达拉特旗应急体系建设“十四五”规划.docx

《达拉特旗应急体系建设“十四五”规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《达拉特旗应急体系建设“十四五”规划.docx（55页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、达拉特旗应急体系建设“十四五”规划二。二三年五月一、现状与形势1（一）“十三五”期间主要工作成效2（二）面临的挑战6（三）发展机遇8二、指导思想、基本原则和规划目标9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）规划目标10三、主要任务15（一）夯实应急管理基础15（二）防范化解重大风险18（三）加强应对能力建设32（四）提升科技支撑能力34（五）构建社会共建格局36四、重点工程38（一）应急管理基础能力提升工程38（二）重点行业领域整治提升工程39（三）自然灾害风险防治提升工程47（四）应急救援保障能力提升工程51（五）全民应急素养宣教提升工程53五、保障措施54（一）强化组织领导54（二）加强资金

2、保障54（三）加强协调衔接55（四）严格考核评估55,1.1刖百“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是达拉特旗深入贯彻新发展理念，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话和重要指示批示精神，推动经济社会高质量发展的关键五年，更是达拉特旗应急管理机构改革后，全力构建“大安全、大应急、大减灾”应急能力体系建设的重要时期。为推进应急管理体系和能力现代化，有效防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法中

3、华人民共和国安全生产法“十四五”国家应急体系规划内蒙古自治区应急体系建设“十四五”规划鄂尔多斯市应急体系建设“十四五”规划达拉特旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等有关法律、法规和政策文件，制定本规划。一、现状与形势达拉特旗位于鄂尔多斯市北部，总面积8188平方公里，总人口37万，辖区有9个苏木镇、6个街道办事处，有开发区园区2个。全旗地势南高北低、呈阶梯状，素有“五梁、三沙、二份滩”之称，南部为丘陵沟壑区，矿藏丰富；中部为库布其沙漠区，宜林宜牧；北部为黄河冲积平原，是国家商品粮基地和现代农业示范区。达拉特旗资源富集，煤炭资源探明储量IOO亿吨，预测储量322亿吨；芒

4、硝储量居世界第一，石英砂品位为全国同类矿产之首，探明地下蕴藏有万吨级的砂岩型铀矿床；太阳能、风能开发利用潜力巨大，2017年被国家能源局确定为内蒙古唯一的光伏发电应用领跑基地。达拉特旗区位优势明显，是国家“一带一路”和“呼包鄂银榆”经济圈的重要节点。近年来，达拉特旗在市委、市政府的坚强领导下，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发等重大机遇，积极践行新发展理念，全面落实“生态优先、绿色发展”高质量发展要求,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全旗呈现出经济平稳发展、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。先后获得国家卫生县城、第三批国家现代农业示范区、全国第二批农村改

5、革试验区、全国“四好农村路”示范县、中国县域经济“旅游魅力县”“投资潜力县”、自治区文明城市等多项荣誉，是内蒙古自治区“扩权强县”试点、2019中国优质营商环境典范县。2023年，完成地区生产总值411亿元，同比增长9.8;城乡常住居民人均可支配收入达到48280元和22981元,分别增长7.1%和9.6九（一）“十三五”期间主票工作成效“十三五”期间，达拉特旗委、政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要批示指示精神，牢固树立安全发展理念，深入落实国家、自治区和市委、政府的重大决策部署,应急管理事业改革发展取得重要进展，安全

6、生产形势持续稳定向好，综合防灾减灾救灾能力明显增强，公共安全保障更加有力，人民群众安全感和满意度得到有效提升。1应急管理体系建设日趋完善。一是应急管理机制体制初步构建。调整旗安全生产委员会、旗减灾委员会、旗防汛抗旱指挥部、旗森林草原防灭火指挥部、旗抗震救灾指挥部组成人员，形成“两委会+三指挥部”工作机制；优化全旗总体预案和指挥流程图，建立多部门会商联动和抢险救灾联席机制；理顺了旗、苏木镇街道、嘎查村社区三级应急指挥体系，形成上下联动、左右互通、齐抓共管的应急指挥工作格局。二是应急预案体系不断健全。应急管理局组织修订全旗防汛应急预案黄河达旗段防凌应急预案等多项预案，全旗9个苏木镇人民政府和6个街

