莆田市卫生健康发展建设行动计划2022-2025年.docx

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1、莆田市卫生健康发展建设行动计划(2023-2025年)为深入贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述和来闽考察重要讲话精神，全面落实莆田市“十四五”卫生健康发展专项规划，强化医防融合，增加健康资源与服务供给，推进卫生健康事业高质量发展，结合实际制定本行动计划。一、目标要求坚持以人民健康为中心，围绕实现大病重病在本省解决、常见病多发病在市县解决、头疼脑热等小病在乡村解决的目标，通过2023年起实施全市卫生健康发展建设行动计划，到2025年，适应时代新要求、满足群众新期盼、体现莆田新特点的卫生健康服务体系初步建立，城乡区域资源布局结构得到进一步优化、配置更趋均衡，公共卫生服务水平、医疗服务整体效

2、率和质量显著提升，居民健康水平稳步提高；以区域医疗中心为龙头、标准化公立医院为主体、临床重点学科群为支撑、基层医疗卫生机构为基础、社会办医院为补充的医疗服务体系初步形成，每千常住人口医疗机构床位达到6.15张、执业(助理)医师数达到3.1人、注册护士数达到3.42人；公共卫生服务能力进一步提升，重大传染病得到有效防控；群众看病就医更加便捷，多样化健康需求得到有效满足，健康莆田建设迈上新台阶。二、主要任务围绕“补短板、提能力、建机制、促健康”要求，重点实施公共卫生、医疗服务、基层网底、中医固本、健康服务、人才强卫、信息赋能、社会办医等8大提升工程。（一）实施公共卫生体系提升工程1加快疾病预防控制

3、体系建设。对照疾病预防控制中心建设标准加强疾病预防控制体系基础设施建设和实验室设备配备，市、县（区）疾控中心实验室占业务用房面积分别不小于40%,35%,基本检测项目分别不少于500项、200项。规划建设莆田市公共卫生区域检测中心，增加A类检测项目数量，确保达到国家标准，开展涵江区公共医疗卫生领域补短板建设项目，推进涵江区疾控中心建设。建设市级公共卫生人才培训基地，每年举办不少于20场的公共卫生相关业务知识培训，培训覆盖全市各级疾控机构及医疗卫生机构，进一步提升我市公共卫生骨干人员综合业务素质和知识技能水平。责任单位：市卫健委、发改委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）2 .加强突发事件应对

4、指挥体系建设。健全公共卫生突发事件应对体制机制，完善扁平化应急指挥体系和分级响应应急处置机制。进一步修订完善突发公共卫生事件综合应急预案以及核酸检测、流调溯源、区域协查、社区管控、转运隔离、医废垃圾处置、消毒消杀、定点医院和方舱医院等1+N个专项应急预案，组织各级各类应急处置队伍开展多轮次、全覆盖、实战化的日常专题培训和应急演练。加强对各级领导干部和基层一线人员的疫情防控政策、应急处置等培训，不断提高社区防控工作队伍应急能力。责任单位：市卫健委，各县（区）人民政府（管委会）3 .加强突发事件应急处置能力建设。市级及各县（区）政府（管委会）各打造一支紧急医学救援队、一支突发化学中毒救援队，进一步

5、充实若干支分层级的核酸检测、流调溯源、转运隔离、消毒消杀等专业化、规范化应急处置人才队伍。加强医院人员检伤分类、现场医疗救治、生物样品能力建设；采集、公众健康监护、医学洗消、临床救治等能力建设。2023年完成。责任单位：市卫健委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）加强快速检测能力。发挥3个城市核酸检测基地作用，统筹挖掘医院、疾控和第三方检测力量，全面提升全市日最大检测能力，实现1天内完成300万人份的核酸检测任务（20合1混采）的目标。依托莆田学院附属医院建立市级机动核酸检测支援队，最大检测能力达到1万份/日。全市储备核酸采样人员4000名，核酸检测PCR技术人员400名。按照网格化布局要求

6、和就近就便的原则，在中心城区公共场所合理布设便民核酸采样点，根据人群密集程度和不同时段人员密集特点设立流动采样点，打造步行15分钟采样圈。积极引进第三方核酸检测机构，大力扩充第三方检测力量，对具备医学专业背景、举办经验丰富、执业记录良好、注册资本与实际投入资金一致的依法依规优先审批，可不受卫生健康相关区域规划限制，同时加强规范执业和检测质量的全程监管，为群众提供更加优质高效的核酸检测服务。责任单位：市卫健委、发改委、财政局，莆田学院附属医院，仙游县人民政府加强流调溯源能力。健全完善“三公（工）一大”融合协查机制，在疾控、公安、通信、数字办、测绘地理信息等多部门联合组建3支市级应急流调队、8支常

