【浙江城中村改造工程存在的问题及解决建议8000字（论文）】.docx

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1、浙江城中村改造工程存在的问题及解决建议目录摘要2一、引言2二、城中村的相关概述3（一）城中村的概念3（二）嘉兴城中村的特征3三、嘉兴市城中村改造的现状分析4（-）政企合作的改造模式4（二）政村合作的改造模式4（三）村企合作的改造模式5四、嘉兴市城中村改造存在的问题5（-）宗族意识强，社区治理主体错位5（二）管理制度缺失，治理模式孤立、封闭6（三）权责不对等，日常管理粗放无序6（四）社会综合环境恶劣，治理工作阻力增大7五、嘉兴市城中村改造的对策建议8（-）进一步深挖社区党群服务中心功能8（二）强化职责、分层负责8（三）全面完善城中村物业管理机制9（四）培养村民参与城中村社区治理的大局观念W六、结

2、论11参考文献11我国经济发展水平随着改革开放而不断提升，城区不断扩张，城市边缘区的村庄不断被城市所吞并，形成城中村。但由于城中村村民即使身处城市中心，其生活水平、经济收入水平以及城中村的村容村貌、社会治安等都与城市居民和城市社区有较大的差异，城中村中存在的问题日益显现，如基础设施落后、卫生环境恶劣等。因此，城中村改造亟待在理论和实践上进行研究和探索。本文运用案例分析法,研究嘉兴市城中村改造的基本情况，分析嘉兴市城中村改造存在的问题，并提出嘉兴市城中村改造的对策建议，如进一步深挖社区党群服务中心功能；强化职麦、分层负责；全面完善城中村物业管理机制;培养村民参与城中村社区治理的大局观念等。以期进

3、一步加深城乡居民融合，推动城乡居民和谐发展，创造稳固和谐的友好关系，对健全城市综合功能，推动城市和农村平衡发展具有战略意义。关键词：城中村改造；改造模式；城市化建设一、引言近年来，国家城镇化建设飞速发展，除了城市中心固有的城中村外，一批新的城中村随着城市外延的扩大如雨后春笋般涌现，由此也衍生出一系列新的城市问题，如城市环境问题、治安问题、村民就业问题等。嘉兴作为长三角区域中心位置的地市级城市，这几年，城市建设以几何级级数快速发展，同样也遇到了城中村建设的难点问题，如何找到有效解决途径，加快推进嘉兴市城中村改造，推动区域经济发展成为政府、社会各界关注的重点。二、城中村的相关概述(-)城中村的概念

4、社会各界对城中村有不同的定义。以城市发展的角度分析，一些经济发展水平较高的区域，由于城市快速发展，导致城镇用地不断向外扩张，把城市边缘区的村落及其农用地并入城镇范围，有些土地从集体所有转制为国家所有，而有些土地仍维持集体所有。城中村就是在村落土地制度维持集体所有制不变的情况下,在城镇中所形成以居住功能为主的自然村。以社会发展的角度分析，城中村是指地理位置被纳入城镇范围，但其社会属性仍为“农村”，没有与城镇相融合的村落。以经济发展的角度分析,城中村是在城市规划区内依然实行农村集体所有制、农村经营体制，主要经济来源从以农耕为主转为第二、三产业为主的自然村。从文化发展的角度分析，城中村是指在城市不断

5、发展的过程中，旧有的以血缘宗族为主的宗族文化、姓氏文化、地缘关系依然保留，与周围城市文化具有较大差异的特殊区域。经过梳理和总结，本文认为城中村是指在城市化快速发展中，把城市边缘区的村落及其农用地并入城镇范围，依然实行农村集体所有制、农村经营体制，保留旧有的以血缘宗族为主的宗族文化、姓氏文化、地缘关系，主要经济来源从以农耕为主转为第二、三产业为主，以农用地及土地附着物为主要谋生手段的自然村。(二)嘉兴城中村的特征基于以上内涵分析,揩嘉兴市的城中村按照土地情况以及城市建设情况进行划分，可以分为如下三类：一类是土地已完全纳入城市范围内，没有耕地等农用地,如梧桐乡等;二类是仍保留为数不多的农用地,是政

