太空国际规则制定领域的新动向——国际上是如何看待“负责任外空行为”的？（三）.docx

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1、太空国际规则制定领域的新动向国际上是如何看待“负责任夕卜第2页共14页空行为”的？,docx目录导读UnitedNationsOfficeforDisarmament AffairsMASOFWOAMXnUNOOA(MURMAltfMTBOOKSANOMSTrTUnONSDATASASlAMftfSUPCMTOOUK$0URCt$AMOPU8UCAT1OHSfTATDOOSAMDRHEASfSOTFICSAWAYFROMUMKQReportoftheSecretary-GeneralonreducingspacethreatsthroughRelatedPagesnorms,rulesandp

2、rinciplesofresponsiblebehaviors(2021)TrmpereocyandConAdnce-buildingReportoftheSccreUry*Genera(onreducingspacethreatsthroughnorms,rulesandprinciplesofresponsibleMiljuryCowWwMM呷baviours(A/76/77)Byresolution75/36.theGeneralAssemblyEncouziedMemberStatestostudyexistingandpotentialthreatsandsecurityMCwivw

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4、dmpiecnentationofnorms,rulesandprinciplesof0tftetSpeceresponsiblebehavioursandontheredwctwnoftherisksofmisunderstandingandrmsailcutationswithrespecttooutersaceBelowareTheviewsasreceivedfromMemberStatespursuanttothatrequest,mdudingfuNversionsmtheorigkllanguagereceivedaswellassummanessuppliedforinclus

5、ioninthereportoftheSecretary-General.Alsobeiowarerepliesreceivedfromotherentitiesandfromnon-govemmentalcxganizations.2020年10月12日，在联合国大会大会第一委员会的一次会议上，英国提出了题为通过负责任行为准则、规则和原则减少太空威胁(简称“负责任外空行为”)的决议草案供审议，并于2020年12月7日作为大会第75/36号决议获得通过。决议鼓励各国“研究对太空系统的现有和潜在威胁和安全风险，包括由外层空间或地球上的行动、活动或系统产生的威胁和安全风险，说明哪些行动和活动可被视

6、为负责任、不负责任或具有威胁性及其对国际安全的潜在影响，并就进一步制定和执行负责任行为准则、规则和原则以及减少对外层空间误解和误判的风险交流看法”。这一事件在国际社会产生了较大影响，也成为了太空国际规则制定领域的最新热点。本文根据联合国官方文件和讲话，总结和综述了国际上对于“负责任外空行为”这一议题的各方看法，供感兴趣的读者参考。1.1. 的观点当前，太空已成为国际战略竞争的制高点、国家安全的高边疆、军事斗争的新战场。尤其是美国2019年8月成立太空司令部之后，法国、英国分别于2019年9月和2021年4月成立了太空司令部，日本也于2020年5月成立了太空作战部队。德国在太空领域有着很多举措。

7、德国于2013年成立太空态势感知中心，2020年成立空天作战中心后，于2021年7月宣布成立太空司令部，主要工作有三个方面：一是保护为军队提供关键通信服务和侦察数据的卫星系统，使其免受任何外部干扰；二是在发生冲突时，能有效地破坏对手的卫星运行；三是应对快速增长的卫星数量以及由此产生的大量碎片对军事和民用卫星系统的威胁综合来看，德国在太空军控领域的观点主要有以下几点。1.2. 外空安全的重要性日益凸显德国认为，太空资产及其提供的服务以前所未有的方式支撑着日常生活方式以及各国的繁荣、安全和安保。外空服务和应用是科技和社会经济发展的驱动力。如同大多数其他国家一样，德国日益依赖太空：如通过卫星通信在全

8、球范围内、特别是在未连接到等效有线地面基础设施的地区接入电视、移动通信和互联网。陆地、海洋和空中交通工具的导航依赖全球定位系统(GPS)、伽利略、格洛纳斯或北斗等提供的天基定位、导航和授时服务，这些系统还能实现能源分配、国际信息和电信网络以及全球银行系统业务的同步。地球观测卫星可为天气预报、地勘测、测绘及环境监测和气候变化提供数据。此外，德国指出，外空变得与安全和防务口益相关。天基服务(从地球观测到天基通信)是安全和成功开展军事行动的关键所在，并在战略、行动和战术层面发挥决定性作用。不受阻碍的天基服务，特别是侦察和预警以及不间断的通信第2页共14页和定位、导航和授时服务，对评估和应对国家安全面

9、临的风险和威胁、危机管理和军事行动至关重要。空间的利用以及有源卫星和碎片的数量正在加速增长，导致碰撞风险增加。为基于卫星的互联网服务发射大量卫星（巨型星座）将极大改善通信和连接。与此同时，卫星数量剧增进一步加剧了拥堵。因此，各方面安全问题成为国际社会积极审议的问题。和平利用外层空间委员会的减缓空间碎片指导方针（2007年）力求减少空间碎片的产生，而和平利用外层空间委员会外层空间活动长期可持续性准则（2019年）包含关于相互交流信息、空间物体登记和碰撞警告的指导方针。目前正在进一步努力探索制定空间交通管理框架的办法，寻求确保外空当前和未来使用的安全和可持续性。然而，这些办法未明确应对空间系统面临

