关于以党内监督为主导推动其他各类监督有机贯通相互协调的调研报告.docx

《关于以党内监督为主导推动其他各类监督有机贯通相互协调的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于以党内监督为主导推动其他各类监督有机贯通相互协调的调研报告.docx（9页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、关于以党内监督为主导推动其他各类监1有机贯通相互协调的调研报告收到省纪委监委关于委托开展以党内监督为主导推动其他各类监督有机贯通相互协调的调研课题后，XX县纪委监委高度重视，立即成立专题调研组，围绕交办的调研内容分别到县人大、县政协、县委办、县审计局等党组，以及各乡镇（园区）、部分村街开展调研活动。现将调研情况报告如下：一、主要认识经过走访调研，各监督主体一致认为：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家长治久安,从政治和全局高度推进监督制度改革，初步形成坚持党的集中统一领导、坚持首要强化政治监督、坚持推进监督全面覆盖、坚持压实党委纪委责任、坚持紧盯关键少数、坚持健全制度机制等党

2、和国家监督体系总体框架。党的十九届四中全会通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，更是从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，将坚持和完善党和国家监督体系”列为重要内容作出专门部署，进一步明确了党和国家监督体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要地位和发展方向，体现了党中央将监督工作纳入国家制度和国家治理体系的战略考量。因此，各监督主体认为当前和今后一个时期的主要任务是坚决落实党的十九届四中全会部署，进一步完善党和国家监督体系，严格落实全面从严治党责任制度，发挥党内监督主导作用，强化纪委

3、监委专责监督，推动各类监督有机贯通、相互协调，不断增强监督严肃性、协同性、有效性。充分认识理解党内监督在各类监督中的主导作用1 .认识体会和工作思考。党内监督，就是党对自身组织与党员的监督。其实质就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对各级党组织和党员领导干部行使权力进行有效的制约和监督。党内监督在党和国家监督体系中起着基础和核心作用。在惩防体系中，加强监督制约，首先要加强党内监督。目前，党的外部监督如法律监督、舆论监督、群众监督等等，虽然发挥的作用日益重要，但总体来看，还有很大的局限性。比如，法律监督是惩腐的有效手段，但由于我国有些法律法规还不够完善，还存在漏洞，在具体执行中往往还夹

4、杂着浓厚的人治色彩，效果还不能尽如人意。新闻舆论监督的作用越来越重要，但因新闻媒体往往受制于行政权力，很难有效全面真实揭露各类违法违纪行为。群众监督作用虽然较为明显，但由于群众对党政部门的权力运作程序知情度低，其监督往往是就事论事，治标不治本。所以，唯有执政党的党内监督才是最直接、最有效的监督，党内监督有力有效，才能带动其他监督更好发挥作用。从党内监督的发展来看，现阶段我国党内监督总体呈现出“制度越来越完善，氛围越来越浓厚，作用越来越明显”的特点，特别是十九届四中全会提出推动国家治理体系和治理能力的现代化要求，党内监督的主导地位、核心作用将更加显化。2 .加强党内监督的层级联系。按照现有组织监

5、督体系和两个为主要求，县级四大班子党组及其成员和法检两长接受市委、市纪委监委的上级党内纵向监督的同时，也要接受县级纪委监委实施党内横向同级监督。同理,各乡科级班子在接受县委、县纪委监委纵向监督的同时，也要同口径接受乡镇纪委、派驻纪检监察组的横向同级监督,从而形成党委监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四个全覆盖纵横交错的权力监督格局，使党内监督不留死角、没有空白。需要特别说明的是，上级监督的优点是威信度高、震慑力强、执行度准，缺点是覆盖面大、距离远，对具体工作程序、廉政风险点掌握不足，导致宏观监督多，微观监督少，靶向不聚焦。而同级监督由于距离近、检查多、识别高，更能清楚掌握底细，有的放