6、府新兴规划建设的村庄，如南湖区新丰镇等；三类是有大量的耕地等农用地，主要经济来源单一、原始，一般以务农为主，近期未列入城市重点建设、重点规划的村庄。对本文研究对象而言，目前嘉兴市城中村改造的重点对象是一类、二类城中村，主要存在如下一些特点：一是城市土地和农村土地所属权并不统一；二是城中村人口结构和来源多元复杂；三是经济以第二、三产业发展为主四是用屋缺乏统一规划。由于城中村自带的这些特征，使得此在城市发展中格格不入，也带来了一系列弊端和社会问题，如宗族意识强，社区治理主体错位；管理制度缺失，治理模式孤立、封闭；权责不对等,日常管理粗放无序；社会综合环境恶劣，治理工作阻力噌大等。所以，各地政府纷纷

7、对此进行改造，嘉兴也不例外。三、嘉兴市城中村改造的现状分析一直来，嘉兴市城中村改造是作为改善城市环境、完善城市综合功能、推进城市转型发展的一项重点工作。但由于历史因素、文化原因、村民观念等约束,嘉兴市城中村改造在不同阶段所采取的模式有一定差异。根据改造主体不同分为政企合作为主体的改造模式、政村合作为主体的改造模式和村企合作为主体的改造模式。(-)政企合作的改造模式嘉兴市政府以成立专项工作组的形式，负责具体运作和统筹本市内的城中村改造工作，包括：对开发商的评估考核、与村民、开发商的协调对接、征地拆迁、安置建设等全方位工作。同时，采用市场化竞争手段，通过购买服务的形式引进企业通过整体推进、分期实施

8、方式，企业通过筹资参与改造，嘉兴市政府可以择优选择引进企业。比如2018年引入华润置地集团开展湛江市“三旧”改造项目。(二)政村合作的改造模式嘉兴市政府仅负责制定总体规划、出台优惠扶持措施，由城中村村民自行开发、重建、改建和维护，拆迁补偿方式由各城中村根据具体情况自定。通过城中村改造，村民集中新建、连建、统建，以股东身份享有集体股份公司权益。早在2014年，嘉兴市政府已出台关于实行嘉兴市区城中村改造优惠鼓励政策的通知，明确村集体办理土地使用权出让手续缴交的土地出让金，按规定扣除城镇建设、基础设施建设等资金后，所剩资金合理分配给村集体用于拆迁、住居安置等建设。比如2017年，秀洲区将拆违治危与“

9、三改”工作相结合，通过城中村改造提升，腾出土地面积500亩。(三)村企合作的改造模式根据浙江省集体建设用地使用权流转管理办法等有关政策文件，嘉兴市城中村改造经召开股东大会讨论表决，由村集体自愿申请将集体建设用地转化为国有建设用地，经有关部门同意批复、公开公示后，村经济联合社或村委会可决定通过协议出让部分土地引入企业进行改造，确保农民的知情权和自主权。嘉兴市城中村改造通过土地出让等进行市场化运作，前期改造引入了熟悉嘉兴市本土情况的开发企业,后期建设管理引入实力雄厚、品控过硬的品牌开发企业。同时，村集体可以获得土地出让返还金、临街商铺或项目管理用房，推进村民的搬迁工作，极大增强村集体的经济实力。转

10、变政府大包大揽的改造模式，作为服务型的政府有关部门只扮演企业与村民中间的协调者、监督者和引导者角色，在前期征拆、改造建设、项目实施以及后期维护管理,政府等有关部门积极宣讲有关政策、收集反馈双方意见建议、监督与村民利益息息相关的工程项目、确保回迁房的建设质量、引导开发商做好社区维护工作、注重回迁户教学教育需要、引导开发商无偿修建小学、娱乐休闲设施等公共服务配套基础设施。比如横港村与樊雅设计股份有限公司进行城中村改造项目。四、嘉兴市城中村改造存在的问题(-)宗族意识强，社区治理主体错位一是村内本土意识强烈，宗族观念还比较突出，“村长”、“董事长”、“官本位”意识固着；二是服务意识和服务理念缺失，治

11、理立足点存在偏差，“以我为主”代替“以民为主”；三是在村委选举中，存在拉选票、以某种经济利益作为许诺或者要挟的情况存在，同时人情关系也起到了较大的影响作用，真正的依法选举，民主治理在具体落实过程中，存在较大的障碍；四是秉持“家长式”管理理念，注重“权威式”管理，用“等级家族式的管控”代替“社会治理”，管理错位失位问题突出，忽视村民、经济组织、社会组织能动性与创造性并挤压其作用空间和价值空间。城中村社区治理涉及规划、用地、消防、环保、城市更新等多个职能部门，由于政府部门对城中村的管理职能不清、职责不明的问题，尚未建立部门联动责任体系，导致各职能部门往往站在自己的利益视角，按照传统“等靠要”、“推

