县冬季供热突发事件应急预案.docx

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1、XX县冬季供热突发事件应急预案1总则1.1 现状及风险分析我县主城区共有集中供热企业4家,集中供热热源4个, 总供热能力700万nV。热电联产热源1个，是XXXX热力有 限公司。区域锅炉房热源三个，分别是XXXX热力股份有限 公司、XXXX供热有限公司、XXXX燃气有限公司。截至目前， 集中供热面积达到650万集中供热普及率达到98%以上， 覆盖居民5. 2万户。目前，主城区集中供热由XXXX热力股份有限公司、XXXX 供热有限公司、XXXX热力有限公司、XXXX燃气有限公司4 家企业共同承担。1.2 工作原则（1）统一领导。在县委、县政府统一领导下，在县供 热应急处置领导小组的具体指挥下，各

2、相关部门积极开展供 热突发事件的隐患排查、应急处置、善后恢复等。（2）属地管理。各乡（镇）政府组织制定本级供热突 发事件应急预案，负责辖区内供热突发事件应急处置及对受 影响区域内热用户的政策宣传、解释和安抚工作。（3）分工负责。供热突发事件的应急处置以主管部门 为主，各部门、各单位依据职责积极配合，确保快速反应， 迅速开展应急处置、紧急救援、善后处理工作。（4）资源共享。供热突发事件抢险救援工作需要调动 抢险队伍、材料、车辆、工器具等相关物资和人员时，县政 府和相关部门可以按照程序调用供热应急抢险队伍、相关物 资设备和人员。1.3 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法、突发事件 应急预案管

3、理办法、XX省突发事件应对条例、XXXX 县突发事件总体应急预案、XX省供热用热办法及XX 省供热行业重大突发事件应急预案有关规定，结合我县冬 季供热生产、运行实际，编制本预案。1.4 适用范围本预案适用于本县因供热设备、供热管网及附件故障, 水电供应中断影响供热生产运行、供热弃供弃管以及自然灾 害等不可抗力对供热生产运行造成影响，对城市居民生活用 热和生命财产造成危害等供热事件的应急处置。2组织机构与职责2.1县供热应急处置领导小组为进一步加强我县供热突发事件应急处置工作的组织 领导，县政府成立XX县冬季供热突发事件应急处置领导小 组，组长由县政府县长XXX担任，常务副组长由县政府常务 副县

4、长XXX担任。2. 2县供热应急处置领导小组主要职责：按照县委、县政府的统一部署，指挥、处置冬季发生的 供热突发事件；对发生的较大以上供热突发事件，及时决策、 下达应急指令，指挥、调用社会资源，责成各部门及时开展 供热应急处置工作；督促、指导成员单位和供热管理部门及 供热单位做好供热突发事件的应急管理工作；主持、指导供 热主管部门和供热单位开展供热突发事件的应急演练工作; 协调相关单位，做好驻军及武警部队供热突发事件的应急处 置工作。2. 3县供热应急处置领导小组主要职责县供热应急处置领导小组下设供热应急处置办公室，第 一办公室设在县住房和城乡建设局，办公室主任由县住房和 城乡建设局局长担任；

5、第二办公室设在县发展和改革局，办 公室主任由县发展和改革局局长担任。供热管理办公室负责 供热应急应急处置领导小组的日常管理工作，协调各成员单 位按照各自分工开展供热应急的准备工作；检查各供热单位 对供热应急预案的制定和落实情况；具体负责供热突发事件 的应急处置工作。2. 4成员单位及职责办公室成员单位包括县住建局、县发改局、县公安局、 县民政局、县退役军人事务局、县财政局、县市场监督管理 局、县应急管理局、县生态环境局、县供电公司和供热企业 等有关部门。县住建局：负责XX县冬季供热突发事件应急预案的 编制、修订工作；具体组织、指挥及事后分析、总结全县供 热突发事件的应急处置工作；开展全县供热应

