太空国际规则制定领域的新动向 ——国际上是如何看待“负责任外空行为”的?(四).docx
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1、太空国际规则制定领域的新动向一国际上是如何看待“负责任外空行为的?(四),docx目录导读2020年10月12日,在联合国大会第一委员会的一次会议上,英国提出了题为通过负责任行为准则、规则和原则减少太空威胁(简称“负责任外空行为”)的决议草案供审议,并于2020年12月7日作为大会第75/36号决议获得通过。决议鼓励各国“研究对太空系统的现有和潜在威胁和安全风险,包括由外层空间或地球上的行动、活动或系统产生的威胁和安全风险,说明哪些行动和活动可被视为负责任、不负责任或具有威胁性及其对国际安全的潜在影响,并就进一步制定和执行负责任行为准则、规则和原则以及减少对外层空间误解和误判的风险交流看法”。
2、这一事件在国际社会产生了较大影响,也成为了太空国际规则制定领域的最新热点。本文根据联合国官方文件和讲话,总结和综述了国际上对于“负责任外空行为”这一议题的各方看法,供感兴趣的读者参考。1 .红十字国际委员会(ICRC)的观点红十字国际委员会(InternationalCommitteeoftheRedCross)是1863年10月29日由瑞士人亨利杜南倡议成立。当时称为“伤兵救护国际委员会”,1880年改为现名。它是世界上最早成立的红十字组织,也是瑞士的一个民间团体。它完全由瑞士公民组成,并受瑞士法律的保护和约束,总部设在日内瓦。该委员会的宗旨是在战争中行善。根据日内瓦公约的规定,该委员会得以
3、中立团体的身份对战争受难者进行保护和救济,受理有关违反人道主义公约的指控,致力于改进和传播人道主义公约,与有关团体合作培训医务人员,发展医疗设备。图1红十字国际委员会会徽ICRC认为,在外层空间使用武器一一无论是通过动能或非动能手段,使用天基还是陆基武器系统一一会对地球上的平民造成重大影响。这是由于,太空系统所支持的技术渗透于平民生活的大多数方面,从而使攻击太空系统的潜在后果成为一项人道关切。1.1. 在外层空间使用武器的潜在人道代价在外层空间使用武器可能会扰乱、破坏、摧毁民用或两用太空物体或使此类物体失效,其人道代价很可能颇为重大。例如:医疗、运输、通信、能源和贸易所需的重要民用基础设施日益
4、依赖于太空系统。此类太空系统时常是“两用”的,即其既能发挥军事功能,又能发挥民用功能。例如,全球导航卫星系统(如全球定位系统(GPS)、北斗系统、伽利略系统和格洛纳斯系统(GLONASS)在民用运输系统中发挥着重要作用,例如空中交通管制与海上航运。其对于重要民用基础设施如全球通信网络、银行系统、金融市场和电网的精确时间同步而言也至关重要。这些系统也可能被军方使用,从而可使其在具体情势下成为军事目标。通过动能或非动能手段使此类卫星失效或受损,可对地球上的平民产生广泛影响。太空物体,特别是气象、通信、导航及地球观测(成像)卫星,服务于人道工作的各个阶段,从评估需求到提供紧急救济,从早期恢复到减少灾
5、害和冲突风险。在自然灾害或武装冲突期间,手机网络和互联网服务可能无法正常运行,在这一情况下,通信卫星使第一反应者、医务人员和人道工作者能够进行通信。气象卫星提供了具有时效性的信息,防止或减轻飓风等恶劣天气事件的影响。导航卫星可支持物流工作,并为运送人道援助所必需的人员和大型装备提供了低成本且准确的实时位置跟踪服务。地球观测卫星也为应急制图、风险评估及人道行动的规划和实施提供了特有的信息和图像。因此,扰乱卫星服务将阻碍人道和紧急救济的提供。太空碎片已是一个日益令人关切的问题。物理性地破坏或摧毁太空物体可产生大量此类碎片,这些碎片可能会继续在其产生的轨道上飞行几十年或更久。鉴于其飞行速度,为地球上
6、攸关安全的重要民事活动和基本民用服务提供支持的其他太空物体可能会因此以不可预测的方式受到破坏或摧毁。此类风险因轨道的日渐拥挤而增长,其部分原因在于,近年来发射的包括商业卫星在内的新卫星愈发增多。在太空中使用武器可使这一风险成指数型增长。图2太空碎片ICRC指出,使用武器扰乱、破坏、摧毁太空物体或使此类物体失效的后果的确切范围尚不确定,值得进一步分析。但无论如何,若对于平民安全或生存至关重要的活动和服务依赖于太空物体,那么使用武器对此类物体造成影响将可能在地球上产生重大的人道代价。1.2. 现有国际法对在外空使用武器及进行其他军事活动的限制几十年以来,对太空和太空物体的军事利用一直是当代战争的组
7、成部分。例如,武装部队依靠卫星定位系统以实现精确导航与精准打击;依靠卫星以实现全球通信,包括进行指挥和管控;依靠天基监测系统以实现导弹攻击的预警,以及监视和侦察。随着太空系统在武装冲突期间的军事行动中发挥越来越大的作用,此类系统(无论是其陆地或太空组成部分或其之间的链接)成为攻击目标的可能性也逐渐上升,这可能会对平民造成上述严重后果。对太空系统的可能威胁包括电子战、网络攻击、定向能攻击,以及基于轨道的和陆基反卫星武器。无论在外层空间进行何种军事活动,都受到现行国际法的限制,相关国际法包括:外层空间条约确认,为和平目的探测及使用外层空间的进展,关系着全体人类的共同利益。其第四条禁止将载有核武器或
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