7、道办事处共报送各类应急预案150个，内容涉及安全生产、防汛抗旱、森林草原防灭火、减灾和地震等方面，初步建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。三是应急救援力量建设日益完善。制订完善全旗应急救援队伍信息和应急救援物资台账“一本通”。强化应急救援队伍建设，全旗境内现有专业消防、森林草原扑火、企业消防、煤矿救援等应急救援队伍13支，总人数为407人。应急保障能力得到明显改善，现有具备水、电、路、排污、通讯等功能的应急避难场所5处，可容纳人数286000人。2 .安全生产水平稳步提高。一是强化责任落实。围绕安全生产“四方责任”落实，制定印发旗委、政府、旗直有关部门和单位安全生产责任清单有关部门和单

8、位安全生产工作职责暂行规定等一系列文件，形成以清单制管理为抓手的安全生产责任精准落实体系。出台企业主要负责人带班制度直管行业领域隐患延期整改制度等文件，采取企业履行主体责任考评、反馈告知制度、企业主要负责人安全生产述职制度、约谈制度等11方面举措，夯实企业主体责任。二是扎实推进三年专项整治行动。成立专项整治工作领导小组及办公室，组建工作专班，制定印发“1+2+11”方案，出台工作例会、分析通报、媒体曝光、举报奖励、约谈问责等制度，在规定时间节点内有效推进各项工作落实。行动开展以来，共计检查生产经营单位5173家次，集中整治隐患15529项（一般隐患15508项、重大隐患21项），责令停产整顿1

9、0家、行政处罚650起、罚款总金额502.017万元，警示约谈企业42家，联合惩戒8人。期间成立检查组110个，督导检查121次，检查单位739家，督导整改问题1084个。深化煤矿领域安全生产专项整治，有序组织吴四场堵煤矿、唐公沟煤矿、通瑞煤矿及60万吨以下产能煤矿及资源枯竭及煤质低劣煤矿有序退出产能420万吨。按照“巩固一级，提升二级，促进三级”的工作要求，督促、引导辖区内煤矿进行安全生产标准化升级达标验收，全旗2座正常生产煤矿经国家考核验收达到一级标准，12座煤矿经自治区级考核验收达到二级标准，3座煤矿经市级考核验收达到三级，“十三五”末，全旗生产煤矿标准化达标率达100%。三是优化监管模

10、式。在全自治区范围内率先引进第三方机构参与安全监管，构建“以第三方机构为技术支撑、推动企业落实主体责任”的监管模式。制定出台达拉特旗应急管理局关于建立危险化学品、非煤矿山、冶金工贸等行业专家库的通知，健全完善专家指导工作服务机制，优化专家队伍，建立专家库，为安全监管提供技术支撑。持续鼓励重点企业自行聘请第三方机构开展隐患排查整治。通过引进第三方机构服务，执法过程中的技术和专业短板得到有效解决，企业主体责任得到进一步强化，企业隐患总数呈逐年下降趋势，2023年隐患总数较2016年减少79.6%o四是广泛开展宣传教育培训。多措并举全面推动新安法的学习宣传和贯彻落实，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，

11、增强全旗安全生产法律意识。编印习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述摘编，向重点危化企业、工贸企业以及煤炭、建筑领域企业进行发放，提高企业主要负责人、分管领导的思想认识，强化安全发展意识。通过快手、视频号等新媒体平台制作安全公开课微视频，在达拉特发布、达拉特云、电视和广播等主流媒体融合制作主播说安全专栏节目，全面普及安全生产和应急自救知识，提升群众安全意识和识灾避险能力。3 .防灾减灾救灾能力不断增强。一是加强灾害信息员队伍建设。建立健全苏木镇、街道、村灾害信息员管理系统，目前全旗9个苏木镇、6个街道、132个行政（嘎查）村，共有灾情信息员354人，构建起旗、镇（街道）、村（

