新时代城乡社区服务体系建设规划.docx

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1、新时代城乡社区服务体系建设规划为加快全市城乡社区服务体系建设，推进基层治理体系和治理能力现代化，根据国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知（国办发（2023）56号）和省人民政府办公厅关于印发省“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知，结合我市实际，制定本规划。一、“十三五”时期发展基础“十三五”期间，全市民政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻以人民为中心的发展思想，认真践行“民政为民、民政爱民”工作理念，在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的正确指导下，深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要讲话精神，制定了中共市委市

2、人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见（朝委发（2018）17号）等政策文件，坚持以城乡社区居民群众需求为导向，持续推动社会治理重心向基层下移，城乡社区服务体系建设取得了积极进展。（一）党的领导更加有力。党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善，村党组织书记、主任“一肩挑”比例达到99.6%,较上届提高74.3%；社区党组织书记、主任“一肩挑”比例为100%o（二）服务设施不断改善。以党群服务中心为基本阵地的社区综合服务设施不断完善，全市城市社区综合服务设施总面积131598平方米，平均面积达到651平方米，IO1个城市社区综合服务设施达到400平方米省定标准，占比49%；农村社区综合

3、服务设施总面积370661平方米，平均面积达到276平方米，490个村农村社区综合服务设施达到350平省定标准，占比36.5%。城乡社区综合服务设施实现全覆盖,为城乡社区开展服务提供了场地保障。（三）服务人才队伍不断壮大。选优配强村（居）“两委”班子，全市1343个村（社区）选举产生“两委”成员7803人，村（居）“两委”成员年龄、学历更加优化，平均年龄为40.8岁，比上一届下降6.5岁；村“两委”班子成员中具有高中及以上学历4979人，占63.8%,村书记（主任）大专以上学历635人，占47.3%。共选举产生新一届社区两委成员1641人，其中社区党组织成员1004人，居委会委员1341人，交

4、叉任职704人，占比42.9%,较上届提高11.5%,共有女性委员1360人，占比82.9%,较上届提高7.5%,女性社区书记（主任）169人，较上届增加6人，社区全部实现书记主任“一肩挑”，较上届提高23.7%,为城乡社区开展服务提供了人才保障。（四）服务方式和手段持续改进。社区普遍建立了“一站式”服务模式，积极开展公共服务活动。2023-2023年，“三社联动”工作初见成效，开展社区服务项目11个类别，53家社会组织积极参与，社会工作者28人发挥专业特长服务群众，1679名志愿者投身社区志愿服务活动，投入资金22万元，11家社会慈善力量奉献爱心。各试点社区（村）共开展服务次数427次,服务

5、项目惠及16606人次，服务时长达6325小时，有效提高了为民服务水平。（五）基层善治新体系逐步形成。“十三五”期间，通过修订完善村规民约（居民公约），积极构建自治、法治、德治相融合的城乡社区治理新体系，村规民约（居民公约）修订完善工作实现全覆盖。（六）社区社会组织蓬勃发展。全市社工人才超2800人，持证社会工作者、社会工作师350人，达到社会工作专业人才不低于户籍人口1%。的目标。全市社区社会组织7019家，其中城市社区社会组织1740家，农村社区社会组织5279家。居家和社区养老服务中心（站）21家、志愿服务组织49家，社会组织参与社区服务建设能力显著增强。（七）信息化建设稳步推进。发挥现

6、代信息技术在城乡社区治理服务中的优势，政务服务领办、代办模式在城乡社区普遍推行，“互联网+服务”模式逐步推广应用，更好地满足了居民群众服务需求。“十四五”时期，我市开启全面振兴全方位振兴新征程，促进共同富裕、提升人民生活品质迈向新阶段。面对经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，我市社区服务体系建设还存在短板弱项，城乡社区服务体系建设发展不平衡，部分城乡社区基础设施不够完善。社区服务人才短缺，服务水平不高，专业教育和人员培训亟待加强；社会力量和市场主体参与不够充分，城乡社区服务信息化建设有待进一步加强。二、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

7、彻党的二十大精神以及习近平总书记考察重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，牢牢把握省民政厅和市“十四五”规划的总体目标，着力提升城乡社区服务社会化、法治化、智能化、专业化和组织化水平，努力为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。（二）基本原则。一是坚持党的全面领导。把坚持党的领导贯穿始终，强化党组织在城乡社区服务体系建设中的核心领导作用，以党建

8、引领社区服务，发挥党员服务群众带头示范作用，进一步巩固党的执政基础。二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，聚焦人民群众新期待，以优良的社区服务回应人民群众的新需求。丰富服务供给，提升服务效能，增进民生福祉，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。三是坚持共建共治共享。发挥政府引导作用，充分拓宽多方参与渠道，统筹发挥社会、市场力量，调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，整合人力、物力、财力等资源，构建共建共治共享新格局，让全体人民共享发展成果。四是坚持统筹城乡融合。科学把握城乡发展差异，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设

9、施城乡配套、基本公共服务城乡统筹，缩小城乡社区服务差距。五是坚持补短板强弱项。坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦关注重点工作、群众关切，加强现代信息技术和民政业务的融合，不断优化发展环境、补齐发展短板、提升发展能力，积极探索富有特色的城乡公共服务高质量发展路径。（三）总体目标。到2025年末，党建引领城乡社区服务格局更加健全，城市社区服务设施更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，服务队伍职业化专业化素质有效强化，社区吸纳就业承载能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提高，社区信息化、智能化服务水平不断提升，人民群众操心事烦心事揪心事更快解决，人民群众获得感幸福感

