XX市清理整顿人力资源市场秩序专项行动工作方案.docx

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1、XX市清理整顿人力资源市场秩序专项行动工作方案为进一步加强人力资源市场监管，维护公平、规范、竞争、有序的就业环境，按照人力资源和社会保障部、市场监管总局要求，市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局决定自2023年6月15日至7月22日，在全市范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动（以下简称专项执法行动）。具体工作方案如下：一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院就业工作部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢固树立以人民为中心的发展思想，落实就业促进法、劳动合同法、人力资源市场暂行条例、网络招聘服务管理规定、XX省就业促

2、进条例、XX省人才市场管理条例等法律法规规章，以就业歧视、虚假招聘、“黑职介”、各类劳务派遣和“劳务中介”乱象等为整治重点，强化人力资源市场监管和行政执法检查，实施集中专项治理，切实维护劳动者合法权益，有效规范人力资源服务活动，为企业用工和劳动者求职就业营造更好市场环境。二、行动内容（一）以打击“黑职介”为重点，清理非法人力资源服务活动。包括未经行政许可从事职业中介（含网络招聘）活动、劳务派遣业务；未经备案即开展人力资源供求信息收集和发布、就业和创业指导、人力资源管理咨询、人力资源测评、人力资源培训、人力资源服务外包等人力资源服务业务。其中，对虽未直接从事经营性职业中介活动，但以互联网平台等渠

3、道发布第三方招聘信息的非公共人力资源服务机构，应审查其是否涉及从事人力资源供求信息收集和发布，依法纳入人力资源市场监管范围。（二）以打击虚假招聘为重点，规范人力资源服务机构经营行为。包括未依法履行招聘信息审查义务，发布虚假招聘信息;扣押劳动者居民身份证或其他证件；收取押金，不依法退还中介费；参与为高校毕业生签订不实就业协议；未依法办理人力资源服务许可变更、注销登记，未依法履行设立分支机构书面报告义务；泄露或违法使用用人单位商业秘密和个人信息；未依法设立招聘服务投诉处理制度机制；未依法提交经营情况年度报告；未依法公示人力资源服务许可证、营业执照、服务项目、收费标准、监督机关和监督电话等信息；以“

4、返费”等不正当方式扰乱人力资源市场秩序，哄抬或操纵人力资源市场价格；违规保管流动人员人事档案，继续收取明令取消的人事关系及档案保管费、查询费、证明费、转递费等费用。（三）以打击就业歧视为重点，查处用人单位招聘违法违规行为。包括发布含有民族、种族、性别、宗教信仰以及年龄、学历等方面歧视性内容的招聘信息，实施法律明确禁止的就业歧视行为；未依法进行就业登记；招用不满16周岁未成年人；违规将“乙肝五项”作为体检项目；以担保或其他名义向劳动者收取财物及其他以招聘为名牟取不正当利益的违法行为；以外包等名义对外虚假发包业务，实际按劳务派遣形式用工（即“假外包、真派遣”）；强制或诱导快递、送餐等新就业形态劳动

5、者注册为个体工商户规避用工主体责任。（四）以打击侵害劳动者人身财产权益行为为重点，严惩与职介相关违法犯罪活动。包括以网络招聘等方式介绍劳动者从事违法犯罪活动；以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业中介，以及由此衍生的涉嫌强迫劳动、非法拘禁、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动；在中介费用之外，以培训、置装、体检、”内部推荐”等各类名目非法收取财物；以职业中介为名诱导甚至胁迫劳动者办理借款贷款牟取不正当利益；介绍未满16周岁未成年人就业等法律禁止的职业中介行为。三、方法步骤专项执法行动分三个阶段进行：（一）宣传发动阶段（6月15日-6月20日）。各县区人力资源社会保障、市场监督管理部门要制定具体实施方案，成立专

6、项执法行动协调指导机构，落实专门的工作人员。组织媒体广泛宣传相关法律法规规定，发布维权须知、警示信息和其他监管信息,营造良好社会舆论氛围。（二）执法检查阶段（6月21日-7月20日）。各县区人力资源社会保障、市场监督管理部门要按照专项执法行动要求和本地实施方案，组成执法检查组，对属地内各类人力资源服务机构及劳务派遣企业、劳务派遣用工单位开展专项执法检查，特别是对被投诉过的人力资源服务机构作为重点检查对象，认真开展执法活动，严肃查处违法违规行为。（三）总结上报阶段（7月21日-7月26日）。各县区人力资源社会保障部门会同市场监管部门对本辖区专项行动情况进行认真总结并形成工作台账，于7月26日前将