6、急演练、宣传 教育和培训工作；负责对农村清洁取暖的供热应急突发事件 进行综合协调。县发改局：负责协调本县供热燃料应急调运，农村清洁 煤的保供、配送及政策落实、会议组织、信息处理、应急处 置和综合协调等日常工作。县公安局：负责组织处理因发生供热突发事件而引发的 社会治安问题。交警部门负责抢修抢险车辆的通行保障以及 处置供热突发事件时的交通维护、疏导工作。县民政局：负责做好城市低保户的应急求助工作。县退役军人事务局：负责做好重点优抚对象的应急求助 工作。县财政局：今年煤价、气价均高于历史同期价格，供热 企业资金缺口大，财政部门负责本采暖季供热资金保障工作, 确保供热能够平稳运行。县市场管理局：负责

7、协调检验检测机构对供热突发事件 中的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备进行鉴定。县应急管理局：对供热企业生产安全及事故进行调查处 理。县交运局：负责协调供热燃料运输车辆交通保障工作。县生态环境局：负责协助解决因煤改清洁能源及供热锅 炉拆除所引发的供热问题，监管供热锅炉按时完成深度治理, 并监管供热企业供热过程中污染物达标排放。县供电公司：负责供热电力保障，协助处置因供热用电 引发的供热问题及电力供应的实物救助。各乡（镇）政府：负责督导本辖区正常供热；协调解决 供、用热纠纷；制定本辖区相应的供热突发事件的应急预案； 进行供热突发事件的先期处理、应急救助和善后处理。2. 5供热单位职责各供热单位应

8、在保障正常供热基础上，结合本企业供热 能力和区域供热需求等实际情况，建立应急供热燃料储备， 制定供热突发事件应急预案，建立专业的应急抢修抢险队伍, 配备相应的应急物资、器材；对供热突发事件做到及时报告、 快速抢修、尽早恢复。3监测预警3.1监测和风险分析3. 1. 1信息监测县供热应急处置办公室牵头，各有关部门配合，按照早 发现、早报告、早处置的原则建立供热突发事件信息监测预 测体系，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多 种渠道收集供热信息。供热主管部门要与各供热企业保持联 络畅通，随时了解掌握供热情况和动态。3. L 2风险分析出现下列情况时，供热企业（单位）应立即分析判断影 响正常

9、供热的可能性，并决定是否需要上报。如需上报，要 立即将发生事件时间、地点、性质、可能影响的程度、影响 时间以及应对措施报县供热应急应急处置领导小组和应急 处置办公室。（1）因供热设施、设备发生故障可能影响正常供热；（2）因供热燃料出现短缺可能影响正常供热；（3）因供电、供水系统发生故障可能影响正常供热；（4）因天气持续低温可能影响正常供热；（5）因其它自然灾害可能影响正常供热。4信息报告发生供热突发事件后，供热企业、知情单位和个人有责 任和义务将供热突发事件发生的时间、地点、原因和影响范 围等信息即时向供热管理部门或县供热应急处置领导小组 报送。5应急响应5.1 响应程序5.1.1 发生供热突

10、发事件后，供热单位及事发地乡（镇） 政府负责人，应在最短时间内赶到现场了解情况、调解矛盾、 控制局面，及时向县政府和相关部门报告有关情况，同时向 有关采暖用户通报供热突发事件情况。5.1.2 乡（镇）政府及相关单位应根据供热突发事件现 场情况，启动本区域、本系统的应急预案，指挥协调本区域、 本系统的抢修抢险队伍实施抢修抢险和应急救助，尽快恢复 供热。5.1.3 现场指挥部及时掌握事件进展情况及时向上级报 告。受报单位或部门进行果断处置，需调动有关人员和县级 抢修抢险队伍参与处置时，应立即调动。5.1.4 供热应急处置领导小组根据发生供热突发事件的 具体情况，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供

11、热单位 无法保障正常供热、确需实施应急救助才能保障正常供热的, 实施必要的供热应急救助。5.2 应急结束供热突发事件处置完毕，供热恢复，次生、衍生灾害和 事件影响基本消除后，应急处置工作即告结束。特别重大和重大供热突发事件处置结束后，经县供热应 急处置领导小组组长批准后，由县供热应急处置领导小组宣 布应急结束。较大和一般供热突发事件处置结束后，由县供 热应急处置办公室宣布应急结束。5.3 处理与调查评估6.1 善后处置供热突发事件处置结束后，组织开展供热事故损害核定工作，对事故情况、人员补偿、紧急救助做出评估，制定补 偿标准和事后恢复计划，并尽快实施。6.2 事件调查由供热应急处置办公室牵头组

