迪庆州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021-2025）.docx

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1、三、加强乡村公共基础设施建设32四、提升农村基本公共服务水平34五、推进数字乡村建设35第四节构建乡村治理体系37一、加强党建引领乡村振兴37二、加强乡村治理能力建设38三、推进民族团结进步示范乡村建设39第五章重点工程41第一节实施脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接工程41一、乡村特色产业提升工程41二、稳定就业帮扶工程44三、易地扶贫搬迁后续扶持工程46四、生态经济提升工程46五、乡村基础设施建设工程47六、乡村公共服务提升工程48七、综合保障帮扶工程50八、消费帮扶工程50第二节投资估算与资金来源51一、投资估算51二、资金来源51第六章保障措施53第一节保持政策措施总体稳定53一、财政投入

2、政策53二、金融服务政策54三、土地支持政策55四、人才智力政策55第二节加强保障措施落实56一、加强组织领导56二、加强统筹协调57三、加强规划实施58四、加强监督考核59附件60-I-Z-=.刖为深入贯彻党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接战略部署，依据中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见中共云南省委云南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见（云发202311号）云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要云南省迪庆藏族自治州

3、乡村振兴战略规划（2018-2023年）等文件精神，按照云南省乡村振兴局关于编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划要求，特编制本规划。规划是“十四五”时期坚决守住规模性返贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的工作指南。规划范围为迪庆州所辖香格里拉市、德钦县、维西县，涉及29个乡（镇）,196个村（社区）。基准年为2023年,规划期为2023-2025年。第一章规划背景第一节主要资源环境和社会经

4、济概况“十三五”期间，迪庆州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央治藏方略和党的民族政策，抢抓三区三州”特殊政策机遇，全面实施易地扶贫搬迁、产业扶贫等九大工程，“两不愁三保障”全面实现。全州3个贫困县（市）脱贫摘帽、147个贫困村脱贫出列，7.4万农村贫困人口全面脱贫，脱贫攻坚战取得决定性胜利，贫困群众生活发生了翻天覆地的变化。一、自然资源环境概况迪庆藏族自治州位于云南省西北部，地处滇、川、藏三省（区）交界处，是云南通往西藏和四川涉藏地区的北大门和“茶马古道”滇藏线的咽喉要道，也是南方丝绸之路的重要组成部分，是三江并流”腹心地。资源富集，旅游、生物、水能、矿产资源十分丰富，

5、水资源总量119亿立方米，水能蕴藏量达1650万千瓦；已探明矿床矿点300余处，铜金属储量达500万吨，位居全国前列。生态秀美，澜沧江、金沙江贯穿全境，全州森林覆盖率77.63%,生态保护红线占国土面积的67.29%o全境受地势、地貌及气候因素的影响，形成垂直分布的高寒地区、山区、河谷地区三种生态环境,高等植物187科5000余种，国家一二级保护动物80余种，被誉为为“天然动植物王国”“天然高山花园”“生物资源基因库”。二、经济社会发展概况“十三五”以来，迪庆州经济始终保持较快发展态势，经济增速位列全省州（市）和全国十个藏族自治州前列，成为经济社会发展最快藏族自治州。2015年到2023年，全

6、州地区生产总值从161.14亿元增长到266.94亿元年均增长9.5%o一、二、三产业占GDP的比重为6.9:38.5:54.6O社会消费品零售总额从46.95亿元增长到66.22亿元，年均增长6.9%o城镇常住居民人均可支配收入从27097元增长到38547元，年均增长7.3%;农村常住居民人均可支配收入从6487元增长到10088元，年均增长9.2%,“两不愁、三保障”的脱贫目标已全部实现，为迪庆跨越发展、长治久安和乡村振兴奠定了基础。第二节“十三五”脱贫攻坚取得的成效2015年脱贫攻坚战打响以来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，州委、州政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为

7、指引，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，始终坚持站在政治和战略全局的高度，秉持“贫困不灭、愧对中央；群众不富、寝食难安”的政治责任,紧扣“两不愁三保障”目标任务，以党建引领促脱贫攻坚，压实“四级书记”和单位包村、干部结对帮扶责任，汇聚东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶力量，形成“四级联动、八方支援”强力攻坚的工作格局。按照“缺什么、补什么”的原则，五年来,累计投入脱贫攻坚项目建设资金145.05亿元，深入实施深度贫困地区脱贫攻坚“九大工程”，“两不愁三保障”得到有力落实，农村基础设施全面提升，群众的收入逐年提高。截止2023年末，贫困人口全部实现脱贫退出，147个贫困村全部出列，

8、三县（市）均脱贫摘帽，“三区三州”深度贫困地区中率先实现整州脱贫，建档立卡贫困人口动态清零。一、“两不愁”质量水平明显提升一是全州建档立卡户均有1-2项增收产业，人均纯收入从2016年的6314元增加到2023年的14840元，增长8526元。二是转移就业率达70.18%,从2016年的1.03万人提高到2023年末的3.43万人务工收入占比从2016年的29%提高到2023年末的51%,有就业意愿的家庭1人以上就业。三是建档立卡符合条件的享受低保有8824户22849人，实现应保尽保，脱贫质量进一步提升。二、“三保障”及饮水安全突出问题彻底消除一是全州所有义务阶段学校“20条底线”均已达标。

9、加大“控辍保学”工作力度，并建立“一生一档”，建档立卡户无辍学学生。全面落实十四年免费教育、高原农牧民学生生活补助等普惠政策，落实学生资助资金10.6亿元，累计惠及学生23.09万人次，做到应助尽助。二是全州建档立卡贫困人口实现Ioo%参加基本医疗保险和大病保险，住院医疗费用实际报销比例从2016年的65%左右提高到2023年的90%,累计投入健康扶贫资金8.57亿元，县、乡、村三级卫生服务标准化建设全面达标。建档立卡贫困人口因病致贫返贫识别核准率为100%,100%享受政策措施，家庭医生签约服务全覆盖，慢性病管理签约率达100%。三是全州累计完成投资4.85亿元,实施农村危房改造51333户

