益健全。制定出台关于加快发展全域旅游的意见，凝聚力量推进全域旅游发展。组建旅游产业发展办公室、民宿产业发展有限公司等推进机构，邀请专业团队高标准编制全域旅游发展规划、中医药健康旅游发展提升规划及各主要景区建设规划13册，出台了全域旅游与文化、交通、体育等H个相关产业融合发展的意见，积极发展冰雪体育游、生态观光游、工业遗址游、研学教育游等融合业态，铜川被列为全国首批国家中医药健康旅游示范区创建单位。旅游产品供给更加丰富。强化招商引资，推进重点项目建设,启动照金创建国

8、家5A级旅游景区工作，铜川博物馆、照金干部学院、孙思邈纪念馆、耀瓷小镇、照金文化创意街区、药王山游客服务中心、秀房河湿地景观等项目投入使用，“拾花山居”、“云水三千”等特色民宿建成运营，金锁石林“初见”民宿被评为省级民宿标杆示范单位，旅游便民公交全面开通，智慧旅游信息化服务平台全面建成，全市4A旅游景区从3家增至6家，新建成3A级旅游景区3家、四星级旅游饭店1家，宜君县旅游扶贫“一股三带”等典型经验在全省推广。旅游宣传影响持续扩大。多维度、全方位加强文化旅游宣传推介，广泛利用各类媒体开展旅游资源和产品宣传，举办药王山“二月二”庙会、香山庙会、铜川金秋旅游季、冰雪旅游季、孙思邈中医药文化节等特色

9、活动，积极利用旅博会、西洽会、世界养生大会等各类会展活动开展招商推介，促进铜川旅游知名度不断扩大，经济效益和社会效益显著提升。文旅融合发展有序推进。制定铜川市加快文化旅游体育产业融合发展奖补办法，召开全域旅游及国家中医药健康旅游示范区创建推进会，设立铜川文化旅游发展基金，编制全市工业遗址保护利用规划、“民宿+温泉”产品建设规划，策划包装温泉、滑雪场等精品项目。铜川博物馆、铜川剧院建成使用，承办了全省公共文化服务体系建设暨公共文化领域重点改革任务现场推进会，公共文化演出网络直播服务模式受到中国文化报的关注报道，2019中国旅游日陕西分会场活动、消夏广场文化展演、铜川市庆祝中华人民共和国成立70周

10、年群众文化活动等产生良好社会反响。放大广播电视媒体舆论引导效应，铜川广播电视台官方抖音号总播放量33.9亿次，位居西北地区第一。精心承办第五届中国孙思邈中医药文化节，新华社、经济日报、中国日报等40余家媒体进行了深度报道，有力提升了铜川城市形象和中医药文化影响力。（二）存在问题“十三五”期间，铜川文化和旅游发展取得显著成效，但与作为支柱产业的战略定位要求相比，与人民群众日益增长的文化和旅游需求相比，仍存在差距和短板。受限传统开发建设模式，总体资源挖掘利用水平有待提升。铜川文化和旅游资源在全省排位处于中等偏上水平，资源能级、规模和丰度可圈可点，但总体分布相对散小，高等级资源禀赋较差，传统景区提质

11、增效难度较大，科技创新型项目引入有限，独特体验感载体依然薄弱，整合性转化利用效率偏低。区域投资吸引力相对偏弱，缺乏重大文化旅游产业新引擎。“十三五”期间，铜川文化事业和旅游建设投资加速增量，纵向比较有成就，横向对比尚有差距。多层级项目策划包装能力偏弱,重大项目储备力度不足，立项申报有待加强，社会力量参与动力不足，社会资本为主的龙头企业缺位，缺乏产业引擎级的重大投资项目。传统景区观光产品偏多，文化和旅游产品结构亟待优化。“十三五”期间，观光景区占据主导市场份额，文旅融合度仍然有限,休闲产品供给有限，研学、民宿、康养、温泉、冰雪等新兴特色产品项目发展不够，冬季产品、夜间产品偏少，文化和旅游产业链需

12、要强链、补链、延链，有待持续提振消费活力，提高文化和旅游综合效益。产业化整合运筹不足，跃迁式争比进位存在不小难度。“十三五”期间，铜川努力优化文化和旅游产业结构，但总体上依然停留在项目均势化开发和系统标配级建设阶段，战略创新、模式创新、系统创新相对不足，文化和旅游的产业化整合与高效能运维机制尚未全面形成，面临加快培育活跃市场主体、差异化优势发展、规模化高质量增长等多重挑战。受制于产业转型周期，亟待重塑文化旅游城市品牌形象。铜川属于资源性转型城市，处于陕西省中部受到西安和延安两大优势市场遮蔽，关中区域协同发展策略虽然清晰，文化旅游推介和城市品牌塑造力度较大，但市场认知依然相对局限，文化消费和旅游

13、体验仍然偏于大众化，缺乏对于新生代市场的吸引力，成长为独特和独立的文化旅游目的地面临挑战。（三）机遇挑战“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议明确提出“建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国”的总要求，为铜川文化事业和旅游建设提供了全新战略发展机遇。高质量发展新战略，全新机遇复合叠加。共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略部署为铜川文化和旅游业发展提供

14、了新的区域机遇期，新基建、全域旅游、文旅融合等文化和旅游供给侧改革为铜川文化和旅游业发展提供了新的行业机遇期。更美好生活新需求，产业位势持续上升。全面推进“更多国民参与、更高品质分享”的新时代文化和旅游建设，已经成为文化和旅游系统的重大使命任务，相关利好政策密集出台，行业发展环境持续向好。作为产业转型期城市，铜川应当在“十四五”期间迎头赶上这波长周期，率先创建更美好生活体验地。国内国际双循环新格局，行业挑战日益加剧。国内游比重大幅增加，城市文化休闲、乡村游憩度假等短途旅游兴起，定制游、自驾游、自助游成为大众旅游出行新选择，生态游憩、体育休闲、研学研修、康养度假、民宿旅居、社交团建等市场需求旺盛

15、，铜川面临全新挑战，必须高位整合资源，创新集成供给，持续拓展国内市场。5G时代科技赋能，智慧旅游驱动变革。在新冠疫情危机的重大影响下，我国文化和旅游业将全面进入科技赋能、系统创新的智慧旅游新周期，群众消费体验趋于定制化、弹性化和复合化。铜川要积极应用新科技，主动融入互联网，在科技赋能的新赛道跑出速度，跑出规模，跑出声誉，形成综合性产业拉动效应。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，以“一带一路”经济带和关中平原城市群建设为契机，以文化旅游高质量发展为主线，紧紧围绕国家全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区创建目标，创新文化和旅游产品供给，扎实推进重点项目、关键节点和产业生态系统建设，构建全市域、全要素、全产业链的铜川文化和旅游发展新模式，培育绿色康养、蓝色工业、红色印记、青色耀瓷和金色传统五大文化旅游品牌，努力把铜川建设成为全国知名的文化和旅游目的地，成功塑造“人文陕西康养铜川”区域品牌。（二）基本原则坚持以人民为中心。坚定文化和旅游业发展为人民的政治意识，聚焦“更美好生活”目标导向，以创新、锐进、务实为工作总基调，统筹考虑文化和旅游新供给，繁荣文