7、态化流调组、7支公安流调轨迹研判应急组（队）的基础上，从应急流调队中选出50名核心骨干组成一级流调队，将其余的流调队扩充成不少于200人的二级流调队，常态化组织开展应急培训演练，全力做好风险人群的区域协查工作。2023年完成。责任单位：市卫健委、公安局、通管局、数字办，各县（区）人民政府（管委会）加强隔离管控能力。按照不少于60间/万常住人口规模，多形式储备符合要求的集中隔离场所。对仙游瑞峰方舱进行改扩建，继续挖掘酒店、工厂宿舍、学校等储备房源，持续完善建立集中隔离点储备清单和梯次启用机制，确保疫情发生后能够按梯次在6天内启用所有的备用隔离房间。做好莆田健康驿站及各县（区）集中医学观察点的常态

8、化运营和规范化管理。2023年完成。责任单位：市卫健委、发改委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）加强消毒消杀能力。加强消毒消杀队伍建设和物资储备，成立莆田市消毒消杀中心，各县（区、管委会）设立消毒消杀站，各乡镇设立消毒消杀所，建立由县、乡、村（部门单位）三级联动、第三方服务补充的消毒消杀队伍，其中每个县（区）不少于30人，北岸、湄洲岛管委会不少于15人,每个镇街不少于10人。各县（区、管委会）分别培养一支人员相对固定的专业终末消毒队伍和消毒评价队伍，与第三方消毒服务机构签订应急期间服务协议，充实专业消毒力量。2023年完成。责任单位：市卫健委、发改委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）4

9、 .加强公共卫生医疗救治能力建设。开展医疗机构发热门诊改造。新建、改扩建全市16个二级及以上综合医院、儿童专科医院发热门诊，优化服务流程，实现服务闭环管理，配备完善患者候诊、检查和隔离留观等功能区域内各项服务设施设备及服务功能。按照发热诊室设置标准，新建或升级改造17个基层医疗卫生机构发热诊室，配置传染病防控有关设备设施。2023年底完成。责任单位：市卫健委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）加强传染病床位建设。莆田学院附属医院作为全市新冠肺炎定点救治医院，以莆田市肺科医院为基础，进一步扩充改造新冠阳性病例收治床位，建设亚（准）定点医院。按照国家标准要求,每个县（区）建设传染病专科医院或相对

10、独立的综合医院传染病区；每个县（区）至少有1所综合性医院设置规范的传染病区或分院。2023年底完成。责任单位：市卫健委、发改委、财政局，各县（区）人民政府（管委会）5 .加强职业病防治基础能力建设。加快完善职业健康技术支撑体系建设，到2023年实现莆田市第一医院建设职业病诊断机构目标。市疾控中心于2023年底前具备X射线影像诊断、工作场所放射防护、设备性能检测（含专项检测）能力和X、Y射线外照射个人剂量监测能力。提升全市职业病防治基础能力和科研能力，推动县（区）职业健康技术支撑能力建设。责任单位：市卫健委、发改委，各县（区）人民政府（管委会）（二）实施医疗服务能力提升工程1加强区域医疗服务龙头

11、建设。高位嫁接国内优质医疗资源，以“四引”（引平台、引人才、引技术、引管理）为抓手，推动莆田学院附属医院与知名高水平医院深度合作，共建省级区域医疗中心项目，打造“闽东北”医疗高地，2023年内开工，至2025年完成项目一期（急重症诊疗中心）建设，组建成立心脏、创伤、脑病、消化、急危症救治等5个临床诊疗中心和中心实验室。推进市第一医院新院区项目建设，打造高水平的市级区域医疗中心、突发公共卫生事件指挥中心、传染病防治医疗保障中心。支持部分实力较强的医院在控制单体规模的基础上，适度实施“一院多区”建设，扩大优质资源辐射，便于在发生重大疫情时迅速转换功能。推进莆田学院附属医院北岸分院建设，2023年内

