《全区市场监管领域行政许可、检验检测机构风险隐患排查整治方案、重点工业产品质量安全专项整治方案》.docx

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1、全区市场监管领域行政许可风险隐患排查整治方案全区市场监管领域检验检测机构风险隐患排查整治方案全区重点工业产品质量安全专项整治方案全区市场监管领域行政许可风险隐患排查整治方案为深入贯彻落实自治区党委十三届四次全会精神，进一步强化市场监管领域行政许可风险和隐患排查整治，严格把好行政许可准入关，以高标准、高质量行政许可，有效防范安全生产风险隐患，结合我区实际，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对银川市兴庆区富洋事故的重要指示精神，深刻领悟两个确立的决定性意义，坚决做到两个维护，紧紧围绕自治区第

2、十三次党代会部署，严格按照自治区党委深、准、狠总要求，全面落实防、查、改、教、强、技、制、督、调、究各项工作，坚持人民至上、生命至上，聚焦涉及经营主体登记、特种设备、计量检测、工业产品、食品生产经营等领域，强化行政许可管理工作，全面梳理核查行政许可受理、鉴定评审、审查、决定等环节涉及的制度、流程、文书、程序及档案等方面存在的执法风险、廉政风险等，查漏补缺，建立完善制度体系、政策体系、标准体系，强化工作机制，坚决消除安全生产风险隐患，坚决用制度、机制管安全，切实保障人民群众生命财产安全。二、重点任务(-)开展行政许可风险隐患排查整治。坚持问题导向、目标导向、效果导向，依据行政许可法市场主体登记管

3、理条例市场监督管理行政许可程序暂行规定等相关法律法规，排查2019年以来各自职权范围内涉及经营主体登记、特种设备、计量检测、工业产品、食品生产经营等行政许可中存在的突出问题和薄弱环节。重点排查整治以下5方面内容。1 .行政许可管理制度方面。是否建立健全行政许可管理制度体系，制定行政许可流程、人员管理、印章及证照管理制度等；是否严格执行法律、法规、制度等。2 .实施行政许可事项方面。实施的行政许可事项是否有法律法规依据；实施行政许可的机关及其工作人员是否具备法定资格；受理、审查、决定、变更、延续、撤回、撤销、注销等行政许可行为是否合法等。3 .实施行政许可程序方面。行政许可程序、材料、审批流程是

4、否合法合规，是否存在未经审批办理、逾期未作出决定、未按规定告知申请人、未按规定开展听证等情况；行政许可依据是否清晰、合法，是否存在违规办理等情况。4 .行政许可档案管理方面。是否制定行政许可档案管理办法，行政许可档案归档是否标准统一、应归尽归、一案一卷，纸质档案归档是否规范，保存是否齐全、完整、有序等。5 .行政审批人员纪律作风方面。结合全区市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动，全面排查是否存在不履行、不正确履行行政许可审批职责，拖延不办、私设门槛、刁难企业、吃拿卡要、收受或索取财物等行为。（完成时限：2023年9月底前完成排查整改。责任单位：五市市场监管局、审批服务管理局，宁东市场监管局，厅

5、登记注册局）（二）开展行政许可评审环节风险隐患排查整治。6 .评审管理制度建设及落实方面。按照法律、法规、规章以及有关技术规定、方案要求，对市场监管领域行政许可评审环节中的管理制度、评审程序、评审报告、评审人员资格、评审档案管理等进行自查，是否严格落实各项管理制度。7 .行政许可评审工作机制建立方面。是否建立完整的行政许可评审全要素工作机制，对行政许可部门委托的评审工作是否形成工作台账，评审工作台账及档案是否可追溯。（完成时限：2023年9月底前完成排查整改。责任单位：自治区质量技术评审中心、特种设备检验检测院）（三）配合开展经营性自建房经营活动风险隐患专项整治。8 .加强安全管理。要严格自建

