全市优化营商环境三年行动计划（2023—2025年）.docx

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1、全市优化营商环境三年行动计划(20232025年)为全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，以服务新时代首都发展为统领，助力“五子”联动服务和融入新发展格局，加快XX“四区”建设，实现营商环境全面优化提升，充分激发各类市场主体活力和创造力，实现经济社会高质量发展，特制定本行动计划。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及市委、市政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展首要任务，坚持系统观念、守正创新，坚持问题导向、首善标准，以服务首都发展为统领，以提升企业获得感为目的，以实现各类市场主体更好更快发

2、展为目标，持续推进营商环境重点领域和关键环节优化提升。着力打造公平有序的市场环境、高效便捷的政务环境、公正透明的法治环境、协同共赢的创新环境、政企互赢的产业环境，全面提升市场主体满意度和获得感，深度打造“XX通办”营商环境品牌，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。二、主要目标(-)整体目标经过三年优化营商环境行动，在推进高水平改革开放上取得新突破，全面激发高质量发展活力和内生动力，在全国、全市优化营商环境中力争上游、走在前列。在加快实现“四区”建设、打造国际一流现代化新城目标中发挥关键性力量，助力“XX聚工程”落地升级，精准服务“两区”建设能力不断提升，“XX通办助企服务品牌取得新成效

3、，创造更多“XX速度”新纪录，给出更多开创性“XX答案:营商环境重点领域和关键环节改革取得实质性突破，制度性交易成本明显降低，行政壁垒逐步消除,政务服务更加高效便捷，资源要素有序自由流动，贸易投资更加便利，政府依法治理能力全面提升，营商环境政策体系更加完善,市场主体活跃度和发展质量显著提高，区域发展整体水平和效率进一步提升，形成一批可复制可推广的创新服务举措，争创投资建设审批改革示范区、未来科学城场景化服务示范区，为XX市营商环境建设提供XX经验。（二）阶段性目标2023年攻坚突破。为在XX企业“松刹车、踩油门、破路障、设路标”切实完善统筹协调及问题发现机制，精准定位、有效破除阻碍营商环境改革

4、政策落地“最后一公里”的痛点、难点、堵点问题，寻根溯源，挂账督办，破除制约营商环境建设的制度性障碍，解决一批关键性改革难题，营商环境力争达到全市上游水平。2024年固强补弱。推动全面构建亲清政商关系，营造宜商惠企的政策环境、公平透明的法治环境、公平有序的市场环境、亲商安商的社会环境。全力解决限制营商环境优化建设的政策性、程序性障碍，在多个领域丰富“XX样板”内涵，实现企业办事无忧、政府无事不扰。2025年提质增效。对标国内外先进规则，围绕重点领域涉企服务，形成一批带有XX特色的制度性创新成果。XX区“金牌店小二”影响力持续扩大，建设国际一流现代化新城目标基本达到，成为助力新时代首都发展的“中流

5、砥柱”，形成市场化、法治化、便利化、国际化氛围浓厚的营商环境。三、打造公平有序的市场环境（一）降低市场准入门槛1 .推动更多市场主体“准入即准营”。深化落实“证照分离”改革试点工作，推进“证照分离”改革全覆盖，以“照后减证、并证”为重点，简化行政审批，力争2023年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则手续。在高频行业推广“一业一证”改革措施及配套政策，实现“一证准营:深入推进高频审批事项“证照联办”，持续拓展联办应用场景。全面实施市场准入负面清单制度，积极推行告知承诺制。严格落实国家市场准入负面清单和本市新增产业禁限目录，对清单（目录）外行业和领域施行“免批即入”。扩大告知承诺适

6、用范围，在不直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等行业、领域，推行告知承诺办理，对于符合条件的申请即时办理，降低市场主体准入门槛，建立宽进严管的行业准营环境。2 .提高企业登记全生命周期便利化。持续提升线上“一网通办”“全程网办”服务水平，2023年除涉密等特殊情况外实现“全程网办”率100%。深化“一门一窗一网一次”改革，建立“上一网、交一表、找一人、办一次”的“办好一件事”主题服务模式。拓展“xx通办”服务品牌，大力推行APP办事、移动支付。利用全市统一申办受理平台，联通不同系统平台，覆盖不同办事领域，让信息多跑路、群众零跑腿。推行全流程网办，深化“一照通办”、“一证通办”改革。深