12、成供热突发事件调查小 组，对处置工作进行全面客观的调查，总结经验教训，制定 改进措施。6.3 评估和总结及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分 析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。冬季供热 期结束后，对采暖季供热突发事件应急工作进行全面总结, 并报县供热应急处置办公室。6.4 措施7.1两级联动协调保障建立县、乡（镇）两级联动协调机制，对供热隐患进行 排查并协调相关工作，确保正常供热。7. 2抢修抢险队伍、物资、器材保障各供热单位必须组建供热突发事件抢修抢险队伍，建立 并完善相关应急预案；配备必要的抢险机动车、安全防护用 品、各类抢修设备、监测仪器、移动电源、警示标志以及各

13、种规格的管材、阀门和水暖件等抢修抢险物资器材，具备一 定的供热事故自救能力。7. 3应急供热燃料保障、农村洁净煤保供及农村气代煤工程的安全运行与气源保障建立应急供热燃料政府储备。各供热单位建立供热燃料 应急储备。其中供热煤炭应急储备不少于15天用量；遇有 恶劣或极端天气预警时，应提前加大应急储备量；加快天然 气应急储备能力建设，逐步提高调峰和应急能力。抓好洁净煤托底政策的落实，增强洁净煤保供能力，是 推进农村地区冬季清洁取暖的重要组成部分。为确保全县农 户能安全温暖清洁过冬，保障洁净煤稳定供应，及时应对上 游煤源单位因自然灾害、人为破坏、供应调度及其他不可预 见的原因导致出现紧急情况，出现对全

14、县供煤计划不能满足 正常实际需求，且已超出县乡储备调节范围的紧急情况。特 制定以下应急措施：7. 3.1县发改局积极协调、多方联系洁净煤生产企业， 拓宽洁净煤煤源供应渠道。7. 3.2县财政局筹备应急资金，应对极端气候需求量增 加、市场价格非正常上涨等情况。8. 3.3动员社会各方力量，积极配合政府做好向农户供 应兰炭、型煤等洁净煤工作。9. 3. 4启动生物质燃料替代清洁煤供应，保障应急需求。10. .5考虑电力资源、电网支撑能力等因素，在部分区 域应急发放液化气取暖器、电取暖器等分散式采暖器具。农村气代煤工作要建立三个责任主体，一是中燃公司要 全面承担燃气经营过程的安全主体责任；二是乡镇、

15、村两级 要承担原地管理的主体责任；三是县住建部门要承担行业督 查指导的监管主体责任，以确保用户在安全的前提下温暖过 冬。由于气源、气价的市场波动较大，县住建局要协调中燃 公司进行气源保障，县财政部门要重新核定政府预算，保障 补贴资金。各乡镇要成立农村气代煤安全管理工作专班，加 强宣传，保证用户安全使用意识，防范各类问题发生，公安 部门要对恶意损害燃气管网行为进行罚戒，应急、消防、公 安部门要针对农村气代煤进行安全监督，并制定相应的应急 措施。7. 4应急救助保障县政府建立供热应急救助保障体系，对特殊群体居住相 对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热，确需实施 应急救助才能保障正常供热的，实

16、施必要的供热应急救助。8. 5通信联络保障供热期内，供热单位、县政府及其供热管理部门、县供 热应急应急处置领导小组和各成员单位必须保证供热应急 体系中有关人员的通信联络畅通。9. 6紧急接管保障供热单位因客观原因停供弃供的，经协调无效，县政府 须对供热单位采取紧急接管措施，以保证正常供热。10. 7供热应急资金保障县级财政应安排供热突发事件应急准备资金，明确应急 救助政策，确保本县供热应急措施顺利实施，保障全县正常 供热，缓解供、用热矛盾，确保社会稳定。8宣教培训和演练10.1 教培训各级政府有关部门应利用新闻媒体、网络、报刊、举办 专题培训班等多种形式，广泛开展供热突发事件应急知识的 宣传、