地下综合管廊工程PPP项目运营方案.docx

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1、地下综合管廊工程PPP项目运营方案11运营管理原则在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。1、依法经营原则。遵守国家、交通运输部、省及州市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营；2、密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府出资人代表开展密切的合作，充分尊重并借鉴政府出资人代表对本项目运营管理的要求，同时结合目前已有的运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制；3、超前谋划，充分准备原则。PPP项目经营管理必须具有超前意识，做到通盘考

2、虑，综合规划，分步实施。在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等内容,编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接；4、组织合理，精简高效原则。针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构,配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制；5、科学管理，降低成本原则。针对高速公路运营管理具有设施设备先进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，

3、开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合管理成本；6、培养人才，提高素质原则。PPP项目管理运营系多工种、跨行业的现代化管理，管理人员需具备高素质、高技能;同时PPP项目运营管理的发展需要管理人员的知识不断更新。因此，在运营管理实施过程中需进行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。7、健全制度，规范管理原则。本项目运营管理项目繁多，分工细致，专业性强。为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理；8、重视效益，注重开发原则。本项目的建设和管理均需庞大的经费开支，在运营管理中除特别重视养护管理工作、力求

4、节约开支外，利用项目周边的环境、广告宣传等进行综合经营开发也是运营管理的重要内容，在为经营管理服务的同时，可作为运营服务收入的补充形式，增加积累，实现本项目的自我发展。9、保证质量，合理回报原则。鉴于本项目及项目公司的设立同时具备经营企业属性和公益事业属性，本项目的经营者必须在运营过程中注重营造与各相关利益方的和谐环境，并向使用者提供安全畅通的道路和优质文明的服务，在特许经营期内获得合理的投资回报，实现项目公司的科学持续发展。1.2运营管理制度本项目中入廊管线的运营维护由入廊管线单位负责，管廊的本体、附属设施和控制中心的运营维护由项目公司负责。项目公司运营部对已建成的城市综合管廊管理采用规范化

5、管理，为确保综合管廊的管理高效、规范，制定了一系列综合管廊维护管理的制度，形成了一套较完整有效的综合管廊管理制度体系。制度体系主要包括综合管廊的日常维护、值班、安全检查、档案资料、安全等管理制度。各项制度将综合管廊维护管理的内容、流程、措施等进行了深入和细化，是综合管廊能高效规范运行的保障。1.2.1基本管理制度1、建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。按照公司法和公司章程，明确公司股东会、董事会、监事会和经理层的职责，做到权责明晰、管理有序。明确经理层分工，强调团队领导、集体决策，通过总经理办公会、工作例会等一系列议事规则，建立民主集中制的领导决策机制。2、通过建立以工作目标和业绩

6、为导向的绩效评估和薪酬激励体系，建立健全分层次的考核激励机制。3、推行精细化的经营计划管理体系和全面预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用，规范公司财务管理。4、围绕公司主营业务，建立有效的信息管理制度，保障内外信息畅通；建立各类后勤管理制度，确保营运项目各项工作的顺利开展。5、充分发挥党组织的政治核心作用，抓好党风建设和反腐倡廉工作，建立各项纪检监察制度，着力构建惩治和预防腐败的机制，强化对权力运行的监督。6、建立党工团各项组织管理制度，以精神文明创建和党工团活动为载体，营造“以人为本”的企业文化氛围，活跃员工队伍、凝聚人心，形成共谋发展的活力与战斗力。7、本项目中入廊管线的

7、运营维护由入廊管线单位负责，管廊的本体、附属设施和控制中心的运营维护由项目公司负责。项目公司运营部对已建成的城市综合管廊管理采用规范化管理，为确保综合管廊的管理高效、规范，制定了一系列综合管廊维护管理的制度，形成了一套较完整有效的综合管廊管理制度体系。制度体系主要包括综合管廊的日常维护、值班、安全检查、档案资料、安全等管理制度。各项制度将综合管廊维护管理的内容、流程、措施等进行了深入和细化，是综合管廊能高效规范运行的保障。122运营制度1、日常维护管理制度D保持综合管廊内的整洁和通风良好。2）监督管线单位严格执行相关安全规程，做好安全监控和巡查等安全保障工作。3）监督综合管廊内管线和附属设施施

8、工单位严格执行相关安全规程和批准的安全施工措施方案，做好安全监控和巡查等安全保障。4）配合和协助管线单位的巡查、养护和维修。5）负责综合管廊结构的保护和维修及沟内公用设施设备的养护和维修，保证设施设备正常运转。6）综合管廊内发生险情时，采取紧急措施并及时组织管线单位进行抢修。7）制定并实施综合管廊应急预案。8）巡查保护综合管廊构筑物的完整、安全，及时发现并制止对综合管廊产生危害的行为。123值班管理制度值班工作是沟通上下，联系内外、协调左右的信息枢纽。对上级重要文件的及时传达，对项目公司内部事务的及时处理等起着重要的保证作用。D值班人员职责值班人员要坚守岗位，不得擅自离岗。重要任务必须离开时，

9、应找人替代，不得出现脱岗、离岗现象。要认真处理好当班事宜，并记好值班日志，妥善保管、处置好来文来电、重要来访，严格做到事事有登记，件件有着落。要认真接好电话，并做好记录和办理工作。保持好环境卫生，确保清洁。办好领导临时交办的各项工作任务。2）值班工作要求值班人员在接听电话时要做到文明亲切，听话、说话准确，记录完后要认真核对，确认无误后再终止通话。在写电话记录时要做到字迹工整，用词准确。值班日记要按要求写清值班时间、值班人员、事项内容等。信息传达要做到内容清楚，范围准确。即该传到哪里就准确无误地传到哪里，不能随意扩大或缩小传递的范围。值班人员应注意严格执行保密规定。值班人员由于其它原因不能值班的