7、书面总结材料及相关专项检查佐证材料报市人社局劳动保障监察支队。四、工作要求（一）切实提高政治站位。各县区人力资源社会保障、市场监管部门要高度重视，进一步统一思想，提高政治站位，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，把开展专项行动作为落实“六稳”“六保”工作和兜住兜牢民生底线的具体举措，加强组织领导和统筹协调，抽调精干执法力量组成专班，扎实推进专项行动，抓紧、抓实各项执法检查任务，确保专项行动取得实实在在成效，认真解决劳动者求职过程中的各类烦心事、揪心事，依法维护其合法权益，维护社会大稳定，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。（二）加强部门协同配合。各县区人力资源社会保障部门要加强

8、统筹协调，发挥牵头部门作用，建立健全部门间违法线索和执法信息通报共享机制，及时研究会商执法重点难点问题。按照市场监管领域推行部门联合“双随机、一公开”监管的有关要求，会同市场监管部门开展联合执法检查，实现“进一次门、查多项事”,防止执法扰民和任性执法。市场监管部门要按职责分工统筹做好市场监管，切实履行登记注册“双告知”职责，会同人力资源社会保障部门督促有关市场主体依法及时申请人力资源服务行政许可或劳务派遣行政许可。专项行动期间查处的相关违法行为构成违反治安管理行为的，及时移送公安机关依法给予治安管理处罚,涉嫌构成犯罪的，要坚决予以打击，严格追究刑事责任。（三）畅通举报投诉渠道。突出网络招聘渠道

9、和自发性零工市场，广泛宣传人力资源市场监管法律法规，督促用人单位、人力资源服务机构以及劳务派遣单位依法招用工，履行法定义务,引导劳动者通过正规渠道求职就业，依法理性维权。畅通各类线上线下举报投诉渠道，及时受理和查处相关违法线索，落实劳动保障监察举报投诉联动处理机制，最大限度方便维权。对查处的重大典型违法案件，要按规定主动向社会公开、公布。做好相关舆情监测，发生涉及人力资源服务的重大负面奥情，要做到第一时间响应，适时通报核处情况，主动回应社会关切，有效防范化解舆情风险，防止恶意炒作。（四）科学防护，保障安全。各县区在组织开展专项行动期间，应当按照疫情防控要求，科学合理做好执法人员和投诉举报场所的

10、防护工作，保障专项执法行动健康安全开展。专项行动期间，市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局将组成督查组，适时对各县区开展检查工作情况进行督查。附件：2023年清理整顿人力资源市场秩序专项行动情况附件2023年清理整顿人力资源市场秩序专项行动情况填报单位：XX市人力资源和社会保障局检查户数案件合计违反就业管理相关规定的行政违法案件处理情况签实协与不业议参订就发布（提供）虚假就业信息信1发布（提供）的就业信息中含有歧视性内容扣押被录用人员居民身份证等证件，以担保或其他名义向劳动者收取财物违反规定将“乙肝五项”作为体检项目哄抬或操纵人力资源市场价格中用名正或其活业招为不益行法为职或员取利进违罚以

11、介入牟当者他其：他责令改正责令退赔劳动者中介服务费、押金或其他费用罚款收法得没违所公关刑任送机究责移安追事未经许可擅自从事职业中介洁动未可从络服中许自网聘务其经擅事招件数仑话!户件件件件件件件件件件件件件万元件万元万元件甲栏序号12345678910111213141516171819合计1未经许可和登记擅自从事职业中介活动的组织或者个人2/人力资源服务机构3Z/Z用人单位4/参加专项行动人员：其中人力资源和社会保障部门人次；市场监管部门人次；其他有关部门人次。1234567未经许可擅自从事劳务派遣业务件。未经备案从事其他经营性人力资源服务业务件。未依法报告人力资源服务机构变更情况件。违规保管流动人员人事档案件；违规收取人事关系、档案保管及其他名目服务费件。移送涉嫌强迫劳动犯罪案件件，移送其他以职业介绍为名的涉嫌犯罪案件件。其他处理处罚情况：关闭非法职业介绍活动件；吊销和撤销许可证件；吊销营业执照件。补充材料单位负责人签章:处（科）负责人签章:填报人签章:填报日期：2023年月日栏目关系：1.甲栏：(1)=(2)+(3)+(4)；2.宾栏：(2)(3)+(5)+(6)+(7)+(8)+(9)+(10)+(11)+(12)+(13)。-6-7-