基层人民调解组织建设调研报告.docx

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1、人民调解制度是一项中国特色社会主义法律制度，是诉讼程序之外化解冲突、消退纷 争的重要手段，被誉为“东方阅历”。十八届三中全会通过的中共中心关于全面深化改革若 干重大问题的确定明确提出，“完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立 调处化解冲突纠纷综合机制“，对人民调解工作提出了新的明确要求，给人民调解工作赐予 了更大的责任，也供应了更广袤的舞台。近年来，栖霞区紧紧围绕改革发展稳定大局和党委 政府中心工作，深化学习“枫桥阅历”，着力加强基层人民调解组织建设，推动人民调解工作 创新发展，防范和化解了大量的冲突纠纷，为“保一方平安、促一方发展”做出了主动的贡献; 但工作中也暴露出一些问题，影

2、响和制约了人民调解工作效能的发挥。如何正确应对新时期 基层人民调解组织建设中出现的新冲突新问题，筑牢维护社会稳定的第一道防线，助力平安 法治栖霞建设，已成为当前基层人民调解工作的重要任务。一、栖霞区基层人民调解组织建设现状经过几年的建设，栖霞区人民调解工作在组织架构、硬件环境、人员配备、工作内容 等各方面都取得了具有栖霞特色的成效。1、调解工作络基本形成。成立了区、街、社区三个层级的人民调解委员会，以及道 路交通、诉调对接、公调对接等各类特地调解室，两类组织共172个，专兼职人民调解员 800余人，冲突纠纷信息员达IOoO人，基本形成了地域全覆盖、信息全畅通的工作格局。2、案件数量质量大幅提升

3、。依据刚好就地调解民间纠纷、防止冲突激化的要求，2013 年各级人民调解组织受理纠纷案件5857起，调处胜利5849起，其中，村居调解数占比38%； 劝阻群体性上访42批次552人次。全区人民调解，尤其是基层调解的数量和质量均有较大 的提升，发挥了冲突纠纷趁早趁小化解、信访维稳第一道防线的作用。3、专业调解室品牌打响。人民调解工作突破传统的家庭冲突纠纷等类型，延长到拆 迁、医患、劳动纠纷等领域，建立了交通事故、公调对接等专业调解室，多元化、多举措化 解各类冲突纠纷。在部分企事业单位和行业协会也建立了人民调解组织，成立了韩商会人民 调解委员会，调解了大量韩资企业冲突纠纷；成立了以个人命名的人民调

4、解工作室，如，包 明昌人民调解工作室、夕阳红人民调解工作室等。4、先进典型传递了正能量。人民调解不收取任何费用，人民调解员也是一支不图回 报的队伍。他们中涌现了一批先进的工作典型，既有来自政法部门的老领导，也有来自社区 的热心干部，既有包明昌等老先进，还有郭凤萍等新典型。他们工作仔细、事迹感人，不仅 成为党员干部队伍中紧密联系群众的典型,更为全社会传递了不计个人利益,一心帮助他人, 一心一意为人民服务的正能量。二、基层人民调解组织建设存在的主要问题虽然全区人民调解工作室的建设和工作取得很大成效，但也还存在一些突出的问题， 主要体现在四个方面：1、调解工作的支持格局须要强化。作为传统的群众性的组

5、织活动，人民调解具有成 本低、效率高、案结事了人和、维权促维稳等诸多优势。随着社会的转型发展，人民调解也 面临着新的机遇和挑战，须要政府、社会赐予更多的引导扶持和关切培育。人民调解与经济、 城建、民生工作相比，领导的重视程度和各部门的支持力度不够，和浙江“枫桥”地区党镇主 要领导亲自抓相比，存在肯定的差距。须要进一步加强部门与部门、部门与街道、部门与社 会组织之间的协作协作，真正形成全社会参加的协同机制。2、调解工作的覆盖面须要扩大。人民调解组织虽然在区、街、社区全面建立，并依 据冲突纠纷特点在道路交通事故、医患纠纷、劳动争议等领域建立了专业调解室，但物业、 环保等一些冲突纠纷高发的领域尚未建