10、安全感显著增强。“十四五”城乡社区服务体系建设主要发展指标三号指标2025年指标属性1城乡社区综合服务设施覆盖率100%预期性2社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例210%预期性3每百户居民拥有社区综合服务设施面积230平方米预期性4每万名城镇常住人口拥有社区工作者218人预期性5居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例60%预期性6城市社区政务通用自助服务覆盖率100%预期性7每个城市社区社会组织数量210个预期性8每个农村社区社会组织数量23个预期性9城市社区工作者中取得社会工作职215%预期性业资格证书人数三、重点任务（一）健全党建引领多方参与的城乡社区服务新格局。1

11、健全党建引领机制。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，完善乡镇（街道）党（工）委议事规则，严格落实村级重大事项决策“四议一审两公开”制度，全面推行党组织研究讨论后按程序决定基层治理的重要事项、重大问题。推进社区“大党委”建设，吸收驻区单位党组织负责人作为“大党委”兼职副书记或委员，共商区域发展，共抓基层党建，共同服务群众。全面落实党领导下的城乡社区协商制度，涉及城乡社区公共事务、公益事业，群众反映强烈、迫切需要解决的问题和矛盾纠纷，由村（社区）“两委”牵头组织开展多元主体参与的议事协商。深化“在职党员进社区”活动，充分发挥驻村第一书记和工作队的作用，推动机关企

12、事业单位党员干部有效服务群众。加强社区物业党建联建，推动符合条件的物业服务企业建立党组织，建立社区物业党建联建和协调共治机制。健全党建引领社区社会组织工作机制，乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。（市委组织部、市民政局、住房城乡建设局）2.构建多方参与格局。发挥政府主导作用，推动基本公共服务供给向城乡社区高效配置和有效辐射。发挥基层群众性自治组织作用，将村（社区）居民参与社区服务融入村（居）民自治章程和村规民约、居民公约，增强城乡社区自我服务能力。支持群团组织、社区社会组织和志愿者积极参与社区服务，完善公益创投、慈善捐助、政府购买等机制，鼓励支持党组织

13、健全、管理规范的社会组织承接社区服务项目。支持依托社区综合服务设立社会工作服务点，推动“五社联动”（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源）、融合发力，不断提升服务质效。积极动员社会组织参与乡村振兴，为农村居民提供社会化服务。支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场所等服务资源。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域、开展连锁经营。组织实施社会力量参与社区服务行动，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的城乡社区服务新格局。（市发展改革委、民政局、乡村振兴局、商务局）专栏1社会力量参与社区服务行动1 .培育发展社区社会组织行动。将政策、资

14、金、人才等资源用于社区社会组织建设，发挥枢纽型社会组织作用，引导社区社会组织联动社会工作者、志愿者广泛参与城乡社区服务。（市民政局）2 .社会组织助力乡村振兴行动。聚焦精准对接广大农村居民服务需求，积极引导社会组织发挥行业优势，开展创业就业、人才培育、扶弱济困、医护康养等服务行动。（市民政局）3 .社区志愿服务行动。依托城乡社区综合服务设施建设志愿服务站点，畅通社区居民参与志愿服务渠道，加强社区志愿服务组织培育，建立各类志愿服务队伍，以困难群体和特殊人群为重点广泛开展志愿服务。推广应用全国志愿服务信息系统,开展社区志愿者实名注册登记。（市民政局）4 .社区专业社会工作服务行动。推进乡镇（街道）

15、社会工作和社会救助服务站建设，2025年实现全覆盖。建立城乡社区定点联系服务机制，为困难群体和特殊人群开展社会工作专业服务。（市民政局）（二）不断加强城乡社区服务供给。3 .加强为民服务功能。一是强化社区养老、托育、助残服务供给。实施居家和社区基本养老服务提升行动，支持示范型居家和社区养老服务中心建设，推进嵌入式社区养老机构或日间照料中心建设，引导社会力量参与社区养老服务。做好困难群体社会救助工作。维护妇女权益，为符合条件的农村低收入“两癌”患病妇女提供救助。加强社区助残服务，将残疾人活动场所和康复设备的配备纳入社区建设规划。实施卫生“强基行动”，持续改善基础设施建设和基本设备配备，建强一批乡

16、镇卫生院、村卫生室。加强重大传染病、慢性病综合防控工作。加强医疗服务保障，健全应急医疗服务体系，畅通从家门到医院的就医绿色通道，指导社区与对口医疗机构建立直通热线、衔接医疗服务，保障急危重症患者救治，满足特殊群体就医需求。实施健康儿童提升行动，发展婴幼儿照护服务。推进城乡社区医保经办服务体系建设，大力推动服务下沉，为群众提供便捷高效的医疗保障服务。二是扩大教育、文化、体育等服务供给。支持利用教育场地设备资源、课程资源和教师资源参与社区教育，优化老年教育资源，加强社区教育平台和课程标准化建设，强化社区教育资源供给。依托文化馆（站）、公共图书馆等公共文化机构，开展常态化、多样化的文化志愿服务。实施文化惠民工程，引导优质文化资源和文化服务向农村倾斜。保护利用