10、，应先行请假或请其它人员代替并报领导批准。每天下班前进行交接班。交接时要把当天未处理完的事项详细记在值班日记上，并须向接班人交代清楚。124安全检查管理制度建立应急联动机制，实施突发事件的应急处理，事故处理程序、安全责任制等做出了详细规定。安全检查分为日常检查、定期检查、特殊检查。1）日常检查以目测为主，每周不少于一次。2）定期检查宜用仪器和量具量测，每季度不少于一次。3）特殊检查根据实际需要由专业机构进行。1.2.5档案资料管理制度项目公司运营部按规定的格式就运营维护服务事项备存记录，包括：项目设施状况（不含入廊管线、道路和景观工程，下同），包括正常使用中及处在维修状态的项目设施种类及数目；

11、维护维修计划；维护维修计划执行情况；维护维修计划变动情况；项目设施检查记录，包括日常检查、定期检查和专项检查；项目设施状态评定记录；项目设施维修记录，包括日常维修、中修及大修；相关政府部门检查结果；任何事故的详细记录；市建委合理要求的其他事项记录。126安全管理制度综合管廊是城市公共安全管理的重要环节，对进出管廊应进行严格的审批程序规定，未经审批任何无关人员不得擅自进入管廊。需要进入综合管廊的人员应当先行向项目公司提出申请，并履行相应入廊管理制度，确保人员安全并由管廊管理公司派遣相应人员同时到场方可入廊。对入廊作业人员严格管理，实名登记并发放作业证，在廊内必须随身佩戴。对廊内动火作业等特殊工种

12、进行专项审批登记和重点监控等。未经同意擅自进入综合管廊造成损害的，应负担相应责任。1.3 项目运营管理目标、服务质量目标和保障措施1.3.1 运营管理目标(1)信任合作是项目参与各方了解和建立信任的途径。相互信任是PPP模式成败的基础和关键。只有对参与各方的目标和风险进行分析和沟通，并建立良好的关系，彼此才能更好地理解，只有相互理解才能产生信任，而只有相互信任，才能产生整体性的效果。(2)共同目标的理解楚雄州XX县政府、项目发起方与实施机构和PPP项目公司及工程参建各方虽有各自不同的目标和利益，但有更多共同的地方。例如：通过设计方、施工方和各方的配合可以降低工程的风险、工程造价，可以提高工程政

13、府期许的使用功能和使用价值，也提高了PPP项目公司的投资效益和设计、施工单位的社会声誉等；只有建设工程实施结果本身是成功的，才能实现各自的目标和利益，从而取得双赢和多赢的结果。(3)本工程建设和管理目标本项目PPP建设模式的建设和管理目标总目标是：全程、全方位项目管理，全价值链投融资引导开发，将本项目打造成PPP综合管廊项目的标杆；1）全程管理策划、全程管理实施，全方位履约监管；2）基础设施建设节奏清晰，建设有序进行，土地资源集约经营及土地价值最大化；3）建设管理有效，开发建设意图得到全程贯彻执行，提升XX县基础设施的整体服务水平；4）政府形象、文化、环境等无形资产价值提升，增强竞争力；5）城

14、市、政府、投资商、建设参与方等多方共赢。本项目PPP建设模式的建设运营管理目标是：1）质量管理目标：100%的工程一次性验收合格率。本项目内的每个单位工程质量均满足国家颁布的相应的工程验收规范要求，并一次性验收合格。2）进度管理目标：通过合理分工，规模经营，发挥我联合体成员的项目管理优势，确保项目建设按期完成。3）投融资管理目标：确保融资资金和自有资金根据项目总体进度及时到位，加大投资控制力度，工程各阶段、各单项工程费用支出与形象进度相协调。4）运营维护管理目标：管理运营规范化，运行管理制度齐全有效，管理维护到位，入廊管线高效运行。5）安全管理目标：无重大安全责任事故。6）文明施工管理目标：创

15、施工文明工地，满足XX县有关规定要求。7）廉洁目标：无违规违纪等重大行为。1.3.2 服务质量目标本项目中入廊管线的运营维护由入廊管线单位负责，管廊的本体、附属设施和控制中心的运营维护由项目公司负责。项目公司按照以下规定的运营维护服务范围和要求提供服务。1）保持管廊内的整洁和通风良好。2）建立健全维护管理工作制度，搞好安全监控和巡查等安全保障。3）统筹安排管线单位日常维护管理，配合和协助管线单位的巡查、维护和维修。4）负责管廊内通风、排水、照明、消防等附属设施及控制中心设施设备的正常运转。5）组织制定管廊管理应急预案，管廊内发生险情时，应当采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修。6）为保障管廊安全运行应履行的其他义务等。项目公司应确保在整个运营维护期内，始终根据下列规定和要求维护管廊项目设施（不含入廊管线、道路和景观工程,下同）：D适用法律；2）相关安全技术规程;3）运营维护手册；4）协议的约定；5）谨慎运营惯例。项目公司有权将管廊项目设施维护维修的辅助工作委托第三方。1.3.3 服务质量保障措施项目公司运营部建立健全质量管理组织机构和工作制度，按ISO9000标准进行质量管理，对运营质量实行全过程控制，并对运营质量负全责。项目公司运营部对质量管理体系的运行进行监控，运营部部长为城市综合管廊运营质量责任人，质量总监为城市综合管廊运营