6、房用于经营的审批监管,房屋产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。9 .做好经营主体登记和食品经营许可复查工作。发挥职能作用，复查相关经营主体产权证书或房屋安全鉴定等住所证明材料，核实登记住所（经营场所）是否与实际地址相一致。复查食品经营者经营场所是否发生变化，食品经营实际情况与载明事项是否一致。（完成时限：立行立改，长期坚持。责任单位：五市市场监管局、审批服务管理局，宁东市场监管局，厅登记注册局、信用监管处、食品流通处、餐饮食品处）（四）加强行政许可事项指导及事中事后监管。10 .动态发布实施行政许可指导性文件。按照各处室工作职责，根据最新法律、行

7、政法规进行常态化调整，制定并公布市场监管领域行政许可事项的实施规范、细则、准则、方案、意见等指导性文件，并做好宣贯工作。11 .强化企业信用信息公示。依据企业信息公示暂行条例有关规定，各级市场监管、行政审批部门应当自企业信息产生之日起20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统公示经营主体登记、行政许可等信息。12 .加强行政许可与事中事后监管有效衔接。行政许可部门要及时将行政许可信息推送告知监管部门，监管部门要做好本部门监管事项的确认、完善、入库、指导、监督管理等工作，强化事前事中事后联动，实现审批与监管有效衔接。（完成时限：立行立改，长期坚持。责任单位：五市市场监管局、审批服务管理局，宁东市

8、场监管局，厅登记注册局、信用监管处、质量监督处、食品生产处、食品流通处、餐饮食品处、特设局、计量认证处、信息中心）三、工作要求（一）提高政治站位，强化思想认识。要充分认识此次市场监管领域行政许可风险隐患排查整治的重要性，切实增强政治敏锐性，清醒认识当前复杂严峻的安全生产形势，进一步强化红线意识、底线思维，坚决克服形式主义、官僚主义。要把开展行政许可安全隐患排查整治与主题教育和市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动紧密结合起来，与服务发展大局、服务人民群众、保障人民群众生命财产安全紧密结合起来，自觉从政治上、全局上看待和把握行政许可风险隐患排查整治工作，以时时放心不下的责任感将工作抓实抓细。（二）

9、加强组织领导，压实主体责任。成立自治区市场监管厅行政许可风险隐患排查整治工作专班。五市市场监管局、审批服务管理局及宁东市场监管局要结合工作实际相应成立行政许可风险隐患排查整治工作专班，组织开展好所辖县（市）区市场监管领域行政许可风险隐患排查整治工作，推动自治区、市、县（区）三级同步发力、同步推进、同步落实，确保整治工作取得实效。自治区特检院、质量技术评审中心结合评审工作实际，组织开展好评审环节风险隐患排查整治工作，制定完善相关行政许可资质标准。（三）强化督导检查，建立长效机制。整治工作专班成员单位要切实加强各自领域专项整治工作的指导、监督和检查，促进行政许可各条线把问题查实查细查准，推动整治工

10、作按预定目标推进。各单位要针对发现的制度缺失、机制缺陷、管理漏洞、廉政风险等，尽快完善制度机制，形成行政许可风险隐患防范长效机制。对整治工作不及时、不到位的,坚决予以纠正，对情节严重的，依纪依规追究责任。五市市场监管局、审批服务管理局，宁东市场监管局,自治区特种设备检验检测院、质量技术评审中心，厅登记注册局于9月28日前分别将问题清单（见附件3、4）、整改工作总结及整治工作中的经验做法、典型案例和遇到的困难问题反馈至自治区市场监管厅行政许可风险隐患排查整治工作专班办公室。附件：1.自治区市场监管厅行政许可风险隐患排查整治工作专班成员名单及责任分工2 .行政许可风险隐患排查方式方法3 .全区市场

