特殊作业安全管理的五方面管理.docx

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1、特殊作业安全管理的五方面管理目录前言11 .一抓培训：解决“作业技能”的问题22 .二抓辨识：解决“危险源”的问题23 .三抓制度：解决“安全规程”的问题34 .四抓喊话：解决“安全知识”的问题45 .五抓督促：解决“安全制度执行”的问题45.1. 深刻理解安全的含义55.2.明确既定目标，把握执行力方向55.3.强化责任意识，为执行力提供保证55.4.加强团结协作，是提高执行力的重要保障55.5.提高知识与技能，是提高执行力的基础65.6.创新思维，与时俱进，是提高执行力的源泉6前言在我国，每年由于未落实特殊作业许可而导致的人员伤亡事故占有较大比重，据有关数据显示，2023年全国共发生危险化

2、学品较大以上事故9起，其中发生在检维修、作业环节的特殊作业事故高达6起。特殊作业己经成为化工企业特别是危化品企业安全管理中的难点、痛点、重点。何为特殊作业？GB308712023危险化学品企业特殊作业安全规范明确定义了特殊作业，即化学品生产单位涉及的动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土和断路等作业活动，可能引发生产安全事故的作业。特殊作业环节事故多发，除了特殊作业本身存在作业对象不确定、作业人员不确定、作业环境不确定、作业时间不确定等诸多因素外，还存在特殊作业管理规定落实不到位、对作业前危险性辨识不清晰、作业流程中风险控制不严格，以及监护人的应对与处理特殊情况知识欠缺等

3、原因。为了避免上述情况，就需要制定落实特殊作业许可证控制规范，在管控过程中要抓好5个方面的工作。1 .一抓培训：解决“作业技能”的问题特殊作业岗位安全危险性相对较大，对作业人员专业知识能力的要求也较高。近年来，因为特殊作业岗位没有开展技能培训、不掌握相应能力而引发的事故时有发生，例如，黑龙江凯伦达科技有限公司“421”较大中毒窒息事故,就暴露出特种作业岗位人员没有取得执业资格认证，专业能力不足的问题。在化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）中，“特种作业人员未持证上岗”被判定为重大生产安全事故隐患。这就要求企业必须经常性对作业负责人、监护人、作业人员开展特殊作业培训，

4、特别是监护人也应持证上岗，特殊作业现场监护人员应当掌握作业区域内的工艺、设施、应急技能，具有处置紧急情况的能力。对于监护人员的取证，目前没有硬性要求，但是企业要对监护人进行技能培训，经过考试合格，持有监护人培训合格证方能上岗。例如，某企业发现，监护人员在监护过程中玩手机。监护人员不仅不知道、发现不了作业过程中的风险，不会使用作业现场配备的应急设施，还不清楚进入受限空间作业的人员情况（身份、人数、姓名等）及联络方式等。此外，动火证上作业内容和现场实际情况不符或超出范围。针对上述现象，这家企业细化了监护人管理办法，制定了监护人培训计划,开展了特殊作业监护培训、考核，实现了监护人持证上岗。在培训过程

5、中，以现场模拟指认错误方式，锻炼监护人工作能力，提高培训的直观效果。并运用现场提问、当场答疑等方式，提高监护人员风险辨识、排查隐患、应急处置的能力。此外，企业根据监护工作经验和认知，将监护人员划分为初级、高级，高等级的监护持证人才能进行高等级特殊作业的监护。同时，企业出台了相应的政策，引导员工主动而不是被动地进行监护。2 .二抓辨识：解决“危险源”的问题危险因素辨识清晰，是特殊作业风险得到有效管控的必要条件。受到以下因素的影响，一些企业对风险的辨识会有错、漏，而有些错、漏可能会导致严重的后果。一是，因知识和技能有限，个人能够辨识出的风险有限；二是，受经验、习惯、意识的影响，个人在风险辨识过程中

