为什么发展中国家的声音将影响全球气候议程(翻译).docx

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1、_政策简介,Broooking:曾粼可持续可持续发展为什么发展中国家-声音将消失全球气候议程导言尽管新冠肺炎疫情相关危机造成了广泛的经济压力，但发达经济体政府日益强调绿色经济增长战略，以应对气候变化，同时促进复苏和未来繁荣。这是一个值得欢迎的、早就该发生的转变。例如，2023年，欧盟启动了欧洲绿色协议：英国政府启动了绿色工业革命：日本政府启动了绿色增长战略。在美国一一世界上最大的经济体一一乔拜登(JOeBiden)总统于2023年就职，承诺达成绿色新政。在经合组织，这些和其他计划设定了大规模的雄心，以减少温室气体(GHG)排放，同时促进就业、创新和长期经济增长。与此同时，新兴市场和发展中经济(

2、EMDE)政府在应对经济危机的同时，也确定了自己的经济和气候优先事项。虽然许多气候最脆弱的国家长期以来直站在全球气候行动呼吁的最前线，但许多决策者仍在寻找绿色过渡具有成本效益的证据，特别是鉴于它们在获得负担得起的资金和技术方面面临困难。因此，大多数新兴市场和发展中经济体无法像发达经济体一样对能源和绿色投资进行投资。在发展中国家，基本发展任务仍然至关重要，例如提供现代能源、改善保健和教育系统、建设基础设施和增加就业机会。12过去，强调气候变化和脱碳的绿色政策往往被解释为低收入经济体无法立即承担的奢侈品。一些分析人士进一步指责，发达经济体是大规模消费或碳质化石燃料出口国，它们试图禁止为中低收入国家

3、的化石燃料项目提供资金，给弱势群体，通常是妇女带来最大负担，因此它们被认为具有虚伪性。然而，发展中国家内部越来越多的声音认为，向可持续能源和电气化的重大过渡符合新的发展机会，而且确实至关重要。3总的来说，发展中国家和发达经济体对必要气候行动的规模和紧迫性的看法日益趋同，即使优先事项不同。最前沿的是许多小岛屿发展中国家，它们是气候接受者”，这意味着它们几乎没有为气候变化做出贡献，但却承担了最大的后果。小岛屿发展中国家(SIDS)面临许多最严峻的结构性挑战，包括海平面上升，并且一直坚持要求采取更有力的行动。对许多发展中国家而言，当务之急是增强抵御目前看来不可避免的冲击的能力。这些冲击可能以多种不同

4、形式出现，包括农产品生产者看到农作物因干旱或洪水而毁坏，城市粮食价格因农业中断而飙升，或对本国能源使用组合控制甚微的出口商在高级经济市场面临新的突然碳关税。妇女和女孩通常承担与气候有关的不成比例的负担。对于社会中最弱势的人来说，这种影响往往最为严重。在此背景下，越来越多的新兴市场和发展中经济体正式公开承诺实现“净零排放”，但排放指标按顺序排列，以符合发展目标。例如，2023年5月，10个非洲国家批准了关于非洲公正和公平能源过渡的基加利公报，该公报立足于整个大陆的现代能源最低标准，以及非洲的“实现经济繁荣和网络零的途径”。在面对贫穷和匮乏的广泛挑战时，新兴市场和发展中经济体(EMDE)面临着推动

5、未来实现零排放净承诺的自然动力。最近的全球事件只是加强了集中关注核心发展问题的决心。疾病、粮食、能源、债务和冲突的危机已经留下了数年的损失，甚至几十年，甚至大流行病前的收入1在这个框架中，新兴市场和发展中经济体(EMDE)一词不包括中国，因为其总体规模使其在气候政策讨论中具有独特性。它的问题和资源限制日益不同于其他发展中国家。2例如,见Bhattacharya等人案(2023年)3例如，见Ramachandran(2023)。水平可能无法得到保障。4富国和穷国之间的观点分歧有可能使每个人处境更糟。如果没有新兴市场和发展中经济体的积极参与，富裕国家将很难实现将全球变暖控制在15C以下的目标。与此

