在安全生产专项整治三年行动推进会议暨消防安全委员会全体会议上的讲话.docx

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1、在安全生产专项整治三年行动推进会议暨消防安全委员会全体会议上的讲话同志们：刚才，某某某副某长就抓好三年专项整治行动作了扎实 全面的部署，内容具体，措施详尽，要求明确，为抓好专项 整治三年行动提供了基本遵循；某消安委副主任、某消防救 援总队总队长陆军结合当前形势任务，通报了去年全某消防 工作情况，并就今年重点任务作了安排部署；某某市、某某 市、某住建厅、某交通运输厅对本地区本行业领域安全生产 专项整治三年行动工作开展情况作了交流发言。安全生产专 项整治三年行动是着眼“两个根本”，从本质上提高安全生产 水平的“牛鼻子”工程，也是当前和今后一段时间抓安全生 产工作的重中之重。某委某政府对此高度重视，

2、在今年某月 某某日全某安全生产和应急管理工作会议后，紧接着召开全 某安全生产专项整治三年行动推进会议，目的就是要把这项 工作真正抓在手上，抓细抓实、抓出成效。今天的会议，既 是对过去一年专项整治三年行动阶段性工作的总结会，也是 专项整治三年行动攻坚之年的动员部署会。某某同志提出的 目标任务和工作要求非常明确，希望各级各部门认认真真、 不折不扣抓好落实。只要把这些任务要求抓在手上，落到实 处，专项整治三年行动就一定会取得明显成效，达到预期的目的。下面，围绕贯彻落实会议精神特别是某某同志讲话要 求，我再强调四点意见：一、着眼“两个根本”，落实关键措施“两个根本”就是要从根本上消除隐患，从根本上解决

3、 问题，这是习近平总书记对三年专项整治行动提出的要求， 既是我们开展专项整治三年行动的总体目标，也是抓安全生 产工作的思路理念，更是扎实开展专项整治三年行动乃至抓 好安全生产工作的科学方法。抓好专项整治三年行动一定要 着眼“两个根本”，围绕“两个根本”落实好关键措施。落实 好关键措施，重点要解决两个问题：一要找准根本隐患问题。 每个地区、每个行业、每个部门都有隐患问题，表现形式不 同，具有自身特点属性，关键要能别具慧眼，在众多问题隐 患中分辨出根本隐患问题。各企业要逐级开展常态化隐患排 查，做到心中有数、有的放矢；负有安全监管责任的行业部 门也要通过开展专业化隐患排查，摸清企业深层次隐患问题,

4、 有效防范安全生产风险，遏制各类事故发生。二要从根本上 消除隐患问题。要从根本上消除隐患，就必须落实好关键措 施。比如，国务院安委办在我某开展安全督查时发现，某某 高台某某某国道某某段下穿某某高速公路存在重大安全隐 患，此路段因转弯半径小、下穿宽度窄，发生过多起交通事 故，死亡某某余人，当地群众称之为“夺命桥”。针对这一问 题，交通部门勘测研究后，将下穿通过工程改为上跨工程， 工程完工后这一路段再无类似事故发生，彻底消除了安全隐 患。我某每年生产安全事故死亡人数中有某某%-某某%属道路 交通事故，造成事故的原因虽有酒后驾驶、超速超员、疲劳 驾驶等原因，但也存在道路设计不科学、安全设施不完善等

5、引发的事故；人的因素可通过严肃教育等措施进行预防，道 路本身和防护设施问题影响因素多，一次性解决基本不可能, 但每年采取有效措施解决一两个问题，久久为功，就能解决 全部隐患。要按照分级负责的原则，某级紧盯国道、某道， 市级紧盯县道，县级紧盯乡村道路，分级分类开展治理，这 样才能从根本上消除道路交通事故隐患。消防、建筑、施工、 危化等行业部门也要扑下身子刨根问底，找到各自行业领域 的根本隐患，并且紧盯这些根本隐患，采取从根本上解决问 题的措施和办法，一项一项抓整改，一项一项去解决，把安 全基础夯实筑牢。二、制定“两个清单。细化各方责任近年来我某安全生产工作取得了重大成效，生产安全事 故死亡人数从

