山东省聊城市市属国资国企“十四五” 改革发展规划.docx

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1、山东省聊城市市属国资国企“十四五”改革发展规划山东省聊城市市属国资国企“十四五”改革发展规划“十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我市加快新时代现代化强市建设的关键时期，也是市属国资国企全面深化改革、加快实现高质量发展的重要机遇期。面对新形势、新任务，按照有利于国有资本保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能”的总体要求，科学谋划十四五”时期市属国资监管体系和市属国企改革发展路径，对于做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，

2、更好地服务全市经济社会发展具有重要意义。根据省、市有关工作部署，在山东省省属国资国企“十四五”改革发展规划和聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的基础上，充分开展调查研究，结合聊城市国资国企工作实际，制定本规划。一、发展基础与面临形势(-)发展基础十三五时期是很不平凡的五年，国际国内环境复杂严峻，各种风险挑战交织互动，改革发展稳定任务艰巨,资源环境要素约束趋紧；2020年初新冠肺炎疫情给我市经济与社会活动带来显著冲击，经济发展不确定因素有所增加。市委、市政府深入实施新时代兴聊十大工程，妥善处理历史遗留问题，积极应对新冠肺炎疫情影响，全市经济社会平稳健康发展，民生社会

3、事业稳步向前，高质量发展氛围日益浓厚，为我市国有资本布局优化和国有企业发展提供了良好的外部环境。十三五时期，在市委、市政府正确领导下，市国资委加快推进市属企业改革重组，不断优化布局结构，全面构建科学运管体系，监管体系不断完善、监管能力与效能明显提升。市属国有资本规模持续扩大，企业效益不断提升，为全市经济平稳运行和协调发展做出了应有的贡献。1 .发展质量显著提高。市国资委坚持国有资本出资人代表职责定位，依法履行市属企业监管职责，面对宏观经济持续下行的巨大压力，以稳增长、调结构、促改革、惠民生为主线，充分发挥国有资本的带动和引领作用，国有经济实力显著增强，较好地完成了市委、市政府交办的各项工作任务

4、。市属企业勇于担当、积极作为，在承担市级重大项目投资，做好民生保障的同时，积极抢抓机遇、推动转型升级，取得了一系列丰硕成果。鲁西集团顺利完成从化肥产业为主导向化工新材料为主导的产业转型；昌润集团开展了国有资本运营公司试点，积极推进实施混改；财信集团依托新旧动能产业基金，通过投资参股培育我市经济转型新动能，市属企业规模、经济效益均实现了快速增长。2020年12月底聊城市属国企资产总额699.56亿元;2020年度，聊城市属国企营业收入38.26亿元，禾I润总额5.8亿元。市国资委出资企业十三五”时期主要经济指标如下：年度指标2016 年2017 年2018 年2019 年2020 年营业收入（万

5、元）3, 192,2473, 586,7954, 012,4363, 415,789382, 600利润总额（万元）481, 536559, 926638, 605246, 63258, 100资产总额9, 017,9, 492,10, 064,10, 970,6, 995,（万元）526133557142600净资产4, 203,4, 289,4, 222,4, 846,3, 673,（万元）339122500363020国有资本总1, 083,1, 140,1, 200,1, 260,1, 210,量（万元）000000000000800上缴税金总额（万元）230, 198239, 790

6、288, 957256, 79375, 355年末职工人数（人）29, 60831, 35631, 25728, 83215, 907资产负债率（%）53. 3954.8158.0555.8247.49备注：市国资委出资企业指有实际控制权的企业;2020年数据不含鲁西集团。2 .企业党建工作有力。全市国资系统各级党组织深入学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，关于新时代国有企业改革发展和党建工作的重要论述、习近平总书记视察山东重要讲话精神，始终坚持党对国有企业的全面领导，将提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资本保值增值作为党建工作的出发点和落脚点。一是党的领导融入公司治理。市属各级国

7、有企业全面完成党建工作进章程，全部实现党委书记、董事长一肩挑；全部规范了党委前置讨论研究重大决策问题；完善了 双向进入、交叉任职领导体制。二是加强领导干部管理。打造了 1 + 1 + N领导干部管理体系；制定了后备干部管理办法尤化了领导班子结构。三是提升干部队伍素质。成立市委党校国资分校，有序开展党务工作者培训；采取走出去举办新时代兴聊十大工程-市属企业高质量发展专题研讨班”引进来开设系列国资大讲堂；积极推荐企业优秀年轻干部到央企、省企挂职锻炼。四是狠抓基层党组织建设。印发了关于加强市管企业过硬党支部建设的三年行动计划，在国资系统打造一批叫得响、立得住、过得硬的支部品牌，过硬党支部覆盖率达到5

8、3%。五是严格落实从严治党主体责任。支持配合市纪委监委推进国有企业纪检监察体制改革，及时调整了 9户企业的纪委书记，加强充实了企业纪检监察机构力量。3监管工作不断改进。2013年中共中央发布关于全面深化改革若干重大问题的决定，2015年8月党中央、国务院颁布关于深化国有企业改革的指导意见，并前后出台22个配套文件,形成了 1 + N系列指导文件。聊城市委、市政府，市国资委深入贯彻国家文件精神，先后转发和出台了一系列文件，积极推进多项措施促进国资监管模式改进。一是深化集中统一监管成果，进一步摸清市直单位经营性国有资产底数；二是加强企业投资监管，分两批公布了 13户企业主业，制定市属企业投资监督管

