国内外社区管理理论与实践.docx
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1、国内外社区管理理论与实践引言为建设彰显群岛型、国际化、高品质的海上花园城市,提升舟山城市的国际 知名度和美誉度,打造具有国际示范、国内引领的高水平美丽海岛,我们回顾了 中国美丽乡村建设理论的发展历程及国外关于乡村社区建设的理论,分析了国内 美丽乡村建设的部分典型案例,并在全球发达地区选取有代表性和借鉴意义的海 岛区域,通过资料查阅了解其社区管理方式及特色,提出对舟山打造美丽海岛样 板国际示范的借鉴意义。L中国美丽乡村建设理论发展党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入中国特 色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,提出了 “加强生态 文明建设,建设美丽中国,实
2、现中华民族永续发展”的宏伟蓝图,开创了生态文 明建设新局面。建设美丽乡村是建设美丽中国的重要组成部分。1.1 我国社会主义新农村建设的发展我国的社会主义新农村建设经历了几个重要阶段:党的十六届五中全会正式把建设社会主义新农村作为战略任务之一,2006 年提出了 “建设社会主义新农村”的具体政策要求;党的十七届三中全会审议通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大 问题的决议明确指出把走中国特色农业现代化道路作为基本方,把加快形成城 乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,2008年浙江省安吉县提出建设美 丽乡村的计划并拟订行动纲要;党的十八大报告中提出“美丽中国”一词,强调突出生态文明建设,实
3、现可 持续发展目标;农业部在2013年把建设“美丽乡村”、改善生态环境作为重点工作,发布了 关于开展“美丽乡村”创建活动的意见;2015年质检总局、国家标准委颁布美丽乡村建设指南为开展美丽乡村建 设提供了框架性、方向性技术指导;党的十九大报告中首次提出“乡村振兴”战略,将实现农业强、农村美、农 民富的乡村全面振兴作为总体战略目标,2018年颁布中共中央国务院关于实 施乡村振兴战略的意见。1.2 美丽乡村内涵对于美丽乡村的内涵,由于研究视角和阐述角度不同产生了不同的定义:一 是国家五位一体布局在乡村建设中的具体要求;二是基于人与自然复合生态系统 的界定。一方面,在国家战略规划层面上,“美丽乡村”
4、的内涵可概括为生产、生活、 生态协调发展,是“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设各方面和全过程”:党的十六届五中全会对社会主义新农村 建设任务时提出了 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的 要求;农业部“美丽乡村”创建目标体系中将“美丽乡村”的建设目标定义为“产 业发展、生活舒适、民生和谐、文化传承、支撑保障二另一方面,不同学者就对“美丽乡村”涵义界定进行了分类归纳:陈秋红认 为美丽乡村内涵的研究分为三类:一是立足自然和社会层面,包括产业发展、农 民富裕、特色鲜明、社会和谐、生态良好、环境优美、布局合理、设施完善、乡 风文明等;二是立足生
5、产、生活和生态层面,认为美丽乡村建设实质上就是建设 乡村生态文明,即在乡村的生产与生活中,主动、积极地改善和优化乡村内部和 乡村自身发展与自然、与城市之间的关系,以及建设良好的乡村生态环境,塑造 良好的乡村面貌;三是立足于消除城乡差别层面。向富华通过内容分析法经过词 条筛选科学分析,将美丽乡村内涵定义为生态环境和人居环境优美、经济繁荣且 具有可持续性、社会和谐文明;葛家君提出从指导思想入手准确定位美丽乡村内 涵,韩喜平也认为美丽乡村的内涵或定位于生态文明的战略布局之下,或纳入社 会主义新农村的大框架下。1.3 美丽乡村建设相关指标体系“美丽乡村”建设需要定量化准确规划与评价,其要求与国家、地区
6、出台的 相关文件相适应,依据相关理论,利用科学的方法建立合理的目标指标体系、评 价指标体系。1.3.1 国家、地区政策在国家层面,“美丽乡村”直接导向型的定性目标体系农业部“美丽乡村” 创建目标体系中设计了我国美丽乡村建设的总体目标和分类目标,美丽乡村 建设评价指南对包括乡村规划、乡村建设、生态环境、村庄产业、公共服务、 乡风文明、基层组织在内的七项一级指标中的各类指标进行了详细的定量、定性 规定,此外国家生态文明建设示范村镇指标(试行)中建立的国家生态文明 建设示范村建设指标表也对生产发展、生态良好、生活富裕、村风文明四个方面 的分类目标作出定量规定。在地区层面,浙江省美丽乡村建设行动计划(
7、2011- 2015年)明确了美丽乡村建设的总体目标,浙江省美丽乡村建设规范则对美 丽乡村建设中的各个指标提出了量性、质性要求,浙江省深化美丽乡村建设行 动计划(2062020年)对美丽乡村建设提出了具体要求、基本原则及工作举措。1.3.2 相关研究进展国内学者的“美丽乡村”指标体系研究主要基于“五位一体”的战略布局, 构建生态经济文明、生态社会文明、生态环境文明、生态文化文明、生态政治文 明五个层面的指标体系。沈费伟从治理之美、发展之美、和谐之美、生态之美和 文化之美5个层面,选取24个代表性的指标构建了浙江省“美丽乡村”评价指标体 系,也有学者将生态经济、生态社会、生态环境、生态文化作为要
8、素层,建立了 具有32个指标的美丽乡村评价指标体系。2 一国外社区管理理论2.1 国外社区建设的基本情况2.1.1 国外社区建设的内涵国外研究者对此有以下三种不同的认识:一是认为社区建设是一个过程。通 过这个过程,社区拟定本身的需要和目标,寻找所需要资源,并采取行动去满足 这些需要和实现目标。二是认为社区建设是一种社会工作方法。通过这种方法合 理配置资源,协助居民解决问题,培养居民的参与、自决及合作的素质,从而满 足社区需要。三是认为社区建设是通过组织居民,采取集体行动控制及影响社区 的一切程序、计划、决定及有关政策。虽然观点不同,但却一致认同培养社区成 员的民主意识和居民自治、互助的能力,鼓
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