6、矢及时跟进监督整改，缺点是由于级别相同，监督力度趋弱，如基层熟人社会干扰大、影响公正监督的因素较多等等。因此，在强化上级对下级监督的同时，要进一步研究完善同级监督的体制机制，以此发挥出同级监督更大、更直观的优势，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署落细落实、落地见效。3 .着力完善党内监督体系。中国共产党党内监督条例规定，“建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”。经过近年来的持续强化，党委（党组）负主体责任、书记负第一责任人责任、纪委监委负专职监督责任的工作理念已深入人心,但各级党组成员的

7、“一岗双责”、党的工作部门的职能监督、基层组织日常监督、党员民主监督的自觉意识仍然不够，主动监督意愿不强甚至消极应对，远未达到协同监督的强大工作合力，这是导致当前监督体系难以健全运转的一个重要原因。因此，必须在强化机制建设和压力传导上下功夫，加大“一岗双责”考核力度，从思想认识、行为习惯上破除以往仅靠纪检监察部门单打独斗实施监督的被动工作局面。4 .找准党内监督在国家治理体系中的定位。党的执政地位决定了党内监督在党和国家监督体系中是最基本的、第一位的。党内监督是全党的任务，推动党内监督和其他监督有机贯通、相互协调，实践中，要健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发

8、挥审计监督、统计监督职能作用，支持人大及其常委会履行监督职权；支持司法机关通过独立公正地行使审判权和检察权，查处领导干部失职渎职、滥用职权等行为；支持人民政协依照章程进行民主监督，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，鼓励党外人士讲真话、进铮言；自觉接受人民群众监督，畅通信访举报渠道，及时回应人民群众关切；加强舆论监督，通过对典型案例进行曝光剖析，发挥警示作用，为全面从严治党营造良好舆论氛围。三、纪委监委专职监督在国家监督体系中的作用在党和国家监督体系中，各级党委（党组）总揽全局、协调各方，在推动把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节负全面监督职责，因此，党委在全面从严治党中必须

9、承担主体责任。各级纪委监委作为各级党委常设的专门监督机关，负专责监督职责，不仅要协助党委（党组）推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，对党委主体意识不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题进行提醒和纠正，以有效地监督保证党委主体责任落实。还要履行好党内法规和宪法法律赋予的监督、执纪、问责和监督、调查、处置”的两项职责，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。四、与其它监督主体协同配合的一些工作实践1 .我县目前工作运行现状。监察体制改革试点以来，按照省委关于加强党对反腐败工作全过程

10、领导常态化制度化长效化的实施意见（试行），县委及时成立反腐败领导小组并明确“五项职能”“三个有利于”等要求。县纪委监委作为领导小组常设办公室，于2018年配套制定了领导小组办公室三项工作制度三个工作规则三个工作办法，切实发挥好反腐败领导小组办公室综合协调作用。针对各级党委履行全面从严治党主体责任、研究解决反腐败工作中的重大问题、重要事项、重点案件，先后协助县委制定出台关于落实党风廉政建设主体责任重点工作的实施意见，建立健全领导干部述责述廉制度、领导干部任前廉政谈话制度、领导干部诫勉谈话制度、党员领导干部廉政约谈制度等四项谈话制度，细化量化党委班子主体责任和班子成员“一岗双责”责任，加强与各成员

11、单位的沟通联系，推动县法院、检察院、公安及司法行政机关出台支持配合纪检监察机关办理职务犯罪、查办案件工作办法,各成员单位在工作中不断总结、不断磨合，明确了11项需要向领导小组报告、批准的具体事项，基本形成互联互通、优势互补、资源整合的监督与反腐合力，实现两个责任监督体系的全覆盖，推动查处了一批有影响的重点腐败案件。如，我县推进扫黑除恶专项斗争中，县委扫黑除恶领导小组与反腐败领导小组并肩作战，坚持“统一领导、专责专办、健全机制、明确责任、衔接有序、增强实效”工作原则，及时组织协调政法机关、纪检监察机关、审计机关进行对接,建立信息共享机制，突出抓好深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作，为专项斗争取