7、化落实“登记注册核准人”制度，优化企业登记注册审查标准实施细则。优化企业注销手续，完善落实简易注销制度，探索推行歇业制度“一次办。进一步完善多元化市场退出渠道，降低企业制度性退出成本。3 .推进住所（经营场所）登记标准化改革。巩固“一证多址”“一址多照”“集群注册”等住所登记制度改革成果，完善XX区企业集群注册登记管理工作联席会制度、集群注册平台管理办法,加强对集群注册平台运营机构及集群企业的日常监督和管理，提高地址资源利用率。探索搭建XX区住所（经营场所）标准化服务平台，形成标准化住所（经营场所）数据库，利用区块链技术和数据共享机制，从技术层面提高登记和监管的效率。（二）提高投资建设效率1

8、.深化审批制度改革。持续落实工程建设项目审批平台化、标准化、规范化管理。进一步加强低风险项目线上办理，提高线上申报效率，实现低风险项目“一表受理”。推进深化环评、交评及水评等投资审批有关事项“一站式”审批服务。深化落实“多测合一”改革，在工程建设项目全流程阶段推广“多测合一”，实现一次测绘、结果共享互认。争取“拿地即开工、交房（地）即发证”试点在自贸XX组团落地，固化“小米速度”“中海模式”“越秀项目”模式，打造XX区建设审批改革示范区，实现“XX新速度”。2 .推进承诺制改革。推广企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”改革，提高以承诺制落地开工项目比例。加快街区层面的区域综合

9、评估，落实承诺制改革试点承诺事项清单。全面落实“标准地”出让与管理制度，加强统筹协调、强化过程监管、完善政府配套服务，最大限度释放改革红利。3 .创新建筑质量监管。落实质量安全风险等级差别化监管，确保竣工联合验收按照风险等级规定时限完成。优化联合竣工验收流程，研究推进消防监管和质量监管、竣工验收和消防验收一体化措施，压缩社会投资工程项目验收办理时限。积极落实市级相关文件要求，鼓励建设单位实行低风险项目建筑师负责制，大力推行建设工程规划许可证通过告知承诺制方式办理，利用“容缺后补”机制，压缩审批时限，提高审批效率。（三）规范市场竞争秩序1 .落实公共资源交易体系改革。降低公共资源交易制度性成本，

10、持续优化政府采购环境，形成规范化、便利化、平台化、数字化的公共资源交易体系。应用全市统一规范的公共资源交易平台及各市级主管部门电子交易平台，深入推进招投标全流程电子化，积极落实交易服务“一网通办”，推动工程类全流程电子化项目实施“不见面”开标，全面优化采购流程。扩大电子营业执照使用范围，配合市级部门进一步推动公共资源交易平台“一照通办:鼓励采购人提高中小企业预留份额和预付款比例，督促采购人及时做好中小企业预留项目公示。优化升级政府采购合同融资平台，加强“一站式”服务，引导金融机构为中小企业提供无抵押、无担保的优惠贷款服务，在融资额度、融资审查、利率优惠等方面给予更大支持，降低中小企业融资成本。

11、2 .推进公平竞争审查。建立健全公平竞争审查制度。完善公平竞争审查联席会议机制，全面落实公平竞争审查制度，提升各部门审查能力。完善抽查检查机制，对市场主体反映强烈、问题集中的行业进行重点抽查，查证属实的问题及时整改,抽查结果向社会公开。优化审查方式,细化审查标准，建立重大政策措施会审，制定行业性审查规则，增强审查的针对性、有效性和客观性。3 .健全隐性门槛常态化治理机制。健全招投标常态化治理机制。建立隐性门槛发现机制，提高主动识别意识和能力。允许所有市场主体平等参与市场竞争。清理招标人在招投标活动中设置设立分支机构、限制保证金或担保机构的做法。加大对设置各类隐性门槛和不合理限制等行为的打击力度