6、某某某某年某某某某多人下降到20某某年的 某某某多人，进步之大、成效之明显，主要得益于两个方面: 一方面得益于产业转型升级、安全技术进步。从我某来看， 关停了很多小煤矿、小化工，全某道路状况较过去大为改善, 生产企业机械化、自动化程度不断提高，极大地改善了安全 生产基础条件；另一方面得益于安全生产责任得到强化。责 任体系越织越密，责任链条越绷越紧，追责力度越来越大， 政府各部门、企业各层级对安全生产工作重视程度越来越高。 某某特别重大爆炸事故，企业负责人被依照二十年有期徒刑 最高限追究了刑事责任，某某名公职人员被问责；近期某某 爆炸事故，某某市委书记、市长因瞒报重大事故被刑拘，某 某名责任人被

7、追责。这些事故警示我们要强化责任意识，在 其位、谋其事、尽其责，切实抓好安全生产工作。在今年全某安全生产和应急管理工作会议上，某某书记、 某某某某长明确提出要制定责任清单和工作任务清单。履行 安全生产责任必须要有可靠可抓的载体，而“两个清单”就 是解决问题的途径和关键。“责任清单”主要是明确行业部门 责任，立足长远解决“谁来管”的问题。当前行业监管责任 基本厘清，但仍有一些行业领域还存在边界不清、职责不明、 交叉重叠的问题。某市县安委办要发挥统筹协调作用，按照 “三管三必须”和安委会成员单位职责要求，组织各行业部 门制定完善的责任清单，切实落实好行业监管责任，防止事 前事中出现监管盲区、事后推

8、卸责任的现象。”工作任务清 单”，主要是各行业部门围绕责任清单，制定年度工作任务、 部署阶段性工作，着眼当前解决“抓什么”的问题，由同级 安委办审核督办，每年进行修订，这样各行业部门把当前工 作全部纳入任务清单，安全生产工作就有了具体抓手，考核 安全责任落实就有了具体载体。行业部门只有落实好工作任 务清单的每项工作，才算是履行了行业部门的监管职责。在 今后安全生产工作中，要按照“两个清单”履职尽责，发生 事故要照单追责。同时用“两个清单”将尽职免责、失职担 责问责结合起来，有的事故经过调查认定是意外的，只要严 格履行了 “两个清单”，即使发生事故也可免予责任追究。但 如果没有严格按“两个清单”

9、尽到职责，就属于失职，应当 严肃问责、追责。通过制定“两个清单”，就能有效促进“三 管三必须真正有形化、具体化、可考核、可追责。三、做实“两抓一推”，夯实好安全基础去年某安委办提出在全某安全生产领域“两抓一推”的 工作思路，“两抓”就是抓隐患排查治理、抓安全教育培训I；“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型，这是做好 安全生产工作的长远根本大计，既着眼于长远又立足于当下, 逐步提高安全生产水平。重点要抓好以下几方面工作：一要把“两抓一推”作为落实三年行动的关键举措。三 年专项整治涉及领域广泛、环节众多、任务艰巨，需要全面 抓、全力抓，更需要抓关键。“两抓一推”就是抓关键的具体 方法。因此我

10、们深化对“两抓一推”的思想认识，把“两抓 一推”和三年行动作为有机整体，合力推动，须臾不可放松。二要确定“两抓一推”的工作载体。要抓好安全生产隐 患排查治理，必须要有载体才能抓得住、抓得准，其关键在 于专业化、常态化、改到位。抓隐患排查治理方面，去年着 眼提升隐患排查治理专业化水平，某应急厅出台了甘肃某 化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组管理办法，从 工作职责、专家考核、监督管理、费用管理四个方面对专家 服务进行了规范。聘请某某多名化工领域专家在全某某个化 工园区开展经常性技术指导、隐患排查和安全服务，确保每 个化工园区有某个固定安全专家咨询组，每个专家咨询组固 定在相应园区三年不变。同

11、时制定了专家组基本经费、工作 条件、五项奖励制度等多项管理办法，有效夯实了危化领域 安全生产基础。全某各地也将专家经费纳入同级财政预算， 金昌等地还制定了一套资金使用管理办法，明确了资金使用 范围、程序等，在体制机制方面做了积极探索，形成了一套 行之有效的制度规范。希望其他行业领域都能借鉴这些做法, 结合自身实际和行业特点，建立本行业、本地区工作载体。 过去安全生产隐患排查经常搞大呼隆，名为“拉网式”、“地 毯式”排查，但由于专业化水平不高，往往不但查不实问题, 还影响企业正常生产活动，现在各行业部门要用好本行业专 家队伍这个“金刚钻”，解决好安全隐患专业排查治理“瓷器 活”，确保打好安全生产

