西安市涉及秦岭生态保护突发事件应急预案.docx

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1、西安市涉及秦岭生态保护突发事件应急预案二。二三年1总则1.1 编制目的依法依规、科学有序、及时高效地妥善处置西安市涉及秦岭生态保护突发事件，最大限度预防和减少其造成的损失和影响，维护秦岭生态安全。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法陕西省实施中华人民共和国突发事件应对法办法陕西省突发公共事件总体应急预案陕西省秦岭生态环境保护条例西安市秦岭生态环境保护条例西安市应急预案管理办法（修订稿）和西安市突发事件总体应急预案等。1.3 适用范围本预案适应于西安市涉及秦岭生态保护突发事件（以下简称突发事件）的处置。（1）统一领导、属地负责。突发事件应对工作由各级党委、政府统一领导，市级由分管副市长具

2、体负责，区县政府及高新区管委会落实属地管理职责，由其分管领导具体负责。（2）分类响应、专业优先。突发事件发生时，根据事件类别，启动相应专项应急预案（见附件1）,及时进行针对性应急响应和应急处置；跨区域、综合性、复杂的突发事件发生时，应立即启动本应急预案，并做好综合协调处置，防止事态扩大。（3）强化监测、及时预警。加强监测手段现代化建设，强化秦岭生态环境保护综合监管信息系统作用，及时发现秦岭生态环境保护范围内生态危害隐患，第一时间报告，并及时预警。（4）联勤联动、高效处置。突发事件发生时，市级相关职能部门、区县、高新区要信息互通、人员联动、协调配合、快速处置。1.5突发事件分级突发事件按照严重程

3、度划分为特别重大（I级）突发事件、重大（H级）突发事件、较大（In级）突发事件和一般（IV级）突发事件四个级别。1.5.1 特别重大（I级）突发事件秦岭生态环境保护范围内，突发下列情形之一的，认定为特别重大（I级）突发事件：（1）大中型水库坝体等水工建筑物发生重大险情，极可能溃坝的。（2）环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的。（3）森林火灾受害森林面积在IooO公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤IoO人以上的。（4）洪涝灾害造成50万公顷以上森林受害的，或者500万公顷以上草原受害的。（5）山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等灾害毁坏森林1000公

4、顷以上的，或者毁坏草原5000公顷以上的。（6）地震灾害造成森林、草原、湿地生态系统破坏面积5万公顷以上，或者野生动植物大量死亡、某些动植物生境丧失的。（7）危险性林业有害生物、检疫性林业有害生物在我市暴发流行且波及毗邻设区市，对林业造成巨大危害的。（8）外来生物入侵，对我国森林、草原、湿地及野生动植物资源及其环境造成巨大损失与严重影响，入侵范围涉及我市的。1.5.2 重大（H级）突发事件秦岭生态环境保护范围内，突发下列情形之一的，认定为重大(II级)突发事件：(1)大中型水库水位超汛限水位，坝体等水工建筑物出现重大险情,危及水库安全；小型水库可能发生决口、溃坝等险情，严重危及下游群众生命财产

5、安全的。(2)环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的。(3)森林火灾受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的。(4)洪涝灾害造成10万公顷以上50万公顷以下森林受害的，或者100万公顷以上500万公顷以下草原受害的。(5)山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等灾害毁坏森林100公顷以上IOOO公顷以下，或者毁坏草原IoOO公顷以上5000公顷以下的。(6)地震灾害造成森林、草原、湿地生态系统破坏面积在1万公顷以上5万公顷以下，或者野生动植物生境遭到严重破坏，形成了严重的生

6、境隔离的。(7)突发I类陆生野生动物疫病的。（8）危险性林业有害生物大面积成灾并造成严重经济损失的；检疫性林业有害生物在1个区（县、开发区）内发生流行，对该行政区域内林业生产造成巨大危害和严重威胁的。（9）外来生物入侵，对我国森林、草原、湿地及野生动植物资源及其环境造成较大损失或明显影响，入侵范围涉及我市的。1.5.3 较大（I级）突发事件秦岭生态环境保护范围内，突发下列情形之一的，认定为较大（In级）突发事件：（1）大中型水库水位接近汛限水位，坝体等水工建筑物发生较大范围险情；小型水库防洪工程设施、设备发生漫溢等险情，危及大坝安全的。（2）环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的。（3

7、）森林火灾受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的。（4）洪涝灾害造成IOOO公顷以上10万公顷以下森林受害的，或者10万公顷以上100万公顷以下草原受害的。（5）山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等灾害毁坏森林1公顷以上100公顷以下,或者毁坏草原10公顷以上1000公顷以下的。(6)地震灾害造成森林、草原、湿地生态系统破坏面积在IOOO公顷以上1万公顷以下，或者野生动植物栖息地斑块破碎化严重的。(7)突发I类陆生野生动物疫病的。(8)危险性林业有害生物在我市2个以上区(县、开发区)发生，对当地林业生产造成较大危害

8、的；检疫性林业有害生物在1个区(县、开发区)内点状发生，对该行政区域内林业生产造成较大危害和威胁的。(9)外来生物入侵，对入侵地的森林、草原、湿地及野生动植物资源及其环境造成局部危害的。(10)毗邻地区发生危害本市秦岭生态保护的突发事件。1.5.4 一般(IV级)突发事件秦岭生态环境保护范围内，突发下列情形之一的，认定为一般(IV级)突发事件：(1)大中型水库水位在汛限水位以下时;坝体等水工建筑物局部出现险情；小型水库大坝发生较大范围滑坡、管涌等险情，威胁大坝安全的。(2)森林火灾受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。(3)洪涝灾