12、开工，为妈祖健康城其他专科医院提供基础医疗服务。责任单位：市卫健委、发改委、财政局，莆田学院附属医院，各县（区）人民政府（管委会）2.加强县（区）医疗服务体系建设。原则上每个县（区）至少办好1个综合医院、1个中医医院和1个妇幼保健院（所）。实施县（区）级医疗卫生项目，推动仙游县总医院迁建项目2023年竣工，荔城区医院、涵江区二级综合医院改扩建项目2023年开工，荔城区人民医院新建项目、城厢区医院二期工程2023年开工。推进县域医共体内的医疗质控、人力资源、运营管理、医保管理、信息数据等高质量管理五大中心建设，支持仙游县总医院建设卒中中心、胸痛中心、创伤中心、呼吸诊疗中心，提高仙游县总医院急危重

13、症诊疗能力。到2025年，县级公立医院床位数达到2.5张/千人口左右，病床使用率提高到80%以上。责任单位：市卫健委，各县（区）人民政府（管委会）3提升医疗技术和服务水平。实施新一轮医疗“创双高”，围绕急诊、影像、检验、麻醉、病理、呼吸、感染、儿科、精神、护理等10个平台专科和薄弱专科，争创省级临床重点专科，持续推进18个市级临床重点专科、4个县级临床重点专科建设，提升疑难复杂疾病诊治水平。建立临床需求导向的科研机制，推动医疗机构与高等院校、科研院所、企业等联合开展技术攻关。持续深化公立医院改革，建立健全现代医院管理制度，完善公立医院人事管理和薪酬分配制度，推动全市公立医院高质量发展。全市二级

14、以上公立医院实现无“红包”医院创建活动100%全覆盖，开展改善医疗服务行动，着力提升医疗服务群众满意度。责任单位：市卫健委、财政局、发改委、科技局，各县（区）人民政府（管委会）（三）实施基层网底提升工程1 .加强社区医院建设。改造建设4家社区医院（仙游县鲤城街道社区、城厢区凤凰山街道社区、秀屿区笏石街道社区、涵江区涵东涵西街道）。仙游县鲤城社区卫生服务中心建设完善联合病房，配备社区医院相关设备、设施，2023年开竣工；城厢区凤凰山社区卫生服务中心按照社区医院标准进行改造提升，2023年开工、2024年竣工；秀屿区笏石社区卫生服务中心新建一幢六层病房楼，2023年开工、2023年竣工；涵江区涵东

15、涵西社区卫生服务中心利用涵江医院旧院部分业务用房进行改造，实现整体搬迁，2023年开工、2023年竣工。责任单位：市卫健委，仙游县、城厢区、秀屿区、涵江区人民政府2 .改造提升基层基础设施。对22个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基础设施和建筑用房条件进行改造提升，到2025年,实现全市基层医疗卫生机构建设达标率100%。其中：南日镇卫生院改造提升、莆田学院附属医院湄洲分院改造提升2个项目2023年竣工；城厢区灵川中心卫生院综合大楼建设、秀屿区东崎卫生院提升工程、仙游县盖尾卫生院提升工程等3个项目2023年竣工；城厢区龙桥街道社区卫生服务中心迁建、霞林街道社区卫生服务中心迁建项目、秀屿区笏石社区

16、卫生服务中心扩建项目、涵江区白塘镇卫生院迁建、新县镇卫生院迁建及萩芦镇卫生院、梧塘镇卫生院、大洋乡卫生院、江口镇卫生院、三江口镇卫生院、庄边镇卫生院等改扩建项目等11个项目2024年竣工；仙游县度尾卫生院整体搬迁、龙华卫生院整体搬迁、赖店卫生院整体搬迁、荔城区北高卫生院扩建、秀屿区域头中心卫生院迁建、东庄卫生院整体搬迁等6个项目2025年竣工。责任单位：市卫健委，仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区人民政府，湄洲岛管委会针对基层乡镇医疗服务“空白点”，新建秀屿区月塘镇卫生院，2023年开工、2024年竣工。新建城厢区东海镇卫生院和荔城区北高镇卫生院堤头分院，2023年开工，2025年竣工。责任单位：市卫健委，荔城区、城厢区、秀屿区人民政府3,夯实社区卫生服务网底。全市新改扩建“党建+”社区卫生服务站（点）21所，健全社区卫生服务站常态化运行机制。推动2家市级三甲医院在社区卫生服务机构设置便民门诊部，安排4个县（区