昆山市民政事业发展“十四五”规划.docx

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1、昆山市民政事业发展十四五规划“十四五”（2023-2025年）是全面建设社会主义现代化国家的第一个五年计划，具有划时代的意义。民政事业具有兜底性、基础性，事关社会主义事业发展的稳定、和谐、有序，是社会主义现代化事业建设重要成果的一部分。制定好昆山民政事业发展“十四五”规划对于昆山社会主义现代化建设事业具有举足轻重的作用。依据江苏省民政事业发展第卜四个五年规划和苏州市民政事业发展“十四五”规划以及昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二。三五年远景目标，编制本规划。第一章发展基础“十三五”期间，全市民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于民政工作的重要指示批示

2、精神为方向，在市委市政府的正确领导下，全市民政事业围绕民生保障、养老服务、基层治理、公益慈善、社会事务等领域，较好地完成了“十三五”规划的各项目标任务，为建设“强富美高”新昆山贡献了民政力量，为全面建设昆山社会主义现代化事业奠定了坚实的民政基础。基本民生保障更加有力。城乡低保标准由2015年的每人每月750元提高到2023年的1045元，平均年增长7.87%,高于地区生产总值年均增长速度，特困人员生活供养标准由“十二五”时期末的每人每月1050元提高到2023年的1463元，临时救助最高标准由4200元提高到50000元，低保边缘重病困难对象救助覆盖面由15类拓展至23类，出台昆山市低保等民政

3、救助对象家庭收入抵扣的实施办法，入选全省社会救助政策创新试点。“十三五”期间，全市民政累计投入各类救助资金2.6亿元，惠及困难群众共计23.55万人次。深入推进困难家庭“一户一档一策”精准救助帮扶工作，不断健全精准帮扶信息平台，率先在全省创建低收入家庭登记制度，构建相对贫困群体动态识别机制，救助工作更加规范、精准。全市7大类84小类855名困境儿童关爱服务实现全覆盖，2023年社会散居孤儿补助标准由2015年的每人每月1340元提高到2280元，机构集中供养孤儿补助标准由2015年的每人每月1920元提高到2640元。规范落实残疾人两项补贴政策，“两项补贴”发放率100%,切实保障残疾人生活标

4、准。精神障碍社区康复服务项目先行先试，区镇康复驿站运营良好，为下一步深度开展社区康复服务奠定基础。养老服务体系不断优化。制定昆山市打造特色养老体系推动养老服务高质量发展的实施方案，具有昆山特色的养老服务体系正在发展成型。居家养老不断“提标扩面”，全市居家养老服务率达到98.5%,服务家庭22504户，服务时间由每月3小时延长至4小时，服务惠及老年人突破6万人。出台全市社区日间照料中心星级评定意见（试行），在全省率先开展社区日间照料中心星级评定工作，“十三五”期间，全市新增社区日间照料中心（助餐点）49家，累计达到149家，全市新增养老床位1975张、总数达9242张，千名户籍老人拥有养老床位从

5、41.5张增至51.3张。完成4家区域性养老服务中心建设。“医养融合”进一步发展，完成H个区镇福利院与所在地医疗机构、IOO家日间照料中心与社区医疗卫生机构签订医养融合协议，服务老年人13万人次。深化“放管服”改革，引导支持社会力量参与，完成7家福利院等养老机构“公办民营”社会化改革，日间照料中心社会化运营达到90%。大力加强养老服务队伍建设，累计培训养老服务人员4500人次，持证上岗养老服务人员达2100名。基层社会治理持续深化。基层群众自治扎实推进，培育淀山湖”同心议事会”、周庄“吃讲茶”等基层自治典型范例。“政社互动”“三社联动”的城乡社区基层治理机制不断深化，城乡社区“三社联动”覆盖率