9、理工作指南，引导企业突出主业发展，规范投资行为，建立投资重点项目库；三是筹划搭建国资监管信息化平台,聚焦产权、投资、财务等关键领域，利用大数据平台，整合国资国企数据资源，实现信息技术与监管业务有效融合。4 .产业布局持续优化。一是积极推动国有企业优化重组，培育了包括旅发集团、昌润集团、铁投集团等特色产业集团，引导国有资本不断向核心企业、关键性领域转移。二是以供给侧结构性改革为主线，推动企业转型升级。推动昌润集团向现代金融服务业、创业投资产业集中；指导水务集团建成了智慧水务管理平台、完成信息化二期工程建设；指导公交集团建成水城通云卡系统，升级了水城通E行系统，探索公益性企业实施产业智慧化转型，开

10、拓新的增值业务模式。三是深化与央企战略合作，打造动能转换新引擎，全力支持市属企业积极与央企开展战略性、全方位、宽领域、深层次的合作。中化集团重组鲁西集团的合作，为聊城市经济社会发展注入新动力。5 .国企改革纵深推进。十三五”期间，市国资委在市属企业中推行了多项改革措施：一是推行现代企业制度。一方面完善制度建设，出台专职外部董事、董事库、职业经理人等管理制度；二方面引进优秀人才，拓宽选人用人渠道，推动企业通过水城优才引进16名优秀人才，面向全国选聘11名企业高级管理人员；三方面提升干部队伍素质，与国务院国资委职业经理研究中心建立了联系制度,与中国人民大学、聊城大学签订了战略合作协议，先后举办了市

11、属企业高质量发展培训班、企业三项制度及混合所有制改革培训班。二是推行国有企业职业经理人制度。东元公司权属企业东元丰聊种业有限公司，率先开启职业经理人选聘,与职业经理人签订了聘用合同书和2020年度经营业绩目标责任书。三是推行混合所有制改革。一方面成立混改工作专班，由市国资委、市属企业、国企高质量发展服务队负责人共同组成，形成工作推进合力；二方面加强工作调度，召开专题会议，定期调度督导企业混改工作进展，研究推进措施；三方面严格工作程序，认真做好每家企业混改方案把关定向，重点严格审核混改后国有企业不再控股的项目，开展混改效能后评价，监督企业规范清产核资、评估定价、转让交易等程序，防止国有资本流失。

12、6 .创新能力显著增强。近年来，市属国有企业一是积极响应国家大力推进科技创新的政策要求，不断加大科技创新投入力度，重点国有企业科技研发投入不断增加，平均年增幅在30%左右。例如：鲁西化工20162018年研发投入分别为4.28亿元、5.38亿元、7.49亿元,2017-2018年分别较上年增长25.5%、39.3%。二是重视借助外脑支持科技创新，积极与院校科研机构开展项目合作，建设企业研发中心，科技研发平台数量不断增长。例如：东阿阿胶拥有国家级企业技术中心、国家胶类中药工程技术中心、国家级创新示范企业和CNAS实验室4个国家级科研平台;山东省院士工作站、山东省胶类中药研究与开发重点实验室、泰山

13、学者岗位3个省级创新平台。三是通过加强研发平台建设，各企业积累了人才队伍、优化了创新环境，取得一系列创新技术成果。例如：中通客车2017年-2019年获得自主知识产权授权专利207项，其中发明专利77项,实用新型及外观设计专利130项 先后承担国家863项目、国家战略新兴产业项目、国家重点研发项目等国家级科研项目13项。四是创新理念有所突破，例如：公交集团突破公益性企业向政府要资源、要政策的既有观念，在整合现有信息化管理平台的基础上，以数据资本化为切入点，通过掌握的海量公交运营数据积极拓展商业增值服务领域。通过提供数据和服务场景支持，先后吸引了青岛海信、上海托旺、天津磁卡等企业开展科技合作，共

14、同打造智慧公交数据大脑，为公益性企业智慧化转型做出了有益探索。十三五时期，虽然聊城市国资国企发展取得了重大进展，但是我们必须清醒认识到，与先进兄弟市相比,还存在较大差距。主要表现如下：一是规模既大又小。聊城市国有企业资产总额和营业收入等核心指标均处于全省中上游水平，但实际控股的国有企业资产总额和营业收入等核心指标，均处于全平中下游水平。二是行业既集中又分散。有实际控制力的国有企业主要集中分布在城市基础设施建设和城市综合开发、房地产等行业，大部分国有企业均有类金融业务，重复度高；其他产业在国有企业分布相对分散，主业不突出。三是平台化公司多而且市场化转型慢。拥有实际控制力的国有企业主要是平台公司，行政化痕迹明显，市场化能力不足。四是国有资本布局缺少顶层设计。市属企业各自为战，不但缺乏战略协同，还存在同质化竞争。五是企业核心竞争力不强。一方面科技型企业少，企业科技创新能力有待提高，企业研发投入强度有待加强。二方面企业管理人才结构不合理，引领带动企业发展的高端人才欠缺，人才选育留用机制亟待完善。六是体制机制不活。体制方面体现在市场化体制机制尚不健全，机制方面体现在公司治理主体权责边界不够清晰，激励约束机制有待完（二）面临形势从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局