6、会有偏好；三是，缺少统一认可的方法和工具，对同一风险有不同的认识，不利于人们积累和传承正确的对风险的认知；四是，缺少科学或统计学基础上对风险的验证。针对上述问题，企业要创新训练方式，集合富有经验和知识技能的管理人员、作业人员、监护人员共同在作业现场，运用有效的工具，系统地从各角度辨识风险，避免局限于个人偏好领域，发挥集体智慧，集中辨识作业风险，感知性强，辨识全面，有效确保风险辨识的专业性、系统性、有效性。例如，某企业通过现场实践，企业内各层级、跨部门、跨组织的辨识风险，并结合历史分析风险，形成对风险的立体综合认知，建立了特殊作业风险分析数据库，一是起到了“风险防控词典”的作用。在“特殊作业风险

7、分析数据库”下，进行引导词的筛选，可快速查找到某个区域、某个特殊作业存在的风险点及控制内容，可随时为各岗位员工提供学习与认知的平台，便于员工掌握风险内容。二是“特殊作业风险分析数据库”为特殊作业前安全交底提供了依据和来源。避免了因知识和技能有限，个人能够辨识出的风险有限，造成风险识别结果与实际工作不符，出现两张皮的现象。3 .三抓制度：解决“安全规程”的问题特殊作业由于风险大，必须建立有序的许可制度来规范作业。GB308712023危险化学品企业特殊作业安全规范规定了动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、盲板抽堵作业和吊装作业八大特殊作业的管理要求，明确了作业前应

8、开展风险分析、安全措施落实到位、票证分级审批和监护人实施监护的要求，并提供了推荐的作业票证基本格式。各企业遵守GB30871-2023危险化学品企业特殊作业安全规范要求，建立自己的特殊作业许可管理制度，明确自己企业开展特殊作业的风险分析、票证审批和安全监护等的管理要求，并有效执行。作业有审批、现场有监护、工具有符合、应急有设备、场所有警示、责任有落实，以期达到管理无死角、隐患无遗漏、作业无危险的目标。化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）（安监总管三（2017）121号）规定：“未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行”被判定为重大生

9、产安全事故隐患。这就要求企业应建立并不断完善本企业的特殊作业许可管理体系，构建完善的特殊作业安全作业许可程序，准确实施作业现场安全控制方案。企业特殊作业的实施者多种多样，但无论哪种形式，特殊作业许可管理实施必须由企业主导，企业要根据自身的组织架构、性质，明确作业许可管理流程和工作标准，根据管理现状，建立合理的工作流程。例如，某企业在制定特殊作业管理制度之初，就基本的管理作出要求：一是一个完整的流程应该包含申请、审批、实施及关闭。二是作业的各环节职能详细，责任范围不泛化。三是不同层级的审核内容与职责相对应，内容可以有重叠，但绝不是后面的对前面的全面再负责、再审核。4 .四抓喊话：解决“安全知识”

10、的问题通过喊话过程对特殊作业资格、安全教育、装备设施、安全防护等进行检查确认，进一步加强对作业人员作业条件的安全管控。“安全喊话”是员工现场安全教育的“先锋阵位”。作业前喊话内容包括即将实施作业的危险源，可能会出现的风险、潜在的隐患源等，叮嘱每一名作业员工将“我要平安”牢记在心、落实在行。作业中喊话是在施工过程中，不断指导现场作业人员安全可靠实施作业，并可靠进行安全防护。作业后“喊话”是对工程不足之处提出完善意见，讨论保隙措施，并固化相应操作方案。5 .五抓督促：解决“安全制度执行”的问题制度有效，重在落实，好的制度需要认真执行才能发挥作用，企业应将特殊作业安全管理工作重心落在“行”上。不断强

11、化对特种作业施工现场监管检查的力度，与日常检查、专项检查、临时抽查相结合，针对性、分阶段、不定期的多方位、立体化监督，从严落实安全施工方案，严格管控动火作业、进入受限空间作业等特殊作业许可程序、认真排查治理作业过程中存在的安全隐患。严肃查处“三违”现象，开展群众性监督，人人当好监督员，处处都有安全员，将安全的知融入到作业活动的行中去，知行合一，确保准确无误。例如，某企业建立了“作业许可模拟签票”制度。定期由安全专业人员组织二级单位作业许可现场模拟办票，并制定量化的作业许可模拟签票审核要点进行打分排名。5. 1.深刻理解安全的含义何谓安全？所谓安全，就是指利益免受威胁的状态和态度，保隙人类生存和