9、害造成IOOO公顷以下森林受害，或者10万公顷以下草原受害的。（4）山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等灾害毁坏森林1公顷以下，或者毁坏草原10公顷以下的。（5）地震灾害造成森林、草原、湿地生态系统破坏面积在IoOO公顷以下的。（6）突发m类陆生野生动物疫病的。（7）危险性林业有害生物在1个区（县、开发区）内暴发流行，对该行政区域内林业生产造成危害的。（8）外来生物入侵，但是对入侵地的森林、草原、湿地及野生动植物资源及其环境危害不大或不明显，并且难以形成新的入侵发展趋势的。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。2组织体系市委、市政府统一领导我市涉及秦岭

10、生态保护突发事件应急处置工作。成立市突发事件应急指挥部，在市委、市政府的领导下，负责跨区域、综合性、复杂的突发事件应急指挥与处置工作。突发事件应急指挥部下设办公室及专项工作组。2.1 突发事件应急指挥部及职责2.1.1 突发事件应急指挥部总指挥：市政府分管副市长副总指挥：市政府分管副秘书长、市秦岭保护局局长和专项应急预案牵头部门主要负责人。成员单位：市纪委监委机关、市委办公厅、市委组织部、市委政法委、市委宣传部、市委编办、市委网信办、市委外办、市政府办公厅、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民宗委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市资源规划局（林业局）、市生态环境局、市住建局、

11、市城管局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市文化旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市行政审批局、市大数据局、市秦岭保护局、市文物局、市消防救援支队、市气象局、市无线电管理委员会办公室，满桥区政府、临潼区政府、长安区政府、鄂邑区政府、蓝田县政府、周至县政府、高新区管委会。市政府可根据应急处置工作实际需要，对突发事件应急指挥部领导和成员单位进行调整。各成员单位的职责为西安市秦岭生态环境保护条例西安市秦岭生态环境保护责任清单（市编发（2023）14号）明确的各成员单位职责以及相应的应急预案明确的职责。2.1.2 突发事件应急指挥部职责贯彻执行党中央、国务院和我省、我市党委、政府关于

12、秦岭生态保护工作方针政策、法律法规和决策部署；领导指挥较大（I级）突发事件中跨区域、综合性、复杂事件的应对工作；协调督促区县政府（高新区管委会）做好一般（IV级）突发事件应对工作；配合做好特别重大（I级）和重大（II级）突发事件应对工作；组织开展新闻发布与宣传工作；配合灾后修复相关工作。2.2 突发事件应急指挥部办公室及职责2.2.1 突发事件应急指挥部办公室突发事件应急指挥部办公室设在市秦岭保护局，负责市突发事件应急指挥部日常工作。办公室主任由市秦岭保护局局长兼任，副主任根据突发事件类别由相关市级职能部门分管领导兼任。2.2.2 突发事件应急指挥部办公室职责负责突发事件应急指挥部成员单位的日

13、常联络；向突发事件应急指挥部及时报送事件进展信息并提出相关处置建议；传达、执行突发事件应急指挥部决定的相关事宜，并对执行情况进行检查和报告；负责突发事件应急信息的接收、传递、通报、报告等日常工作。突发事件应急指挥部各成员单位应与突发事件应急指挥部办公室建立应急联动工作机制，指定本单位相关职能部门作为突发事件应急工作的联络单位，负责本单位应急联络工作，服从突发事件应急指挥部办公室的统一指挥。2.3 工作组及职责突发事件处置工作组由专业技术组、生态环境监测组、医疗救援组、信息舆情组、警戒防控组组成。(1)专业技术组：由与突发事件专业技术相关的市级职能部门组成。负责依据突发事件类别，对突发事件提供专

14、业技术支持。职责：收集汇总相关数据，组织开展技术研判，进行事态分析；组织采取有效措施，消除或减轻损失；明确不同情况下现场处置人员须采取的个人防护措施。(2)生态环境监测组：由市生态环境局、市资源规划局、市水务局、市农业农村局、市气象局等部门组成。负责突发事件的生态要素监测。职责：根据突发事件的类别、级别、性质以及当地气象、生态环境等，明确相应的应急监测方案及监测方法；明确监测的布点和频次，做好大气、水体、土壤、生物等生态要素的应急监测，为应急决策提供依据。(3)医疗救援组：由市卫生健康委、市资源规划局、市公安局、市交通局、市农业农村局、市市场监管局、市消防救援支队等部门组成。负责突发事件的医疗

15、救援。职责：组织开展伤病人员医疗救治、应急心理援助；组织开展因较大(I级)突发事件受到伤害的濒危动植物的救治；提出保护公众健康的措施建议；禁止生产、加工、流通受污染食品和饮用水，防范集体中毒事件等。（4）信息舆情组：由市委宣传部、市委网信办、市公安局、市秦岭保护局等部门组成。负责突发事件的舆情处置应对。职责：组织开展形式多样、通俗、权威、全面、前瞻的突发事件应对知识普及；组织发布事件进展、应急工作情况等权威信息，加强新闻宣传报道；组织舆情监测预警、分析研判舆情动态，妥善处置应对舆情事件，有效引导舆论，适时回应社会关切。（5）警戒防控组：由市公安局、市应急管理局、市民政局、市交通局、市市场监管局等部门组成。负责突发事件的警戒防控。职责：主要负责安全警戒和社会稳定工作；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控。3监测与预警3.1 监测各成员单位按照职责分工，充分发挥各级各类监测平台作用和行业监测优势，强化对突发事件的监测，提出预警建议，并通报市秦岭保护局。3.2 预警3.2.1 预警分级按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的生态危害程度，将预警分为四级：I级、Ii级、m级和IV级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，I级为最高级。蓝色预警：可能发生或引发一般（W级）突发事件；黄色预警：可能发生或引发较大（In级）突