12、拖挡”思路，留下大量历史遗留问题；同时职能部门之间也存在畏难情绪，互相推诿，无法高效统筹协调推进城中村治理工作。（二）管理制度缺失，治理模式孤立、封闭因为城中村“城中村”社区兼顾城市和农村的特殊性，国家出台的村委会组织法和居委会组织法等相关法律虽然涵盖选举、决策、管理等等各个广泛的方面，但是对城中村的治理缺少针对性，而且很多用语模糊，较难体现法律的权威性，在实际操作中，经常出现有法不能依的情形；与此同时，城中村发展中所需要的各种法律规章制度，如城中村管理办法、城中村居民公约和章程等等都严重缺失，未能随着人口结构和生活方式改变而发生相应的改变，存在着非正式制度不能有效解决社区问题、正式制度建设严

13、重滞后的尴尬局面，带来的直接弊端就是城中村的管理系统缺少监督、反馈的制度设计，固化了“我的地盘我做主”的管理模式，“以分红为管理核心的土政策”，在嘉兴市的，挪用公积金分红、借债分红、抵押物业贷款分红等大行其道，导致独断专行，内耗丛生，也容易出现权力寻租的现象。（三）权责不对等，日常管理粗放无序目前，嘉兴市绝大多数城中村股份合作公司主要依靠土地开发和不动产的租赁为主要收入来源，很少开展其他形式的实业经营。随着产业结构升级和人民生活水平提高，物业需求层次有了较大提高，人们对居住和投资环境的要求越来越高。但是，城中村内物业老化严重、安全隐患却十分突出，无论是管理主体的股份合作公司，还是违法建筑（既有

14、建筑）的业主只是单方面坐享租赁物业带来的“权利”，但是对于城中村的基础设施、公共服务、既有建筑的维护，安全隐患的消除基本上不履行义务，全部由各级政府负责。同时，现有建筑的实际所有人，绝大多数不住在“城中村”，如振兴区旧城、桑园桥村等。因此不关心、不参与改造工作。租客群体普遍收入低、社会保障差、流动性大，大部分存在“城市过客”心态、“租客”心态，缺乏家园感、归属感和主人翁意识，基本不会参与“城中村”事务。责任主体的缺失，容易导致“城中村”管理陷入无序状态。（四）社会综合环境恶劣，治理工作阻力增大嘉兴市村中村内建筑密度大，“握手楼”、“一线天”现象随处可见，建筑日照间距难以满足基本的生活和卫生需要

15、，也导致各种噪音和视觉隐私严重，居住环境质量差；环卫配套设施不足，加上居住人员众多，导致生活垃圾处理能力有限，市容环境“脏乱差”现象严重；私拉电线电缆现象普遍，安全隐患众多;村内缺乏整体规划设计，公园绿化、文娱广场等公共设施缺乏，市政基础设施相对落后；大量流动人口聚居，寻衅滋事、入室盗窃、“黄赌毒”时有发生。如此种种，导致城中村社区治理工作推进艰难。另一方面，由于部分原居民希望通过城市更新城中村拆迁而获取安置费、补偿费等补偿措施，如果城中村采取综合治理方式开展治理工作，按照嘉兴相关规划条例该城中村将不再纳入城市更新范围，由此而引发原居民联合抵制城中村综合治理推进工作。这也不利于城中村社区治理工

16、作推进。五、嘉兴市城中村改造的对策建议（-）进一步深挖社区党群服务中心功能基层党组织是党在城市的执政基础,是党在城市工作最坚实的力量支撑。“城中村”党组织是“城中村”治理的领导力量和核心推动者。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，与基层自治制度有机结合起来，提高基层党组织治理能力和治理水平。实现城中村综合治理，关键在党，要坚持党建引领，特别是抓好社区、股份公司等基层党组织建设，充分发挥村级党组织战斗堡垒作用。突出党建引领,统筹规划、资金项目、人力资源推进城中村综合治理，发挥“党建+”优势，切实把组织优势转化为发展优势，形成发展的整体合力。实现综合治理工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里，群众服务到哪里，党建工作就覆盖到哪里，党员干部在哪里,党建工作就深入到哪里，为城中村综合治理提供强有力的组织保障。党的十八大