12、发展的前提基础，它与人类的稳定，发展和进步息息相关。众所周知，企业是安全生产的责任主体，安全则是企业一切工作的落脚点,是确保生产的重要保障，更是企业实现可持续发展的基础。如何对生产过程中人的不安全行为，物的不安全状态、作业环境的不安全因素、管理中存在的缺陷进行控制，这在管理层面上存在着执行力的问题。今年安全月活动的主题就是解决这些问题的灵丹妙药。作为一个企业，一切安全生产管理制度的落实都要靠执行来支撑，一个单位或一个人对待安全管理工作的态度、执行力度，直接影响安全工作的开展。6. 2.明确既定目标，把握执行力方向凡事预则立，不预则废，就企业安全管理机制的运行而言，安全管理目标的确定，是建立在对

13、各类内外信息、资源、存在问题进行认真分析基础上的，是系统的，有层次的。集团公司确立的“生产标准化、安全精细化”就是2012年度安全生产工作的目标，既然有了明确目标，那么接下来就是要通过责任目标层层分解，落实到各单位、部门、员工，这样，执行力才有执行的方向，工作才能做到有条不紊、忙而不乱，真正做到“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”，从而克服安全生产管理工作的盲目性，而不是盲人骑瞎马，走到哪算哪。5.3.强化责任意识，为执行力提供保证作为安全管理人员来说，执行是本职，如何贯彻执行各项工作规程、制度和要求，反映出一个人的工作态度，在生产工作中，凡事养成认真负责、追求细节的良好习惯，是每个员工应具备的

14、素养，是干好工作起码的要求。再好的安全管理制度、措施，再完善的管理计划，都要靠人来贯彻执行，而责任心决定执行力的成效，执行力需要的是每个人对规程、标准、制度、措施的不折不扣的贯彻，责任心决定执行力的高低和执行效果的好坏。因此，加强责任心的教育，养成标准化作业的习惯，提高履职能力，达到安全精细化要求，是确保执行力的有效保证。7. 4.加强团结协作，是提高执行力的重要保障团结协作是一种良好的职业道德。安全不仅仅是安监人员的职责，而是我们每个单位、每个部门、每个人共同拥有的责任。我们在贯彻落实各项安全生产的规章制度时，需要一种团结协作的环境，需要一个团结协作和努力工作的团队。因此，我们要全方位全过程

15、地共同落实每一项工作任务的标准，自始至终地从安全生产、安全控制、安全预想出发，把安全放在首位，共同去规范每项专业工种的标准化作业行为，确保生产标准化、安全精细化的过程管理。只有这样，才能堵塞人员、环境、设备、设施等方面的安全漏洞，才能共保平安。因此，团队意识与合作精神是提高执行力的重要保障。5.5.提高知识与技能，是提高执行力的基础知识与技能，是对我们每个员工在完成生产任务能力上的要求，现代企业管理对员工在知识层面和技能层面都提出了更高的要求。一个人所掌握的知识越专业，技能越纯熟，在完成一件具体的任务时，对所要完成任务的理解会更准确，所花时间会更短，完成的质量会更好，资源、费用的占用会更低。因

16、此,首先要加强安全生产知识的学习，提高应用能力。有针对性地、持续地加强对员工的安全生产教育培训，使他们做到知法守法，遵守安全生产规章制度和操作规程，是保障安全生产的最有效手段；其次是加强标准化作业“模拟”培训I,提高操作能力。通过标准化、程序化作业现场模拟培训，提高大家安全生产作业技能，养成员工按标准化作业的良好习惯。三是加强作业过程中对事故的预想，提高演练和防控能力。四是加强对管理人员的业务知识、责任心、应急处置能力的培训教育，是提高执行力的基础。5.6.创新思维，与时俱进，是提高执行力的源泉随着现代科学技术的更新与发展，新知识、新技术的应用要求我们与时代与科技发展共同进步，创新地开展工作。因此，我们充分发挥主观能动性，养成勤于学习、善于思考的良好习惯，不断改进工作方法，提高业务水平，克服机械地、生搬硬套地执行领导布置的任务，要敢于突