12、得全面胜利奠定了良好的基础。截至目前，我县已建账涉黑涉恶问题线索33件，办结32件，按照扫黑除恶一案三查要求，对X名涉恶党员干部给予开除党籍处分，对X名失职失察党员干部给予相应党纪政务处分，对X个乡镇党政班子全体成员进行集体廉政谈话，对X个职能部门党组实施了党内问责。同时，县委反腐败领导小组以案为鉴，督促各乡镇各部门建立健全党风廉政建设责任考核体系，切实构筑好不敢腐、不能腐、不想腐的工作体制机制，推动全县党风廉政建设和反腐败工作取得新的更大成效。2 .存在的困难和问题。一是监督单位覆盖面不够，监督存在片面性。目前主要是县委反腐败领导小组各成员单位加强了协作配合，对于未纳入领导小组的监督单位，在

13、信息互通、工作对接、协调配合上仍然存在较大差距，各单位各领域各环节监督的关联性互动性不强，与其他监督协同配合默契度不高；二是对公权力行使的监督还存在空白和盲区，不能有效全面把所有党员干部及所有行使公权力的公职人员置于党组织和人民群众监督之下；三是协作配合机制不健全，各监督单位各自为阵，相互对接缺乏上级依据，程序衔接不完整，链条转动不严密。五、下一步工作重点和有关建议意见随着全面深化改革向纵深推进，健全党和国家监督体系，已由前期的夯基垒台、立柱架梁，中期的全面推进、积厚成势，进入到系统集成、协同高效的新阶段。各领域各环节监督的关联性互动性明显增强，每一种监督都会对其他监督产生重要影响，也都需要其

14、他监督协同配合，必须上下统筹、联动推进。一是扩容反腐败领导小组规模，切实解决监督覆盖面不足的问题。充分发挥各监督主体的监督作用，把党内监督同国家权力机关监督、政协民主监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督结合起来，在党委反腐败领导小组原有纪检监察、组织、政法、审计部门成员单位的基础上，适当将人大、政协、宣传、统计等部门充实进来，形成在党委领导下各部门责权明确、联系紧密、配合有力、信息共享的监督体系。纪委监委作为领导小组办公室，要对领导小组会议研究决定的事项积极组织工作力量协调处理，并对监督中各成员单位分工与衔接及办案中遇到的问题督促相关单位贯彻落实。二是突出政治监督，构建全覆盖完善监督体

15、系。政治监督作为推进治理能力和治理体系现代化、构建良好政治生态的一项必不可少的重点任务，需要明确专门机构，加强对各监督主体的日常协调推进和监督发现问题的集中分析研判。建议从省、市级层面出台政治监督的相关指导性文件，对组织检查、沟通反馈、成果运用、追责问责等重点工作予以规范，明确各类监督的侧重点和落脚点，将各类监督充分有机融合。比如，党委、纪委主要负责“两个责任”落实情况的监督；人大机关、政协机关主要负责常态化履职谈话、政治生态调研；宣传部门主要负责意识形态、舆论引导方面的监督，在此基础上，全面客观分析掌握地区政治生态现状，查缺补漏，及时、有针对性地出台相关制度，逐步实现良性循环、自我治理。三是充分发挥考核在履行监督职能中的“指挥棒”作用。继续修订完善全面从严治党“两个责任”和领导干部年度考核述职相关规定，增加各级党委（党组）、“一把手”治理能力方面的责任内容，明确班子成员“一岗双责”责任内容，充分调动党组全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督等监督主体的积极性和主动性，形成从党政“一把手”抓起、一级抓一级、层层抓落实的运行机制，持续构建系统完备、科学规范、运行有效的监督体系，着力从源头上消除监督管理的空白和盲点。