在全市大型商业综合体消防安全约谈视频会上的讲话.docx

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1、在全市大型商业综合体消防安全约谈视频会上的讲话同志们：我们今天召开这次会议，希望各单位结合自身实际抓好学习借鉴和贯彻落实。下面，我就进一步做好全市大型商业综合体火灾防控工作，再讲三点意见：第一，充分认清抓好大型商业综合体火灾防控工作的极端重要性，进一步增强工作责任感和紧迫感（一）大型商业综合体事关公共安全、社会稳定，发生火灾影响大。统筹发展与安全两件大事，是习近平总书记站在新的历史方位、立足新的发展阶段、着眼新形势新挑战作出的重大战略决策和判断。应急管理部黄明书记反复强调：消防领域最容易发生大火，导致群死群伤巨灾的，就是大型商业综合体。蔡奇书记、陈吉宁市长也反复强调：要求突出抓好重点行业领域专

2、项治理，坚决防止发生有影响火灾。去年以来，国务院安委会多次部署开展全国范围的大型商业综合体专项治理和“回头看”行动，XXX市长又专门强调消防领域要突出抓好大型商业综合体火灾防控工作。从我市情况看，大型商业综合体多为地标性建筑，多在商业核心部位和中心区域，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡、重大财产损失和严重的社会影响，严重危及首都的公共安全和社会稳定。（二）大型商业综合体隐患问题多，发生火灾几率大。一是大型商业综合体结构功能复杂。大型商业综合体集商业、零售、办公、酒店、临时仓储、娱乐、教育培训、停车场等多个功能与一体，从经营角度看，功能越齐全，越能让消费者感受“一站式”、“体验式”的消费场景。

3、但从消防安全角度看，大型商业综合体内的商业、办公、酒店、临时仓储的火灾风险与餐饮、娱乐相比相对较低，但由于电商冲击，线下商业零售受到一定影响，为了增加消费，大量餐饮、娱乐融入到综合体中，带来巨大的火灾风险。多种功能交织在相互贯通的公共空间里，互相威胁，交织叠加，火灾风险远超单一使用功能建筑。二是大型商业综合体风险点多，诱发火灾因素多。常见诱发火灾几种典型因素包括：人为过失、人为破坏、用火不慎、电气过负荷、电器设备老化、燃气泄漏等，这在大型商业综合体中都有所体现。大型商业综合体内人流密集，且均为流动人群，群众对场所不熟悉，人为的过失、破坏行为都会给大型商业综合体的火灾防控工作带来压力，这是大型商

4、业综合体隐患风险大的第二个表现。三是大型商业综合体产权多元分散，不能实现一体化统一管理。从全市来看，很多大型综合体普遍存在投入使用后“化整为零”“各管一摊”的现象。但是整个建筑的火灾风险，以及各种防灭火设施是无法人为切断的。供水管网、防排烟、防火分区、安全疏散、自动报警等都是一体化设计的。同时，在整个综合体的消防安全管理中，有管的好的，也有管的差的，但是多个产权只要有一个管不好，火灾防控工作将前功尽弃。（三）大型商业综合体火灾扑救难、伤亡损失大。大型商业综合体诱发火灾因素多，想在火灾防范上立足于万年不发生火灾，是不符合客观规律的。因此，一旦发生问题后，怎么控制火势是个值得研究的大课题。从专业角

5、度讲,大型商业综合体的火灾灭火救援难度大。刚才的警示片可以看到，大型商业综合体近年来发生的各类火灾，燃烧时间、财产损失、人员伤亡都是巨量的，大型商业综合体结构复杂，空间大、火灾荷载大，人员疏散难，电气线路交织纵横,在火灾扑救和人员疏散上,都是其他场所不可比拟的,一旦失火是很难控制的。第二，进一步强化落实单位消防安全主体责任落实，全面提升规范化、标准化和精细化管理水平一是组织机构要进一步健全。各单位都有组织机构，要强调的是一定要压实组织机构责任，在这里，最关键的要明确单位法定代表人是消防安全第一责任人，每个单位至少一个副总或副总级的任消防安全管理人，必须明确一个消防安全日常管理归口部门来统筹。在

6、此基础上，明确逐级逐岗消防安全责任，切实抓实消防安全源头性问题。二是各项管理制度要进一步完善。安全管理制度一定要切合实际，务实管用，制度不是挂在墙上好看的，而是用于规范约束行为，指导实践的。各单位要根据大型商业综合体消防安全管理规则与其他相关法律法规和各项技术标准，重新梳理完善本单位消防安全管理规程、制度。鉴于大型商业综合体的特殊性，我们希望在全市大型商业综合体领域率先推行标准化管理，下一步将联合市场监管等部门，分行业统一制定技术标准，在通行技术标准下，各单位要结合实际进行细化，全面推行铺开。对达到标准化管理要求的单位，我们会和日常监管相衔接，降低“双随机一公开”检查频次，直至做到无事不扰；对

7、问题突出的单位，在一定时间内达不到标准化管理要求的，要加大检查频次和处罚力度,三是日常管理防范要到位。这是必修课，关键是每个单位都要自检自查、整体评估，把各类风险点排查出来，列出清单，在此基础上，落实日常巡查检查和隐患整改。在前期检查过程中，发现四点通病，大家要引起重视。1固定消防设施未保持完好有效。部分单位把建筑消防设施的维护保养责任委托给中介机构，而有的中介机构不负责任，出具虚假报告。消防部门要对中介机构的诚信履职情况纳入专项检查、专项治理，对不诚信、罔顾公共安全的，要采取严厉措施，直至逐出市场。此外，我们必须认识到，所有消防设施都不是“一劳永逸”的，需要定期启动运行测试，但大部分单位普遍

8、未开展。比如，气体灭火系统基本没启动过，其他类型灭火系统试运行也很少，如防排烟，正压送风，这些设施都是关键时刻救命的。水系统灭火设施、排烟设施、分隔设施都是要定期试运行的，大家一定要重视，坚决杜绝关键时刻掉链子。第三，切实履行消防部门监督执法和灭火救援职责，坚决确保大型商业综合体消防安全强化监管职能。一要开展“体检式”检查，提高执法质效。从现在开始，持续到6月底，所有检查要采取专家团队“体检式”检查方式，269家大型综合体逐个过关，检查结束后，要出一个全面客观的“体检报告”。狠抓隐患整改。检查是手段，不是目的，最关键的要整改到位。这里要做好三件事，一是用足用好“罚、封、停、拘”执法手段。二是用

9、好失信惩戒手段，对大型商业综合体不诚信行为，按规定程序进行信用惩戒。三是重大隐患挂牌督办，重大隐患认定后，制作公示牌悬挂在主出入口，让公众知情，倒逼整改。强化部门联合监管。与商务、文旅、市场监管等部门强化联合监管，综合施策，形成合力。深化延伸调查。凡是发生火灾的，要从严调查，从严处理。不能局限于查清直接原因，处理直接责任人，还要深查灾害成因，从领导层面、各级管理层面深究火灾蔓延扩大原因。同时，要结合火灾成因，扩展溯源到消防设施质量、产品设计质量、中介机构检测质量、监理单位监理质量等，把每个环节调查清楚，拿出书面处理意见。同志们，当前，火灾易发多发。各单位要高度重视大型商业综合体消防安全工作，真正做到思想认识到位、安全投入到位、管理防范到位、宣传培训到位、应急处置到位，大力提升消防安全管理能力，为首都消防安全形势稳定作出应有贡献,我就讲这些。谢谢大家！