11、监管领域行政许可风险隐患问题排查清单4 .行政许可评审环节风险隐患问题排查清单附件1自治区市场监管厅行政许可风险隐患排查整治工作专班成员名单及责任分工一、专班成员名单自治区市场监管厅成立行政许可风险隐患排查整治工作专班，由登记注册局、信用监管处、质量监督处、食品生产处、食品流通处、餐饮食品处、特设局、计量认证处、信息中心人员组成。专班办公室设在登记注册局。二、责任分工1 .登记注册局负责整治工作的统筹协调、日常工作以及涉及登记注册行政许可的指导、监督、检查。2 .质量监督处、食品生产处、食品流通处、餐饮食品处、特设局、计量认证处配合登记注册局做好对自治区本级、市级行政许可事项的指导、监督。3

12、.信用监管处、登记注册局、食品流通处、餐饮食品处分别按职能负责指导、监督经营性自建房经营主体复查相关工作。4 .信息中心负责行政许可领域信息化建设工作。行政许可风险隐患排查方式方法全区市场监管领域行政许可风险隐患排查方式方法包括但不限于以下几种：1 .查阅行政许可档案。全面排查整理已办结行政许可档案资料，梳理存在的突出问题、隐患及风险点。2 .查阅行政复议、诉讼案件。凡是涉及行政许可事项的行政复议、撤销案件、行政诉讼败诉案件，以及复议诉讼裁判机关协调结案的行政许可案件，认真梳理，检查是否存在突出问题。3 .排查信访新闻舆论监督渠道反馈情况。对2019年以来通过信访等各类渠道反馈的各类问题，认真

13、梳理、查找存在的突出问题。全区市场监管领域行政许可风险隐患问题排查清单(各市市场监管局、审批服务管理局，宁东市场监管局及行政许可风险隐患问题整治工作专班成员单位填写)填报单位：填报时间:序号问题类别排查重点存在的问题整改措施完成时限整改成效1行政许可管理制度方面(1)是否建立健全行政许可管理制度体系，制定行政许可流程、人员管理、印章及证照管理制度等；(2)是否严格执行法律、法规、制度等。2实施行政许可程序方面(1)行政许可程序、材料、审批流程是否合法合规，是否存在未经审批办理、逾期未作出决定、未按规定告知申请人、未按规定开展听证等情况；(2)行政许可依据是否清晰、合法，是否存在违规办理等情况。

14、3合法实施行政(1)实施的行政许可事项是否有法律依据；实施行政许可许可权方面的机关及其工作人员是否具备法定资格。(2)受理、审查、决定、变更、延续、撤回、撤销、注销等行政许可行为是否合法。4行政许可档案管理方面(1)是否制定行政许可档案管理办法，(2)行政许可档案归档是否标准统一、应归尽归、一案一卷，纸质档案归档是否规范，保存是否齐全、完整、有序。5行政审批人员纪律作风方面是否存在不履行、不正确履行行政许可审批职责，拖延不办、私设门槛、刁难企业、吃拿卡要、收受或索取财物等行为。6经营性自建房风险隐患专项整治(1)核查经营主体在办理相关经营许可、开展经营活动前是否依法依规取得房屋安全鉴定合格证明

15、工作。(2)复查相关经营主体产权证书或房屋安全鉴定等住所证明，核实登记住所(经营场所)是否与实际地址相一致。(3)复查食品经营者经营场所是否发生变化，食品经营实际情况与载明事项是否一致。7加强行政许可事项指导及事中事后监管(1)按照各处室工作职责，根据最新法律、行政法规进行常态化调整，制定并公布市场监管领域行政许可事项的实施规范、细则、准则、方案、意见等指导性文件，并做好相关政策法规的宣贯工作。(2)是否按照企业信息公示暂行条例通过企业信用信息公示系统公示注册登记、行政许可等经营主体信息。(3)监管部门对许可部门推送告知的行政许可信息是否做到本部门监管事项的确认、完善、入库、指导、监督管理等工作。备注：一、问题来源：1.上级批示交办的问题；2.自查发现的问题；3.行政复议撤销败诉问题；4.信访举报的问题；5.经营主体、人民群众反映的问题；6.媒体曝光的问题；7.行政许可风险隐患问题排查整治工作专班交办的其他问题；8.其他。二、完成时限：1.近期解决(1