6、均达100%,共申报为民服务项目3671个，涉及为民服务专项资金17272万元。不断推动“全科社工服务质量提升，每年修订全科社工服务手册，实现全科业务轮训全覆盖。城乡和谐社区建设达标率全部达到100乐城乡社区综合服务设施面积全部达到400平米以上，实现全覆盖。建成昆山市公益创新中心，搭建社会组织三级培育体系，共培育16个公益坊、122个社区五彩益家，社区备案社会组织达到2257家，“十三五”末，全市登记注册社会组织919家，3A级及以上社会组织74家，其中，5A级社会组织3家，实现零的突破。出台、实施一系列公益创投项目管理办法、社区服务社会化指导意见等政策，启动公益创投项目和公益创客大赛，审核

7、通过161项公益创投项目，投入2592万元专项基金。出台实施昆山市社会组织负责人任职前公示制度昆山市社会组织抽查工作实施细则昆山市社会组织负责人约谈工作制度昆山市社会组织信用信息管理办法等政策法规，成立昆山市社会组织管理工作联席会议，社会组织全过程管理格局初步形成，社会组织运行更加规范有序，“十三五”期间，共抽查330家次社会组织，2023年年检率提升至94.7%,撤销僵尸组织51家。加大社会工作人才队伍建设，实施高层次社工人才计划，持证社工增加874人，累计拥有社会工作者1538人，其中2人被评为江苏省“最美社工”，4人评选为高层次社工人才。公益慈善事业蓬勃发展。每两年举办“月圆中秋慈善永恒

8、”为主题的慈善活动，开展“鹿城慈善奖”评选，慈善文化、慈善理念深入人心，高质量昆山慈善品牌正在形成，在第四届“中国城市公益慈善指数”县级市排名中位列第二，获评第二届中华慈善突出贡献（组织）奖。“十三五”期间，新建231个慈善工作站，成立4家基金会，110家公益慈善类社会组织，市慈善总会（基金会）共募集善款1.7亿元，其中用于爱心救助帮扶13亿元，救助帮扶困难群众19.48万人次。全市销售福利彩票共计36.06亿元，募得公益资金4.09亿元，连续14年位居全省福彩销售十强县（市）榜首。“十三五”末，志愿服务团队达到2850支，全市登记注册志愿者34.23万人，志愿服务时长1218.56万个小时。

9、2023年在抗击新冠肺炎疫情中，市慈善总会（基金会）累计接收社会各界捐赠款物2324万元，其中资金1797万元，物资折合价值527万元，所有款物按照捐赠人意愿全部发放到位，做到快进快出，零库存、零积压。专项社会服务提质增效。深入推进绿色节地生态安葬，建设启用区镇殡葬设施（骨灰堂、守灵堂等）12所，覆盖率超50%,完成市殡仪馆综合改造工程，启用市绿色殡葬纪念园，惠民殡葬实现全覆盖，累计减免群众丧事费用3243万元。开展殡葬领域专项整治，规范殡仪服务，创建无黑殡葬服务行业。树立文明新风尚，举办市民文明十二条2.0版“喜事新办不攀比、白事简办不迷信”启动仪式，大力倡导“红七条”“白九条”，红白理事会

10、覆盖全市村、社区。在全省率先推行无烟祭扫。启用“一站式”婚姻登记平台，简化登记流程，提升服务效率、服务质量。开展婚姻家庭辅导服务，引入专业社会力量调节家庭夫妻矛盾，积极创建和谐幸福家庭关系。建立流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度，每年开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动，累计救助流浪乞讨人员4100余人次。运用人脸识别、全国救助寻亲网、头条寻亲等多种渠道帮助35名长期滞留人员回归家庭，妥善安置73人。推进地名使用规范化标准化、管理信息化，圆满完成全国第二次地名普查工作，完成地名标准化391条，认定第一批吴文化地名保护名录（昆山卷）。开展平安边界建设，创新使用无人机航拍技术开展界线、界