10、的新安全风险和威胁。在这方面，现行监管和规范框架不足以应对外空和与外空有关的安全和稳定面临的威胁和风险。由于民用和军事部门都日益依赖空间资产，这增强了外空对于安全、稳定和防务的重要性。太空资产和基础设施因暴露在外且高度脆弱，可能成为未来冲突中的目标。防止外空军备竞赛和防止冲突蔓延到外空，对于加强国际安全和稳定以及保障空间环境长期用于和平目的至关重要。同样，各国应高度优先重视防止对外空威胁产生误解。德国特别强调，反空间能力的发展和测试威胁到至关重要的民用和军用空间系统和服务。随着空间系统面临的真实威胁或感知到的威胁而来的是误会和意外局势升级的高风险。此外，为继续利用太空而开发的一些诸如主动清除碎

11、片等民用空间技术，若不进行适当沟通和解释，可能会被视为威胁。太空是用于造福全人类和符合全人类利益的全球公域，随着空间活动惠益数量的增加和质量的提高，让所有国家均可自由进入和使用外空日益重要。外空环境不稳定和日益变得不安全给所有依赖外空服务的国家带来负面影响。德国认为，有必要在国际上审议外空系统面临的威胁和风险以及减轻和减少这些威胁和风险的措施。就负责任行为准则、规则和原则达成一致将是务实的第一步。太空系统面临的威胁和安全风险，确保安全可靠地进入和利用太空，以及确保一个可持续、和平和没有冲突的空间环境，符合各国共同利益。然而，对必不可少的空间基础设施的威胁和安全风险正在增加，而且尚未在国际框架内

12、得到有效处理。鉴于外空的民用和军用之间存在大量重叠且界限模糊，界定太空安全和稳定面临的实际或感知的威胁很重要。德国指出，从安全角度看，不受阻碍地进入和利用外空可能会受到一些蓄意行动的破坏，最明显的是可能直接或间接、实际.上或可能导致以下情况的行动：（1）摧毁卫星或对卫星造成不可逆损毁。虽然此类行动可能构成国际不法行为，但我们认为，任何可能导致这些结果的行动，例如将卫星置于危险境地，都会大大增加误判的风险，破坏空间的整体稳定，并可能导致空间局势进一步升级和爆发冲突。（2）操作人员失去控制卫星的能力。这种行为虽然可能不会立即造成不可逆损害，但极大增加了碰撞、永久损毁受影响卫星或其他卫星从而产生碎片

13、的风险，这导致空间环境的全面恶化。（3）干扰或损害对公众至关重要的天基服务。这种行为可能最终会超出临界线，例如可能失去生命或财产受损，因为航运或航空等许多民用活动，均依赖准确提供定位、导航、授时或通信服务。（4）中断或损害对卫星的指挥和控制、预警及核指挥和控制功能以及定位、导航和授时信号，这会导致误会和局势意外升级的巨大风险。（5）故意行为或疏忽造成本可避免产生的空间碎片。任何故意造成上述影响并因此阻碍自由进入和利用外空和空间资产的行动、操作或活动，都将被视为对稳定和安全的威胁，并可能造成误判和意外局势升级。1.3. 外空安全当前面临诸多威胁德国认为，当前外空安全领域面临诸多威胁。比较突出的如

14、误会、误判和局势升级的风险。民用和军用方面均高度依赖自由获得和利用空间资产，随之而来的是，误判和局势升级风险增加。由于已经开发或测试或已投入使用反空间能力,各国日益关切其卫星的安全。因此，开发、测试和部署与防御姿态不符的反空间能力会引发威胁感知的变化，从而可能造成误解、误判和局势螺旋式升级，并导致“反空间能力竞赛”。德国指出，威胁不会仅来自这种能力或技术的存在和可取得性。相反，缺乏关于功能、任务和意图的信息，加上沟通或协调不足以及缺乏透明（包括外空战略和理论方面），增加了误解、误判和局势意外升级、包括外空冲突的风险。这些风险进一步增加，因为对哪些是不负责任、甚至威胁性的外空和外空周边的行动、作

15、业、活动和行为缺乏共识。1.4. 负责任与不负责任的外空行为区分在不负责任和威胁性空间行为方面，德国认为以下行为是不负责任的，甚至具有威胁性：一是展示危及他国空间资产的直升式反卫星能力。有针对性地持续发展和测试宜升式反卫星能力，表明一国打算获得瞄准和摧毁潜在对手卫星的能力。这可能包括对例如军事指挥与控制、导航或通信至关重要的卫星，因此对国家安全构成威胁。德国认为，发展直升式反卫星能力以及在导弹试验方面缺乏透明是有问题的。如果这种试验导致产生碎片，就会发出更具威胁性的信号，止匕外，还会阻碍所有国家可持续利用外空。图：2019年3月27日，莫迪宣布印度完成了一次反卫星导弹武器试验，这是一次反低轨道（离地高度300公里以下）卫星试验。莫迪随后表示，印度成为除中美俄外第四个掌握反轨道卫星技术的国家，这次实验证明印度成为“太空超级大国”二是接近和/或跟踪另一卫星，使其处于危险之中。如果一颗卫星未经同意、解释或协商就接近和跟踪另一国卫星，则受影响国家无法排除该卫星的行为旨在干扰甚至损害其卫星的可能性。虽然这种关切需要与自由进入和利用空间相平衡，但德国认为