12、专项整治三年行动“攻坚战”。抓安 全教育培训方面，安全教育培训关键是抓“人”的培训，提 高人的安全意识和安全技能。去年针对安全教育培训实操考 试贴合实际不够的问题，应急部门支持某某、某某、某某、 某某某市建成某级实操考试培训基地，考试过程对考生实行 人脸识别，考核部分实行模拟仿真，有效杜绝了考试造假、 流于形式，真正抓实了培训考试这个环节。在三年专项行动 中要以高危行业为重点，以打击取缔虚假培训考试、提高职 业培训质量为重点任务，以安全事故调查中涉及人员、证书、 资质、培训、考试倒查为手段，全面提升安全教育培训质量。 要落实行业部门对安全教育培训的监管责任和所有用工企业 人员安全技能、职业技能

13、培训主体责任，以人员素质的提高 为安全生产奠定基础。三要推动安全技术进步和产业转型升级。各级应急部门 要积极争取地方政府加大投入力度，大力推动煤矿、非煤矿 山智能化改造建设，通过安全设施的改造提升，实现既保安 全，又保生产和发展的目标。要通过5G技术等信息化技术在 安全生产领域的应用，不断提高智能化水平，助力安全生产 水平全面提升。要在高危行业领域特别是危化领域开展“两 重点一重大”（重点监管的危化工艺、重点监管的危化品、危 化品重大危险源）监测预警体系建设；在建筑等重点行业领 域实施项目虚假招投标专项整治，对审核把关不严、导致生 产安全事故的单位进行责任倒查，着力解决影响安全生产的 深层次矛

14、盾问题，提高本质安全水平。四、紧盯“两类问题。严格督查问责对安全生产专项整治三年行动大家都比较重视，总体进 展顺利，但也有一些部门、行业、地区还有应付差事的想法, 工作停留在编方案、抄文件阶段，并没有抓在手上、落实到 行动上。今年某安委办将继续开展安全生产专项整治三年行 动督查，把检查两种倾向性问题作为重中之重。一要查党委政府和监管部门不重视、不认真抓，不上手 问题。要从正反两方面进行检查，正向看各地各部门制定的 方案准不准、措施实不实、效果好不好；反向实行责任倒查, 对每一起较大生产安全事故，倒查企业是否对安全生产专项 整治三年行动作出安排部署，有没有抓专项整治三年行动的 实际举措；倒查行业

15、监管部门是否针对本行业领域专项整治 三年行动制定了具体措施，措施是否具体管用。通过正反两 方面督查，全面掌握各地区各行业三年行动落实情况。二要查企业隐患排查不精准、查出隐患不整改、整改不 到位问题。隐患排查治理主体在企业、主体责任也在企业， 监管部门要站在督促企业落实主体责任的角度，对企业隐患 排查治理情况进行检查，决不能越俎代庖，把监管变成包管 和代管，代替企业履行主体责任。要把企业对隐患排查治理 不认真，只作一般性安排，没有载体抓手等作为重点来督查, 特别对历次检查指出问题拒不整改的企业要严肃查处，不能 等出了事故再处理人。今年某月某日，最高人民法院、最高 人民检察院对刑法作了补充规定，中

16、华人民共和国刑法 修正案（十一）已修改了 “强令违章冒险作业罪”，增加了“明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而 发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有 期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑” 等规定。亡羊补牢虽有成效，但不是目标，还是要在事故发 生前把篱笆扎好，落实好防范措施。当前抓安全生产三年专 项整治行动，关键是紧盯“两类问题”，严督严办，切实推动 三年专项整治行动走深走实。最后我强调一下安全生产和消防工作考核。按照国务院 安委办要求，即将开展安全生产和消防工作考核。去年受疫 情影响考核工作延迟到五月份，今年全国“两会”后，国务 院安委会考核组就会分赴各地开展考核工作。目前某安委办 已把考核评分标准下发市县两级和某级各部门。国家考核既 是对我们面对面的工作指导，也是一次全面体检，更是对我 们工作成效最重要的体现。在20某某年度安全生产和消防工 作考核中，全国某某个被考核单位中共有某某个单位获优秀 等次，我某也荣获优秀等次。20某某年我某安全生产