临夏州“十四五”公共服务规划.docx

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1、临夏州十四五”公共服务规划为健全完善公共服务体系，推进公共服务事业发展，依据国家“十四五公共服务规划甘肃省十四五公共服务规划以及临夏回族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等要求，编制本规划。一、规划背景我国开启现代化建设新征程，我省进入高质量发展新阶段,我州开创富民兴临新局面，公共服务发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。（一）发展基础“十三五”期间，面对民生领域关注度提高，公共服务需求增加带来的发展问题，全州上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和

2、指示精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚决落实党中央国务院、省委省政府关于推进公共服务事业的各项决策部署。在国家政策大力支持和全州人民不懈奋斗下，制约我州发展的瓶颈因素逐步得到缓解，经济社会发展焕发新的活力,公共服务体系持续健全完善，供给能力和效率不断提升，服务短板弱项精准补齐，设施布局配置持续优化，城镇辐射带动能力和承载能力明显增强，重点领域改革稳步推进，基本民生底线不断筑牢兜实，城乡优质均衡的公共服务体系覆盖面不断扩大，社会发展取得历史性成就，人民生活水平显著提高，对日益增长的美好生活需要得到有效满足，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，为我州民生工程长远发展奠定了坚实基础。就业保

3、持稳定增长。深入贯彻落实积极的就业政策，就业规模不断扩大，创业环境持续改善，就业质量稳步提高。“十三五”以来，全州城镇累计新增就业13.8万人，完成规划目标任务12.5万人的110%,城镇登记失业率均控制在规划目标任务4%以内；累计输转城乡富余劳动力258.83万人，完成规划目标任务252.5万人的102.5%;创劳务收入451.59亿元，完成规划目标任务446.8亿元的101.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23338元和8113元，年均分别增长7.2%.9.1%o公共教育均衡发展。教育事业快速发展，学前教育普惠优质发展，学前三年毛入园率从2015年的74.4%提高到95.42

4、%;义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率从2015年的74.8%提高到97.92%;高中教育提质增效，高中阶段毛入学率从2015年的60%提高到81.24%;职业教育突破发展，形成了以临夏现代职业学院为龙头、州职业技术学校和临夏国强职业技术学校为两翼、县市职校为补充的职业教育发展格局；特殊教育持续推进，建成临夏县、东乡县特殊教育学校；终身教育不断发展，劳动年龄人口平均受教育年限达8.5年。“全面改薄”工程、标准化学校建设工程顺利完成，新建改扩建学校1500多所，新增学位11.27万个。教师队伍建设日趋完善，多渠道招聘补充教师9000多名，累计培训教师20.04万人次。卫生健康趋于完善。医疗服务

5、基础设施建设加快推进，全州卫生资源拥有量不断增加，医疗服务质量和效率大幅提升。8县市县级综合医院全部达到二级甲等医院标准，全州133所乡镇卫生院全部配备了基本医疗设备。州人民医院通过三级甲等、州中医院通过三级乙等、州妇幼保健院通过二级甲等评审。组建家庭医生签约服务团队1150个，家庭医生签约服务率97.15%。IIn个行政村全部建成了标准化村卫生室，配备了1201名合格村医。县外就诊率从“十三五”末的21.23%下降到6.71%,下降14.52个百分点。全州居民健康水平显著提升，人均预期寿命由2015年的72.6岁提高到2023年的74岁，居民健康素养水平由8%提高到19%。婴儿死亡率和5岁以

6、下儿童死亡率分别由5.07%o.5.78%。下降至3.74%o和5.34%。,孕产妇死亡率保持在15.45/10万，妇幼健康核心指标均优于全省平均水平。医疗保障日趋完善。医疗保障体系进一步健全，基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度覆盖面不断扩大，医保管理更加高效，就医结算更加便捷。“十三五”末，职工和城乡居民基本医保政策范围内住院费用基金支付比例分别达到92%和71%,职工和城乡居民参加基本医疗保险人数分别达到12.28万人和226.44万人，参保率分别达到IO0%、98%o社会保障逐步完善。城乡居民社会保障水平进一步提高，保障标准逐步提升，居民收入不断提高，社会保障覆盖面更加广泛，人民生

7、活持续改善，社保经办服务水平持续提升，多层次社会保险体系初步建立。“十三五”末，全州职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、居民基本养老保险参保人数分别达到3.74万人、2.98万人、10.92万人、143.21万人。养老服务有效提升。养老服务体系建设进一步完善，全州养老事业保持快速健康发展的良好态势。养老机构服务质量不断提升，老年人福利保障制度不断健全，医养融合发展加快推进。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系，全州农村日间照料中心780所，城市日间照料中心52所，养老床位总数达10675张，每千名老年人养老床位达到36张以上，所有养老机构具备为入住老年人提供医疗卫生

8、服务的条件。对60岁以上居家老人开展家庭医生签约服务，免费体检活动全面普及。住房保障不断增强。全州住房保障体系不断完善，住房保障能力持续增强。大力推进棚户区改造、老旧小区改造、农村危房改造等保障性安居工程建设，“十三五”累计完成棚户区改造518.67万平方米、5.87万户，惠及群众约20.5万人。启动I1O个老旧小区改造，惠及群众8805户，面积约127.84万平方米。社会兜底持续提升。城乡低保管理进一步加强，特困人口、失能五保老人供养水平有较大提高，社会救助力度持续加大。连续5年提高城乡低保标准，特困供养标准按城乡低保标准的13倍确定。经济困难老年人补贴制度全面落实，社会救助对象已全部登记录