10、农村危房改造实现清零”，实现了“住人无危房、危房不住人”的目标。全州累计完成易地扶贫搬迁工程投资14.99亿元，建设73个集中安置点，37个分散安置点，完成搬迁3601户13879人，其中建档立卡2794户10729人搬迁入住率100%搬迁任务完成率100%,全面实现住房安全有保障。四是全州累计完成投资5.56亿元,共实施农村供水工程1492件，水质提升工程553件，水源地保护工程642件，解决和改善37.58万农村饮水安全问题,4.47万建档立卡贫困人口受益，贫困群众喝上安全、干净的自来水O三、农村基础设施和公共服务水平得到历史性改变通过实施贫困村提升工程，公路网、能源网、水网和互联网为重点

11、的基础设施建设不断加强，全州基础设施建设得到翻天覆地变化，全州29个乡（镇）100%通硬化路、100%通客车，所有行政村100%通硬化路，村民小组道路硬化完成5014.28公里，溜索改桥33座，村民小组通硬化路率达96.55%o全州196个行政村（社区）、2285个自然村动力电100%全覆盖，累计建造通信基站5038个，其中4G基站3410座，累计修建通信光缆3.49万公里，实现固定宽带网络和4G移动网络全覆盖，行政村网络覆盖率为100%。全州累计完成3.5万座户厕建设，村委会所在地无害化卫生公厕覆盖率达90%以上，农村卫生厕所普及率达70%以上。四、生态扶贫成效显著累计投入生态扶贫资金19.

12、42亿元，实施新一轮退耕还林16.15万亩，涉及贫困户退耕面积4.9366万亩，带动贫困户5668户25469人，补助资金1.48亿元；实施完成产业扶贫经济林果种植10.8万亩、实施完成核桃提质增效19.61万亩、完成封山育林和人工造林19300亩；开发生态护林员岗位16946个，覆盖建档立卡贫困人口65128人，年户均增收8000元以上。林业资源管护从“没人管管不住”到“山有人管，林有人护，责有人担”，实现了端上“生态碗”吃上“绿色饭”的目标，森林覆盖率达到77.63%。全州各族群众均享受生态红利，“绿水青山就是金山银山”实现了生态保护与脱贫摘帽双赢目标。五、内生动力全面激发坚持“富脑袋”和

13、“富口袋”并重，加强扶贫同扶志扶智相结合，持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，以每年的“千名干部进村入户活动”为载体，召开群众宣讲大会、院坝会、火塘会、农民红歌会达15650场次，用身边人、身边事来教育人、启发人、感化人；以“四美呛IJ建、“新时代感恩教育宣讲行动”“积分超市”等为抓手，引导群众转变思想观念，提振精气神，坚定自力更生、自强奋进的信念，用身边人身边事示范带动，引导贫困群众树立脱贫的信心和斗志，全面激发内生动力。六、实现党的建设、民族团结、宗教和谐、生态环保、感恩教育与脱贫攻坚“双推双促”一是实现了党的建设与脱贫攻坚“双推双促”。开展拥护核心心向北京主题教育活动，动员党组织和

14、党员结对帮扶1户贫困户，并切实发挥党组织的先锋作用，培养党员致富能手2000多名，1700名致富能手培养成党员，550多名党员致富能手培养成村组干部。二是实现了民族团结与脱贫攻坚“双推双促”。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识。全面实施“十县百乡千村万户”示范创建工程；开展民族团结进步创建九进”及全国首个“千名干部进村入户促民族团结进步为主题的实践活动；使三个离不开”思想、“五个认同”意识深深扎根于全州各族干部群众心中。三是实现了宗教维稳与脱贫攻坚“双推双促”。连续13年开展“千名干部进村入户促民族团结进步、促脱贫攻坚”活动，每年选派IOOO多名干部深入农村宣讲

15、政策、化解矛盾、深做思想工作，每月召开1次维稳研判工作会议，继续实行厅级领导包乡、处级领导包村的维稳责任体系，开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育，形成了“幸福思源、脱贫感恩”的思想共识。四是实现了生态环保与脱贫攻坚“双推双促”。开展最美城市、最美集镇、最美村庄、最美家庭“四美”创建活动，实施好青山行动、蓝天行动、绿水行动、净土行动“四大行动”,积极创建了普达措国家公园、虎跳峡国家公园等一批生态旅游开发景点景区，并对景区景点内的农户特别是贫困户以“分红”“生态效益补偿金”等方式进行生态效益反哺，实现脱贫攻坚与生态环保双赢目标。五是实现了感恩教育与脱贫攻坚“双推双促”。先后举办“乡镇党校

16、”“新时代党员群众讲习所”“万名党员进党校”等各类培训，通过感恩教育，迪庆藏区群众深切感受到了中国共产党的英明伟大，社会主义祖国大家庭的无比温暖，进一步增强“五个认同”，发自肺腑的感党恩、听党话、跟党走。第三节巩固脱贫攻坚成果面临的困难和机遇一、巩固脱贫攻坚成果面临的困难（-）脱贫群众自我发展能力不强、返贫风险大迪庆州辖香格里拉市、维西县、德钦县29个乡（镇），196个村（居）民委员会，2053个村民小组，共有26种民族。全州共有贫困人口19553户74139人，147个贫困村（含63个深度贫困村），贫困发生率24.95%o致贫因素复杂多样，素质型、资源型、发展型、精神型、结构型贫困交织。截至2023年底，未脱贫户已全部退出，