地方铁路和轨道交通监管模式探索与实践.docx
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1、地方铁路与轨道交通质安全监管模式探索与实践一、调研背景十三期间,我省地方铁路和轨道交通将迎来大规模建设期,从2014年开始我省陆续开建5个地方铁路或轨道交通项目,地方铁路行政监管的矛盾比较突出,监督管理相关问题也亟待解决。地方铁路和轨道交通的权责同步下放后,省委省政府高度重视地方铁路和城际轨道交通质量安全监管工作,袁家军省长亲自听取汇报并作出明确的批示,高兴夫副省长多次就加强地方铁路和城际轨道交通工程建设质量安全监管等方面作出重要批示指示,要求尽快落实地方铁路质量安全监管工作。2017年8月,省交通监管局迅速抽调各地市交通质监机构专业技术人员组建轨道监督组,明确监督管理任务,结合交通质监工作先
2、进做法和经验。2017年10-H月,在对XX铁路监督机构和监督主管部门进行调研和全面了解我省各地市轨道交通建设情况的基础上,对我省地方铁路监督管理方式方法进行积极探索研究,为我省下阶段开展地方铁路和城际轨道交通项目监督工作提供借鉴参考。二、探索监督方式方法的重要意义一是国家简政放权、创新投资管理方式的需要。地方铁路和轨道交通的权责同步下放后,按照要求,按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,明确地方各级政府及有关部门要强化权力下放后的监管意识,积极探索新监管方式方法。二是满足新时期我省交通发展新形势,推进综合交通建设的需要。十三五期间,我省万亿交通投资,铁路占一半还多,地方铁路和城际轨道交通是我
3、省综合交通基础设施的重要组成部分,是未来我省交通基础设施建设的重点内容。地方铁路和城际轨道交通是国家铁路的延伸,工程质量安全直接影响人们的出行体验和出行安全,研究地方铁路和城际轨道监管方式能够深入推进综合交通建设,有效改善人民出行。三是贯彻落实省委省政府决策部署的需要。省委省政府高度重视地方铁路和城际轨道交通质量安全监管工作,按照精神,铁路工程监管分三块,明确省级政府负责由省级政府按照国家批准的规划核准的其余地方铁路。省编办明确“交通运输厅承担地方铁路和城际轨道交通在内的其他综合交通运输项目建设与运营中的质量和安全监督管理”。同时,厅党组会议明确由省交通工程监管局承担“地方铁路和城际轨道交通建
4、设中的质量和安全监督管理的具体工作”。省领导批示要求省交通监管局不断探索总结完善,建立工作规范和工作制度方案,建立长效机制,切实履行好铁路质量安全监管职责。四是解决现行地方铁路和城际轨道交通工程质量安全监督管理体制的需要。省交通运输厅在我省地方铁路监督工作座谈会上要求省交通监管局切实承担好地方铁路和城际轨道交通项目建设质量安全监督管理工作,实现“制度+技术”的有效监管,完善地方铁路和城际轨道交通质量监管体系,确保接住管好、服务到位、监管有效。三、全国铁路监督工作调研情况(一)国家铁路监督机构工作情况国家铁路局工程质量监督中心是国家铁路局所属在京事业单位,内设综合处(人事处、党群工作处)、质量安
5、全监督处、项目监督处、市场监督处、招标投标监督处等5个处室,日常监督检查工作主要由项目监督处牵头负责。工程质量监督中心依据监督中心2017年度监督检查计划,结合阶段性、时节性检查要求,制订监督检查方案。监督检查主要采取现场检查和查阅内业资料相结合的方式进行,抽查参建单位的工程实体质量、现场安全和质量行为(现场检查安全行为包括施工安全行为)。检查过程中,做好质量问题和安全隐患书面记录以及影像留存。监督检查结束后,检查组及时与参建单位交换检查意见即监督检查意见反馈。对能够立即整改的违章操作、工作失误等造成的轻微问题,填写现场检查记录,现场责令改正;对影响工程质量安全和市场秩序,但没有造成危害后果的
6、问题,下达铁路建设工程质量安全整改通知单,提出整改要求,明确合理的整改期限,责令限期整改。(二)各省地方铁路监督工作情况及特点分析1、各省地方铁路监督工作情况(1) XX省铁路监督机构监管服务模式XX省铁路管理体制由省、市政府的职能部门,即省、市铁路工作机构组成,在地方铁路和轨道交通监管权责还没下放之前,XX省铁路质量安全监督工作由省运输交通厅管理的省铁路办公室负责参与。主要履行铁路规划、计划、建设保障、征地拆迁、质量安全、综合开发等方面的组织协调、业务指导和监督检查等职责,主要负责铁路项目前期工作的谋划推进和在建铁路项目的协调保障工作。地方铁路和轨道交通监督权责下放后,XX省人民政府尚未明确
7、由哪个部门具体负责地方铁路质量安全监督工作。XX省铁路办公室计划将质量监督检查委托第三方铁路监督机构,通过购买铁路质量安全监督管理、监督抽检等服务,以解决人员编制和专业人员紧张的突出矛盾。XX省铁路办公室委托苏交科公司正在开展XX省地方铁路建设质量监管体系课题研究,梳理XX省铁路建设的监管体系、内容、方法及流程,并计划在XX省苏南沿江铁路建设的质量监管工作进行先行先试应用。(2) XX省重新专门成立地方铁路管理机构2007年,经XX省省委、省政府同意,省总控办、省编办清理整顿方案的批复(冀机编办控字2007438号文件)成立了XX省铁路管理局,系XX省交通运输厅直属事业单位,主要承担全省地方铁
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