12、，严格依法实施行政处罚，依法依规将有关失信信息纳入信用记录并向社会公示。（四）促进外资外贸持续发展1 .优化外资投资准入环境。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极探索稳外资措施，加大鼓励外商投资力度。围绕促进总部经济高质量发展、破除外商投资隐性壁垒等方面，探索出台促进外商投资发展政策。坚持内外资一致原则，全面清理在政府采购、标准制定、资金补助、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面内外资不一致的政策措施，将“内外资一致性审查”纳入公平竞争审查范围，确保支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业。2 .提升跨境贸易便利度。发挥区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）示

13、范区和服务中心作用，借助自贸协定综合服务平台，加强国际贸易规则指导培训，充分利用自贸协定优惠条款，提高进出口贸易质量和水平。（五）提高金融服务水平1 .降低获取普惠金融服务门槛。加大小微企业金融支持力度。进一步对小微企业减免担保费，持续鼓励政府性融资担保机构向科技型企业、小微企业提供融资担保服务。研究建立小微企业贷款风险补偿资金、中小微企业应急转贷纾困基金，为中小微企业提供短期资金用于补偿项目损失、按期还款续贷，缓解中小企业融资困难、增信困难、资金周转周期过长的问题。2 .创新丰富普惠金融服务产品。开发创新信贷产品，推出基于政府采购、税务信息、交易信息等多种类型的纯信用创新型金融产品。鼓励各类

14、金融机构创新资金运用安排，积极开展供应链金融，解决民营小微企业融资问题。支持金融机构为中小企业提供以应收账款、知识产权、股权、机器设备等为担保品的担保融资。3 .拓宽普惠金融产品获取渠道。依托XX市小微金融服务平台，推动小微金融服务平台服务受众范围从重点推荐企业向规下企业、个体工商户等全方位延伸，拓宽小微企业融资渠道。积极对接市级平台金融服务资源，加强市、区两级金融合作，为区内企业提供更多优质金融服务。推进数字化金融建设，提升金融产品服务覆盖面，上线“xx易贷”小程序，联合专班成员、服务包管家、镇街对“xx易贷”进行宣传推广，进一步加大金融政策宣传力度广度。4 .加强普惠金融产品体系建设。强化

15、专班工作机制，继续深化建设“金融服务顾问团队”，利用好金融助企纾困服务窗口为市场主体提供各类融资与信贷产品咨询服务，配套完善金融知识培训宣传工作。提高金融监管透明度和法治化水平，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，强化对新型金融企业的事前事中事后监管。四、打造高效便捷的政务环境（-）提高行政审批便利度1优化行政审批服务。推行一般事项“不见面”办理，推行“线上审核、线下寄送”模式，到2025年实现100%事项“寄递办”，降低企业和群众办事成本。采取“疏”“堵”“帮”“优宣”相结合的方式，联合开展中介扰序治理行动，对中介服务违规收费和不合理收费等行为进行重点整治、清理排查，优化办事环境。坚

16、定破除审批环节体外循环，建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制。拓宽线上线下投诉渠道，搜集、清理整治办事问题。通过现场明察暗访、电话咨询暗访、满意度问卷调查等方式，对各级各类政务服务中心开展全面监督检查。2 .提升不动产登记效率。推动“互联网+不动产登记”以及“区块链+”领域改革。按照市级部门统一工作部署，积极推进“互联网+不动产登记”以及“区块链”等方面的改革举措落地，全力推动案例实现，总结经验，积极宣传。不断提高“全程网办”业务占比。按照优化营商环境改革要求不断加大宣传力度，鼓励企业群众选择全程网办业务，推动构建以“全程网办”为主、现场办理为补充的登记模式。深化优化环境改革要求，增加综合窗口数量，进一步加大培训力度，提高窗口工作人员整体素质以及业务办理效率，为企业群众提供优质服务。3 .持续优化纳税服务流程。优化办税缴费方式，拓展“非接触“不见面”办税。大力推进税（费）种综合申报，全面推行税务证明事项告知承诺制，拓展容缺办