【工程财政投资预算评审问题与对策4200字（论文）】.docx

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1、工程财政投资预算评审问题与对策目录一、我国财政投资评地述1二、案例分析2（一）项目概况2（二）存在的问题3（三）提出的对策4三、总结5参考文献6摘要：财政部投资评审中心成立以后，已经经历了多年的发展，财政投资评审事务在团队构建、制度法规、内部管理等方面，都得到了很大的发展。随着财政改革的持续深化，还有公共财政体制的构建，作为财政管理职能的重要部分，财政投资评审在强化财政支出预算管控，提升使用效率等方面，有着不可或缺的作用，因此，本文关于财政投资预算审核问题的研究是有着实际意义的。本文首先对我国财政投资评审进行了概述，大概介绍了其概念、内容与范围、方法与作用。接着针对实际案例，对其存在的问题与对

2、策进行研究。关键词：财政投资评审；预算评审；问题与对策财政部投资评审中心，在1999年成立，正对全国实行投资审批事务。经过多年的发展，财政投资评审事务在制度、团队构建与内部管理方面，得到了长足的进步。伴着财政改革的持续发展，以及公共财政体制的建设，作为财政管理职能的关键部分，财政投资评审在增加财政支出预算管理，提升使用效率方面，起到了关键的作用。同时，我们还需要注意，中国的财政投资评审是一项新的事业，处于发展的初级阶段，其矛盾与问题比较多。特别是由于缺乏法律制度基础，制度机制不完善，功能定位不准确等，财政投资评审管理风险逐渐暴露，制约了财政投资审查的安稳发展,已成为政府必须面对的问题。特别是在

3、重大项目投资中，怎样有效增强财政资金使用效率，减少财政投资评审风险，已成为这些年财政投资评审需要解决的关键问题。一、我国财政投资评审概述财政职能取决于政府职能。财政部门，不管是作为财政支出的行政部门，或者政府公共投资的投资者,其主要任务是增加财政支出管理,提升资金使用效率。作为加大财政支出管理的关键措施之一，财政投资评审已在国家财政体系中进行。它在加强财务管理，节省财政资金与提升投资效率方面，起着主要作用。财政投资评审部门属于我国财政部门内部设置的部门，而财政投资评审是政府工作中具有服务性特点的行为，其评审项目包含着对政府性基金及专项基金所投资建设的项目，其内容是对项目预决算的准确性和时效性等

4、特点进行评审，对招标的程序严格控制处理，确定工程招标控制价，使得这一价格可以更加科学有效，在这一基础上减少政府的投资建设成本，促使政府财政资金的利用效率。由于当前财政投资评审工作的特殊性特点比较突出，评审部门在开展评审工作的时候也需要遵守相关法律法规,其内部人员也不能通过滥用自身职权的情况下获取相关利益，使得财政投资评审能够更加公平公正。财政评审在具体实施的时候，主要是从工程经济和财政管理的呢过方面出发实施财政投资评审处理，加强工程造价的全方面控制。财政投资审查范围包括：预算建设资金项目，政府投资建设项目，政府投融资安排建设项目等。其主要内容是审查建设项目的前期、后期、决算与财务专项支出项目，

5、重点是确定财政投资金额，使得财政投资能够得到有效控制。财政投资的作用。财政投资评审，是公共财政体制改革，增加财务管理等的重要举措。财政投资评审能够确保财政投资项目的质量，增加项目支出预算与财务管理，并改善财政投资效率，确保财政投资活动的顺利开展等，发挥着不可替代的直接作用。财政投资评审的方法基本包含：（1）项目预算与竣工结算的评估与审查。包含:跟踪与审查项目建设的整个过程,并对项目的预算与竣工结算进行追踪审查;（2）专门核实与追踪财政资金的使用状况。二、案例分析（一）项目概况1 .项目介绍1Z地区JY工程项目建筑位置在1Z地区东南角，东西差不多56Om长，南北将近53Om宽。JY工程项目总面积

6、规划为294,90011?,总建筑面积42,131m2,包括33,452m2t地下8589m，总基地建筑面积13,824m绿化面积18.28万m2,包括水面面积5.87万m2o建筑高度36.25m,道路广场83,50Om?。主厅分为六层,礼堂可容纳1,300个座位，多功能厅最多可容纳400个座位。有925个机动车停车位。JY工程项目，主体结构是加强硅，由整个幕墙封闭和维护。建完之后，将是1Z地区的一颗明珠。2 .评审概况2017年4月到2018年5月，1Z地区发展和改革委员会，分三批批准了这个项目的估算值，总额为6.6亿元。其中，土木工程安装工程预估值38927万元，大体包含土木工程、给排水工

7、程、消防工程、火灾报警等。钢结构与电梯项目审批预计值为13513万元，钢结构工程大体包含大剧院与多功能厅，钢铁量为7400吨，电梯项目包含8座乘客电梯、3座货梯、12座自动扶梯等；外墙装修等项目核）隹价值1.36亿元，大体包含外墙装饰工程、照明系统、地源热泵系统、水处理系统等。截至当前，项目单位已提交了三个项目预算，并提交了项目预算值49626万元。审查后，项目预算为45998万元，审减资金3528万元。（二）存在的问题1环境问题许多缔约方不承认对主要项目预算的财务投资审查。在确认项目预算审核后，项目单位对财政投资评估机构消极应对，并决定在心理上拒绝审核，觉得审查只是形式主义。发展和改革部门觉