6、同时，未来几十年，新兴市场和发展中经济体(EMDE)可能对全球温室气体排放总量路径发挥决定性作用，即使其排放轨迹从低基数开始。它们还将首当其冲地受到全球变暖的影响一一包括农业、营养、健康，甚至有可能加剧与气候驱动的移徙有关的冲突。尼古拉斯斯特恩勋爵(1OrdNicho1asStern)及其同事恰当地总结了其中的利害关系：如果世界在贫困问题上失败，那么它在气候变化问题上失败：如果它在气候变化问题上失败，它也会在贫困问题上失败。5调和先进经济和新兴市场及发展中经济观点的I日战略是把重点放在费源转让上，以此鼓励发展中国家作出宏伟的减排承诺，以换取富国的更高水平的财政支持。这种做法正在失败。即使200

7、9年每年提供1000亿美元财政支助的承诺仍然没有完全兑现，而且无论如何，相对于手头的万亿美元任务而言，这一承诺严重不足。此外，它模糊了官方赠款、发展资金和私人投资之间的区别，每一种投资都必须发挥应有的作用。需要一种新的方法，即捕捉、强调和提升新兴市场和发展中经济体(EMDE)对什么构成良好的经济发展战略的看法，以及如何应对气候变化可以成为未来发展成功事例的核心。这包括公正过渡”的原则和进程一一参与、尊重和促进受气候行动影响的个人的生计。问题的巨大规模和行动时间表的紧迫性造成了巨大的政治复杂性。全国所有收入水平都需要保护和促进近80亿人的生计。如果不大规模部署来自公共和私营部门行为者的资源，所需

8、的变化就不会发生得足够快。如果发展中国家在建设新能源系统方面行动过慢，就可能失去绿色氢或新的国际供应链方面的先行机会。但是，如果他们行动太快，他们可能会减少对就业和减贫的短期目标的关注。幸运的是，应对气候变化的经济视角已开始在各级经济发展的国家间转移。越来越多的共识不再将气候问题仅仅视为一种代价，而是一种在保护和促进繁荣方面具有高潜在回报率的投资问题。技术的不断改进继续扩大机会感。但是，对新兴市场和发展中经济体而言，总体转变仍然引起关于获得资本和资本成本的根本问题，这给贫穷国家构成了比富国更大的障碍。在这份政策简报中，我们描述了新兴市场和发展中经济体在应对气候变化方面面临的关键挑战，以及为什么

9、全球气候政策努力如此重要，以帮助提升和应对这些挑战。我们提供了历史背景，描述了不断增长的势头，并概述了支持新兴市场和发展中经济体气候行动的核心政策议程。4卢旺达政府（2023年）。51ankes,Soubeyran和Stern（2023年）.僵局和不信任的遗产自1992年里约首脑会议召开以来的三十年中，环境可持续性和气候变化的威胁凸显出来，全球每年的二氧化碳排放量增加了一倍，环境退化和生物多样性丧失急剧加速。未能扭转不断恶化的趋势，反映出国家之间和社会内部的深刻分歧。分裂的一个驱动力来自发达经济体，特别是在美国，在美国，化石燃料和其他既得利益助长了误导性说法，否认气候变化甚至正在发生，而且气候

10、行动必然会破坏就业和经济增长。另一个造成分歧的原因是，没有就如何弥合发达和发展中经济体的前景和历史责任达成协议。在全球范围内，对于气候行动是否需要与经济发展进行权衡，也有真诚的知识论据。受人尊敬的发展经济学家认为，发展中国家应比气候更注重减贫努力。6归根结底，气候变化体现了严重的不公正和不平等问题，因为对气候变化贡献最少的发展中国家也是最容易受到气候变化影响的国家。经济发展的重要性长期以来一直是全球气候政策辩论的中心原则。1992年联合国气候变化框架公约(UNFeCe)的最初协议承认，”经济和社会发展及消除贫穷是发展中国家缔约方的首要和压倒一切的优先事项”，各国应根据其“共同但有区别的责任和各

11、自的能力”应对气候变化。在1990年代和2000年代期间，发达国家缺乏有效的气候行动，对发展中国家的支持不足，造成了发展中国家之间的严重不信任。7到2009年，在哥本哈根召开的联合国气候变化框架公约(气候公约)第十五次缔约方会议(COPI5)一致认为，所有国家都需要为限制全球变暖的目标作出贡献，发达国家也接受了提供支助性资金的责任。发达国家将在2023年之前向发展中国家提供1000亿美元的年度气候融资，这一高调承诺体现了这一点。至关重要的是，在谈判的最后时刻，这项承诺从官方财政支持的1000亿美元减至1000亿美元，并调动私人财政支持。这一承诺随后出现不足，特别是赠款数额极低，提供高度优惠支助