9、入社会救助综合信息系统。全州城市低保临夏市和各县月保障标准分别达到每人695元、629元，农村低保年最高标准达到每人4788元，城市特困人员年基本生活标准临夏市和各县分别达到每人10848元、9816元，农村特困人员年基本生活标准达到每人6216元，城乡特困人员年护理标准按照全自理、半护理、全护理分三个档次分别达到每人1680元、3360元、4800元。困难残疾人生活补贴和重度残疾人每人每月护理补贴标准分别达100元和50元，保障人数分别达到8.35万人和9.7万人。全州累计康复服务残疾人2万多人次，辅助器具适配5.8万人次，基本实现了残疾人就近就便接受康复服务。文旅体育稳步推进。全州文化馆8

10、家，公共图书馆8家，博物馆15家，乡镇综合文化站123个，村（社区）综合文化服务中心1195个，行政村书屋1116家，社区书屋37个。州级调频电视转播台1座、县级7座、乡级38座，基本实现了行政村和20户以上自然村通广播电视的目标，广播电视人口综合覆盖率分别达到99.06%和99.10%o建成国家级非遗工坊2个、省级非遗工坊9个。临夏砖雕、保安族腰刀锻制技艺、河州贤孝、莲花山花儿、和政松鸣岩花儿等11项被列入国家级非物质文化遗产名录。旅游作为首位产业蓬勃发展，五年累计接待游客8694万人次、实现综合收入406亿元，全州现有A级景区23处，炳灵寺石窟跻身5A级景区。大力发展休闲农业和乡村旅游，改

11、造提升410个贫困村村级综合文化服务中心，建设46个旅游扶贫重点村，扶持贫困户发展农家乐661个，带动2.2万贫困人口实现稳定脱贫。体育健身设施逐步完善，全州共有体育场地6167个，体育场地面积361.8万平方米，人均体育场地面积17平方米；每万人拥有足球场地数约0.51块；每千人公益社会体育指导员数为198个。文化体育旅游的品牌影响力逐年显现，协调承办中华龙舟大赛、十四届省运会、环青海湖国际公路自行车赛临夏段、NBA四强争霸赛、全国高山滑雪锦标赛、全省青少年武术锦标赛、“花儿临夏”马拉松赛等国际国内赛事活动。（二）发展形势和面临难题“十四五”时期，是我们党在实现第一个百年奋斗目标后,乘势而上

12、向第二个百年奋斗目标进军、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。这一时期是巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴、推动高质量发展和现代化建设的关键五年。从外部环境看，世界百年未有之大变局加速演变，国际环境错综复杂，我国进入新发展阶段，形成以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，制度优势彰显，发展韧性强劲，现代化建设具有多方面优势和条件。从内部环境看，国内经济长期向好，市场空间广阔，民生领域需求加大，公共服务供给要求升级，社会主要矛盾转向人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，对教育、医疗、养老、托育等公共服务内容、质量和水平提出了更高要求。从自身条件看

13、，共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等国家重大战略的深入实施，为临夏快速发展提供千载难逢的机遇。5年过渡期、乡村振兴重点帮扶县、东西部协作和中央单位定点帮扶等政策举措，为我州高质量发展注入了强大动力。省委省政府确定建设兰州经济圈、创建“沿黄河一洗河民族团结进步提升带”，提出把临夏打造成面向“一带一路”的食品和民族特需用品生产供应基地、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区，为我州进一步高质量发展搭建了平台。面对新形势，我州公共服务基础薄弱、公共服务发展布局不平衡不充分的突出矛盾依然存在。社会治理能力有待提升,制度机制尚不健全，优质公共服务

14、资源总体短缺，公共服务资源配置和布局结构不尽合理，区域、城乡、人群间基本公共服务差距仍然存在，服务覆盖面有待进一步扩大，公共服务供给形式单一，社会参与公共服务有待进一步加强。综合研判，“十四五”时期，我州公共服务建设处于弥补短板的加速期、高质量发展的关键期，必须要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，牢固树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，不断补齐公共服务短板，提升公共服务质量和水平，推动我州公共服务体系建设不断取得新突破，加快建设幸福美好新临夏、不断开创富民兴临新局面。二、总体要求（一）指导思想以习

15、近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民生工作的重要指示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调“四个全面”战略布局，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进的工作总基调,坚持高质量发展，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，巩固全面建设小康社会成果，贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于公共服务工作的最新指导意见和导向，聚焦教育、就业、医疗、住房、养老、文化、体育、社会保障等人民最关心的公共服务问题，遵循人口、领域、区域全覆盖的原则，立足地方经济发展、空间布

16、局、人口结构、变动趋势和文化习俗，分析基本公共服务主要领域存在问题与不足，以公共服务“补短板强弱项提质量”为方向，健全地方基本公共服务制度，完善地方服务项目和基本标准，强化地方公共资源投入保障，提高地方共建能力和共享水平，为加强地方基本公共服务体系建设、改善民生、促进社会和谐、建设服务型政府发挥积极作用。(-)基本原则深入研究公共服务事业发展阶段特征，全面统筹经济社会各领域、各方面发展，推动公共服务工作整体发展、协调推动。注重重点工作突出，结合国家发展战略和全州发展思路,明确十四五”时期的重点工作任务、重点工程和重点项目。紧扣公共服务高质量发展的目标与要求，结合公共服务工作实际，聚焦公共服务发展的突出矛盾和重大问题，找准破解难题的途径和方法，使规划更适应新时代要求、更符合发展规律、更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。以人为本，科学发展。从全州人民群众的根本利益出发，增强公共服务保障能力，严格落实公共服务项目和服务标准,优先保障公共教育、医疗卫生、社会