8、得审查已经完成，财政部的审查是不信任的表现。审计部门觉得，只要结算阶段得到控制就行，预算阶段就没有必要。3 .依据问题从项目本身的角度来看，与各种学科、各种专业知识结合，单一建筑、市政、设施等相关的配额，不足以进行预算审查。实施综合单价必须根据当地条件，以确定部分项目成本，并在配额中包含许多子项目。因为时间太久，需要使用当前市场价格单价完成。这导致在申请资金的时候缺乏权威，项目单位纠缠在这个问题上。为此，1Z地区政府召开了专门的部门协调会议，规定了财务投资审查结果的适用性和有效性：项目预算审查价值，是政府采购整体的最高价格，但具体的内容调整没有具体要求与规定。之后，根据这一情况，发布了1Z地区

9、政府投资项目管理办法，详细说明财务投资审查工作。4 .时间问题因为该项目是1Z地区的重要项目，时间非常紧张，所有工作都在一起实施,财政投资审查时间时间非常短。不能实行详细的市场调查、程序演示等，因此评审结果的质量不是最好的，留下项目预算审查的风险因素。按照财政部建设项目预结算管理的一些规定，投资超过1亿元的项目审核时间，应在45天内完成。1Z区域要求预算审查工作，不低于这个时间的三分之一，这保证了审查工作的工作时间，并及时减少了风险。5 .技术问题1Z区域财政投资评估中心的人数相对较少，虽说已经建立了一个重要的项目预算审查小组，不过在技术上还是难以保证。特别是在钢结构、幕墙、地源热泵等专业共享

10、项目中，往往感觉无能为力。这要求雇用社会相关专家来论证该计划，要求他们在特殊项目上实行详细计算，并确保审查的质量。6 .监督管理问题首先，审查小组成员的内部监督管理上，缺乏有效的规章制度，有时会产生糊涂账与人情账等。其次，选定专家与中介机构的监督管理，没有明确的管理方法与奖惩制度，在审查的时候，担心承担责任，简单粗暴给出结论，使得大量资金浪费。评估部门没有明确的规章制度，项目预算审查工作比较随意，使得审查人员没有有效的监督，很难消除关系账与人情账，这增加了项目审查的风险。另外，在专家学者的聘用中存在这样的问题，这些风险大大噌加。()提出的对策针对上述问题，1Z区域财政投资审查中心建立了重要项目

11、预算财务投资审查小组，以审查这个项目预算。主要采取以下方法：1 .主动服务提前与所有单位沟通，并准备审查材料。一个是早期规划与早期布局，地区政府发布城市建设规划后，提前与项目相关单位沟通，一次通知所需信息，避免数据不完整或不准确，浪费时间，降低效率。二是提前介入，在预算准备阶段，审核员将被安排熟悉图纸。对于发现的问题，应让工程单位尽快解决，改进评估过程。三是做好宣传工作，努力在项目单位的基础上了配合各单位，为预算财务投资审查创造良好的环境。2 .做好调研详细分析项目特征与技术要求,科学制定审查计划。鉴于项目的大规模情况,制定科学的审查计划，科学确定审查人员。在熟悉图纸，并了解相关现场条件后,审

12、核员揩根据专业人员分组，并由团队负责人负责整体协调，可以为自己负责。调查与讨论审查过程中，可能出现的争议性问题，找到法律法规、配额、文件等的明确证据，并科学合理地做出项目预算。3 .优化程序简化程序的复杂性，化整为，揩工程的预算环节进行肢解，这样就能减少不重要的部分，对于重点部分，要加大力度加快效率实行。主要采用子项目方式，审查与完善必要程序，提前进行调查与市场调查，为重大项目预算财务投资审查开辟“绿色通道4 .专家论证认真实行审评质量制度，保证审查质量。对于审杳期间，存在争议的问题，应提交专家开展论证，全面利用各种技术手段，综合利用比较分析、因子法、模型分析法等，实行定性与定量分析。严格审查

13、这些步骤，对质量进行层层把关。5.严格纪律首先，给项目单位发布廉政调查意见，让项目单位监督审查工作，如果发现问题就马上停职，在核查后进行适当处理。其次，互相监督，一定不允许吃卡等现象，建立投诉通道。另外，是制定奖惩制度，对审查结果产生正面效果的方面，进行奖励，反之就进行处罚。这不仅增加了审查人员的积极性，还减少了违纪行为的可能性。三、总结这些年，伴着财政预算改革的持续加强，财政投资审查在促进科学精细化的财务管理中，发挥着更加关键的作用。特别重要的是对关键项目预算，进行财政投资审查，一定程度上成了“财政卫士”的角色。本文首先对我国财政投资评审进行了概述，大概介绍了其概念、内容与范围、方法与作用。

14、接着针对实际案例,对其存在的问题与对策进行研究。财政投资评审在具体实施的时候，需要根据具体要求以及实际情况对项目造价严格控制，对不严格执行项目财政预算和不适宜的工程变更等情况下都需要实施有效整改处理，严重的情况下要撤销政府财政投资。在政府性投资项目具体实施的时候,政府本身并不应该成为业主招标的主体,在财政投资项目达到相关额度的应强力实行代建制的情况下,推动市场经营者及管理者分开处理，构建更加公平公正的市场环境，在这一基础上防止出现政府民事合同责任和腐败现象等，使得财政投资项目评审及工程造价管理水平得以提升，使得财政投资评审过程能够更加符合具体规定，对其有效性提升也存在着重要影响，因此需要财政评审部门逐渐加强财政评审能力，重视全过程的评审监管工作的开展。参考文献1黄继盛.财政投资工程预结算审核问题相关分析U1中国新技术新产品,No.334(24):133-134.温东.浅谈财政投资建设项目的预算控制与审核U1经营管理者,2016(31):387.张胜鹏.浅谈政府投资项目预算审核存在问题及应对策略J.会计师,No.216(09):24-25.4钟诗贵.工程预算审核中的有关问题探讨J.城市建筑,2017(2):161-161.