12、，造成不信任，加剧了国际紧张局势。与此同时，大型新兴市场和发展中经济体(EMDE)排放国和大多数贫困和脆弱国家的利益也开始分化，因为后者要求采取更加积极的行动遏制排放，加大支持力度，应对气候脆弱性。8增长取向和动量尽管哥本哈根承诺和其他筹资承诺面临挑战，但在2010年代，更强有力的国际合作和更雄心勃勃的国家行动开始占据主导地位。2015年的巴黎协定和2023年的格拉斯哥公约是重要的里程碑。巴黎协定使所有国家团结一致，共同致力于作出国家确定的贡献”(NDC)将全球变暖限制在不超过2,最好是1.5。多种因素推动了全球合作的转变。其中一个影响是气候科学的日益清晰。2018年，政府间气候变化专门委员会

13、(IPCC)发表了一份关于1.5。C全球变暖的特别报告。这突显了气候变化的现有影响、15C以上全球变暖的严重后果，以及防止不可逆转的气候变化的窗口仍然很短。政府间气候变化专6例如，见DerCOn(2014)。7斯特恩(2015年)。8目前的期望是，只有到2023年才能兑现1OoO亿美元的承诺。门委员会（气专委）的2023年报告记录了气候变化的迅速加速，进一步缩小了将全球变暖限制在1.5摄氏度的窗口，并强调必须在2050年之前达到零排放。2019年的一项重大国际科学评估还强调，气候变化是自然和生物多样性下降的三大原因之一，人们日益认识到气候变化对人类健康和生活水平至关重要。加速的气候变化可能对自

14、然产生非线性后果。例如，1.5。C变暖可能会破坏全球70%至90%的珊瑚礁，而2。C可能会摧毁几乎所有珊瑚礁。虽然1.5C变暖可能会使世界上14舟的人口至少每五年遭受一次极端高温，但2C可能会使37%的人口遭受同样的极端高温。如果气温上升超过2C,发生不可预测和可能无法逆转的环境变化的可能性就大得多。除了从加勒比地区到菲律宾的中纬度地区破坏性的飓风和台风外，最近还发生了热浪、山火以及发达和新兴经济体周围的洪水，对极端事件发出了强烈的警告。9加强国际合作的另一个动力是，人们日益了解在气候变化问题上不采取行动的代价和风险。例如，不受控制的气候变化可能使数亿人流离失所，特别是在发展中国家。碳密集型行

15、业的工作和财富将面临风险，那些可能需要突然退休的污染行业也将面临风险。脱碳的拖延越久，污染部门的失业和金融成本风险就越大。同时，决定性气候行动的经济性有所改善。与基于化石燃料的投资相比，低碳能源系统竞争日益激烈，而且往往成本更低。这可以支持更具包容性、复原力和可持续的经济增长途径，即使在低收入国家也是如此。由于新兴市场和发展中经济体尚未建立到本世纪中叶将主导其经济的大部分有形基础设施，它们有机会从低碳技术的近期进展和持续成本收益中获益。以气候智能方式建设新基础设施远比改造现有基础设施便宜。IoI1在新冠肺炎疫情之后，发达经济体以“绿色投资”为中心，制定了“建设得更好”的宏伟目标。然而，投资主导

16、的复苏尚未开始，迄今仅有一小部分投资是绿色的（BhattaCharyaetai2023）。对新兴市场和发展中经济体而言，形势更加严峻，其财政空间和扩大绿色投资的能力受到严重限制。乌克兰战争的后果进步加剧了发达国家和发展中国家之间不同的复苏，并突出了能源安全和能源承受能力。尽管困难重重，但有充分理由大力推动对新兴市场和发展中经济体进行投资，以摆脱当前的危机，实现可持续发展和气候目标。针对减排、适应气候和保护自然资本的投资可以通过创造就业、培训和企业增长提供需求方面的经济刺激。从中期来看，通过莱特定律（WrighHS1aR）这样的力量，这些投资表明，随着产品累积产量的增长，价格下降，这些投资还可以刺激经济创新和技术发现，这些创新和技术发现反过来乂可以成为经济增长的新来源。如果增长渠道畅通，它可以在减少全球贫穷和不平等方面发挥巨大作用，同时提供清洁空气和水等共同利益。新气