12、社区）全覆盖的三级网格体系，打通了基层末端减灾工作“最后一公里”。二是启动第一次全国自然灾害风险普查工作。编制印发达拉特旗第一次全国自然灾害风险普查实施方案，风险普查涉及调查单位7个，截止2023年12月底，旗应急系统及交通、水利、林草、气象部门已全部完成调查任务。三是推进防震减灾工作。设立灾害信息员A、B岗，层层压紧压实防震减灾责任，形成“政府负责、部门联动、群众参与”的地震灾害三级检测预报网络和群测群防预警体系。对全旗易震区房屋加固工程进行统计录入。四是创建全国综合减灾示范社区。2023年，西园街道迎宾社区被评为“2023年度全国综合减灾示范社区”。4 .数字化建设取得新进展。一是成立“全

13、旗推进数字城市和大数据建设工作领导小组”，制定出台达拉特旗数字城市建设项目管理办法等多项政策制度，不断加强数字基础设施建设，提升数字化治理和服务水平。二是建成社会治理网格化智慧平台，将辖区人、地、物、事、组织等基本要素信息全部纳入网格之中，形成“人在网中走、事在格中办、小事不出格、大事不出街、矛盾不上交”的社会治理新局面。三是建成达拉特旗智慧城市联动指挥中心及全旗安全生产监管应急指挥信息平台，全旗安全和生产情况监控体系更加完善。四是推进产业数字化转型，达拉特经济开发区大力推进智慧工厂、智慧园区建设，深度整合园区管理服务业务，形成企业服务、现代物流等特色应用。（二）面临的挑战1应急能力建设亟需加

14、强。全旗“统”“分”结合的应急体系还不健全，应急管理体制机制不够完善，应急管理部门的统筹协调、牵头抓总职能有待进一步加强。基层应急管理基础仍然相对薄弱，嘎查村、街道办事处等基层应急领导机构和办事机构需完善。部分镇街、部门预案不细致、实用实战性不强，与实际处置“两张皮”。应急队伍、专家队伍、特种救援装备、应急物资储备与全旗应急处置需求还不匹配，抢险救灾能力不能适应新时代要求。2 .企业本质安全水平仍需提升。达拉特旗现有煤矿、非煤矿山、危险化学品重大危险源、油气长输管线等行业和场所，安全生产风险“减存量、控增量”压力大，新产业、新业态、新领域安全风险不断涌现，应对安全生产形势变化的新办法、新措施不

15、多，安全生产长效机制尚未完全建立。企业安全生产主体责任落实不到位。一些企业完全依靠政府监管，落实安全生产主体责任的主动性和自觉性不够，存在安全投入不到位，员工安全培训不到位，隐患排查治理不彻底等问题，企业事故防范能力有待进一步提升。3 .安全监管体制机制尚待进一步完善。以安全生产作为基本盘的应急管理改革虽已完成，但部门融合共享机制不健全，个别领域“都管、都不管”的问题还未从根本上解决。基层安全监管力量薄弱，安全执法能力有待提高，监管机制和方式有待进一步健全完善，打击安全生产非法违法行为以阶段性、运动式居多，未形成长效机制。4 .自然灾害防控形势依然严峻。达拉特旗境内地质复杂，气候稳定性差，干旱、暴雨、山洪、冰雹、雷电、霜冻等气象灾害种类多，发生频率高，对达拉特旗农牧业生产和人民生命财产安全构成严重的威胁。境内十大孔兑总长534.5公里，流域总面积5718平方公里，其中产流面积3775平方公里，自南向北穿越库布其沙漠后，泥沙含量急剧加大，每年向黄河输沙2700万吨以上，占全国总入黄泥沙的十分之一多，造成该段黄河河床逐年抬高形成悬河，凌汛期河水出岸时常发生，严重威胁黄河安澜及沿线群众生命财产安全。河道南北落差大，孔兑山洪频发，峰高沙大，下泄黄河常形成巨型沙坝，堵塞黄河河道，导致黄河流量锐减，水位暴涨。十大孔兑上游分布有199座淤地坝，其中有30座淤地坝