6、立调解组织。调解服务对象的面也还需进一步拓展， 特殊是要加强对转型升级改制企业和外来务工人员等特殊群体的服务。社会组织完全参加调 解工作还处于探究阶段，区人民调解员协会等社会组织的独特优势未能得到充分发挥。3、调解员队伍整体建设须要加强。从依情依理调解到依法规范调解是当前人民调解 工作的重要转变，这对人民调解员的法律专业学问和群众工作实力都有很高的要求，但以离 岗退休干部为主体、聘用人员为补充的专兼职调解员队伍现状，其工作投入度、业务实力尚 不能完全适应当前形势的须要。尤其是街道人民调解的专业化程度不足，不仅影响了本级的 疑难困难冲突调解，对村居调委会的指导作用也难以有效发挥。4、调解工作的知

7、晓率亟待提升。调解工作具有肯定的特色和亮点，但对调解的优势 和特点群众知之甚少，调解战线先进事迹宣扬报道不够。郭凤萍事迹被中心电视台等多家新 闻媒体宣扬报道，但在区域内却未开花结果。调解工作尚没有广为群众所知、引起各方的足 够重视，调解工作成为政府化解冲突纠纷的第一道防线的作用体现不够。三、对策及建议1、建立相互协作齐抓共管的工作制度。各级政府要更加重视发挥人民调解在信访维 稳中的源头防范和标本兼治作用，精确定位调解组织应当担当的责任和须要完成的任务。要 制定规范化的工作协作制度，明确调解工作中政府各部门职责，真正做到人民调解与司法调 解、行政调解有机连接，形成相互协作、齐抓共管的工作格局，“

8、使群众的问题能反映，冲 突能化解，权益有保障”，力争调解走在激化前，有效预防和化解社会冲突。2、建立建强各类专业化的调解组织。建立建强劳资纠纷、医患纠纷、物业管理、环 境污染等冲突纠纷多发领域的专业调解室。结合区域特色，建立一批面对外资企业、民营企 业、外来务工人员、高校学生等特殊群体的调解组织。依据运行状况，加大人力物力投入， 设立专项经费，着力培育打造一批具有栖霞特色，影响力大，群众认可的品牌调解室。3、探究让社会组织参加人民调解工作。利用好现有的人民调解员协会这一平台，加 强对人民调解员协会的投入和指导，主动培育并激励建立新的调解治理类社会组织。在区政 府出台的购买公共服务的书目中加入人

9、民调解类事项，加大购买力度，争取每年发展1-2个 人民调解类的社会组织并实现正常运作，加快人民调解工作社会化的进程。4、打造高水平职业化的调解队伍。加大有专业背景的专职人民调解员比例，增录法 律专业的司法所人员充溢街道调委会，依据规范配足配强专职调解员。健全人民调解员的招 录和管理方法，完善分类分级考核管理。对调解志愿者主要以激励为主，结合工作实绩实行 精神嘉奖和物质嘉奖；对专职调解员要把好进口关，实行与工作绩效相匹配的薪资体系，提 高工作主动性。制定年度培训安排并确保实施，全面提升人民调解员的职业素养。5、充分发挥人民调解正面典型的引领带动作用。加强人民调解法等法律法规和 人民调解工作的宣扬，总结提炼人民调解工作中的阅历和精神，结合党的群众路途教化实践 活动，通过召开座谈会、事迹宣讲、制作专题宣扬片等多种形式，在全区范围内广泛学习宣 扬郭凤萍这样紧密联系群众，一心一意为人民服务的党员典型，使其代表的调解工作阅历和 精神能够引领带动全区各条战线、各个工作领域，传递正能量，坚决信仰信念。