11、桩巡查等工作。民政自身建设全面加强。加强党对民政工作的全面领导，夯实民政事业发展的组织保障。结合“三访三解三促”、“六个一”专项走访、社区大党委、“民生幸福”党建联盟等活动深入企业和群众，切实发挥党组织的战斗堡垒作用、书记的领头雁作用和党员的先锋模范作用。贯彻党管干部、党管人才原则，积极推荐年轻干部赴基层和上级部门跟班学习，组织民政系统干部职工赴广东、深圳、延安等干部学校开展脱产培训。加强忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍建设，贯彻落实“三项机制”文件精神，印发昆山市民政局干部鼓励激励实施办法昆山市民政局激励改革创新担当作为容错纠错实施办法昆山市民政局推进干部能上能下实施办法，“十三五”期间选

12、拔任用中层干部19名，轮岗交流23名。积极参与全市青蓝工程，先后多次推荐党员干部赴组织部挂职、任社区第一书记、参与“垃圾分类”专班等工作。坚持党建带群建的原则，进步加强对局工会、团支部、妇联的领导，充分发挥群团组织在民政领域的重要作用，“十三五”期间民政局及下属单位多次获评“模范职工之家”“青年文明号”“巾帼文明岗”等荣誉。民政基础服务设施更新配套，实施85个重点建设项目，累计投入8205.52万元。扎实开展养老、殡葬、福彩等社会服务机构安全专项整治，完善养老机构消防审验手续。积极应对新冠肺炎疫情，持续保持民政服务机构和服务对象“零感染”。“十三五”期间昆山民政事业发展成果显著，成就丰硕，为民

13、政事业新时期高质量发展打下了良好基础，积累了宝贵经验：一是坚持党对民政工作的领导地位，以党建为引领，将党建工作和业务工作有机结合，以党建促业务，以业务强党建，提升基层民政工作服务效能；二是坚持民政工作始终以解决人民群众最迫切、最关心、最现实的民生困难为中心，践行民政为民、民政爱民，建设人民满意的现代化民政事业；三是坚持改革创新，以智慧化为发展方向，紧扣发展前沿，改革发展模式，创新发展方式，建设高效便捷、优质均衡的高质量民政事业。表1“十三五”时期昆山民政事业发展主要指标完成情况序号指标名称单位2023年目标值2023年完成值1城乡困难群众医疗费救助比例%851002建设国家级综合减灾示范社区的

14、区镇数个113农村农户住房自然灾害保险覆盖率%1004每千名老人拥有养老机构床位数张4551.35社会力量运营的床位数占总数比重%70756护理型床位占养老机构床位比率%70957居家养老服务中心服务覆盖率%1001008日间照料中心建设数量家1301499达到江苏省城乡和谐社区建设评价总则规范标准的社区比重%100100IO综合服务中心面积达到400平方米以上的城乡社区比重%10010011社区综合信息服务平台覆盖率%10010012每万人（户籍人口）拥有登记社会组织（不含备案）数个1529.7613每万人（常住人口）拥有持证社会工作专业人才数个89.6314退役士兵教育培训参与率%9815

15、退役士兵教育培训“双证”获得率和就业率%IOO16符合工作安排条件的退役士兵安更率%10017军休干部、无军籍职工和伤病残退役军人接受安置率%10018守灵堂、骨灰堂和殡仪服务中心覆盖率%10050注：1.因机构改革，指标2、3、14、15、16、17已划归其它部门管理;2.指标18因墓地存量较多，未完成预期目标。第二章发展环境“十四五”时期，是我国从全面建成小康社会向实施乡村振兴、实现共同富裕迈进的历史交汇期，是江苏践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命的重要时期，是苏州建设“强富美高”社会主义现代化强市的关键时期，也是昆山打造社会主义现代化建设标杆城市的发展战略机遇期。昆山民政要实现率先发展、当好全市、全省乃至全国民政事业发展的排头兵，面临更加艰巨的任务、更高质量的发展要求，肩负更重大的使命要求。从国内来看，“十四五”事关能否实现2035年基本建成社会主义现代化国家的远景目标。昆山民政应肩负起率先实现民政现代化发展的历史使命，在“昆山之路”精神的引领下，以新发展理念为指导，以高质量发展为主线，在民政领域开展供给侧结构性改革，提高民政服务供给质量，实现由量变向质变的转变，完善基本民生保障体系、健全基