关于全国大学生村官工作推进情况的调研报告：建设农村服务农民成长成才.docx

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1、关于全国大学生村官工作推进情况的 调研报告：建设农村，服务农民，成长成才大学生村官工作是党中央作出的一项重大战略决策，主 要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干力量、党政干 部队伍后备人才和各行各业优秀人才。这项工作自2008年在 全国开展以来，各地高度重视，精心组织实施，逐步形成大 学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的长效机制。 四年来，全国累计有30万名大学毕业生到村任职，他们主动 融入农村，带头创业富民，真心服务群众，在新农村建设中 的作用越来越突出，基层干部群众的欢迎程度越来越高，社 会各界的支持力度越来越大，从大学生村官中成长起来的年 轻干部和各类人才越来越多。大学生村官工

2、作战略意义逐步 显现，呈现出良好发展态势。大学生村官工作是党中央着眼于推进社会主义新农村建 设，培养党和国家事业可靠接班人作出的一项重大战略决策, 是新时期党的建设和组织工作的一项重要创新举措。胡锦涛 总书记强调：“此事具有长远战略意义，赞成试行”。自2008 年4月起，中央组织部会同有关部门，在全国部署开展大学 生村官工作，取得了明显成效。截至2011年底，全国已累计 选聘大学生村官30万人，目前在岗21.2万人，覆盖全国三 分之一以上的行政村。广大大学生村官甘于吃苦奉献，主动 干事创业，受到了农村基层干部群众及社会各界的普遍好评。 为总结四年多来的经验成果，研究部署新阶段的工作任务， 我们

3、到江苏、山西、重庆等十多个省市的农村基层实地调研， 对2076名大学生村官进行了问卷调查，委托教育部、人社部 的科研机构对一些重点问题进行专题研究，统计了 31个省区 市和新疆生产建设兵团的综合情况，汇总形成了调研报告。一、基本做法四年来，各级党委和有关部门按照中央部署和中组部要 求，不断完善政策措施，创新方法途径，为大学生村官打造 了清晰的职业生涯发展路径，促进大学生村官锻炼成长，推 动大学生村官工作健康有序开展。（一）健全选聘录用机制，提高村官队伍素质各地严格标准、拓宽视野、竞争择优，努力建立一支“素 质优良、结构合理、规模适度”的大学生村官队伍。一是合 理分配名额。中央组织部每年向各省区

4、市和新疆生产建设兵 团下达选聘计划，各地根据经济社会发展情况和基层需求， 确定当年选聘数量，统一组织实施选聘工作，保持大学生村 官数量稳步增长。二是规范选聘程序。规定了个人报名、资 格审查、考试考察、体检等一套完整程序，实行职位、条件、 标准、过程、结果“五公开”，增强透明度和公信度。三是提 高选聘质量。要求“本科以上学历、中共党员的比例达到80% 以上”，同等条件下“学生党员优先、学生干部优先、回原籍 任职优先二北京、上海、广西等地采取重点院校定向招聘、 驻村实习、考试与推荐相结合等措施，努力选拔优秀毕业生。 目前，在岗大学生村官中本科以上学历占66. 1%,党员占57%, 部属院校毕业生占

5、16%,较2008年分别提高18. 2%. 22.2% 和2% o（二）健全管理考核机制，引导村官认真履职对大学生村官的工作管理及考核，总体上比照公务员有 关规定进行，同时针对大学生村官的工作特点，采取了一系 列措施。一是明确职责任务。明确大学生村官为“村级组织 特设岗位”人员，到村后一般安排担任村党组织书记助理或 村委会主任助理职务，主要履行“宣传落实政策、促进经济 发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强 基层组织”等职责。各地结合实际，进一步细化了大学生村 官具体职责和工作任务。二是严格岗位管理。明确规定大学 生村官主要在村工作，乡镇以上机关单位不得借调使用。河 北省委组织部

6、每个月直接抽查1个县（市、区）大学生村官 在岗情况，发现问题及时纠正。三是规范考核措施。由县（市、 区）委组织部牵头负责，乡镇党委和村党组织具体实施。考 核分为年度考核和聘期考核，采取个人述职、党员和村民代 表测评、村“两委”班子评价等形式进行。湖南省按照任职 村占50%、乡镇占25%、县市区占25%的比例，建立县、乡、 村三级百分制量化测评考核办法，考核结果作为续聘、奖惩、 提拔任用的依据。（三）健全教育培养机制，提升村官能力水平各地把大学生村官当做后备干部来培养、当做优秀人才 来服务、当做自家孩子来关爱。一是分级分类培训。建立“中 央和省抓示范培训、市抓提升培训、县抓日常培训”的培训 体系

7、，确保大学生村官每人每年培训累计不少于7天。中央 组织部编写出版了大学生村官职业发展指南，免费发放给 大学生村官；举办了两期示范培训班，直接培训200多名大 学生村官。二是加强帮带培养。各地普遍建立了县级领导联 系、乡镇领导指导、村干部帮教的三级帮带机制。江苏省组 织1.2万名离退休干部和LI万名大学生村官结对帮扶，有 效促进了大学生村官成长。三是注重实践锻炼。有计划地安 排大学生村官参加村镇项目建设、小额信贷办理、新农合代 理等集中性工作，到信访、综治等岗位锻炼，让他们在实践 中提高处理复杂问题的能力。四是鼓励创业富民。中央组织 部会同中国人民银行等部门，出台扶持大学生村官创业富民 的优惠政

8、策，指导各地通过资金扶持、技术培训、兴办创业 基地等措施，鼓励和支持大学生村官创业，引导大学生村官 在带领群众发展致富中增长本领、丰富经验。目前，各地已 建立大学生村官创业园4452个，筹集扶持资金13. 9亿元。 中国扶贫开发协会、神华集团等捐助1亿多元创业扶持资金, 探索建立党委政府引导、社会组织和企业参与、市场运作相 结合的创业扶持模式。（四）健全保障激励机制，激发村官工作热情各地认真落实待遇保障，着力优化大学生村官成长环境, 激励他们干事创业、创先争优。一是完善保障制度。明确新 聘任大学生村官补贴标准比照乡镇新录用公务员试用期满后 工资收入水平确定。中央财政补助西部、中部、东部地区大

9、学生村官的标准分别达到每人每年2万元、1.5万元、0.8万 元。同时，健全社会保障和学费补偿、助学贷款代偿制度， 并会同中国人寿保险公司为大学生村官办理了重大疾病等商 业补充保险。二是加强典型宣传。中央组织部创办了大学 生村官报，联合团中央创办“大学生村官之家”网站，并通 过中央各大媒体，广泛宣传各地做法经验和先进典型。江苏、 山东等地制作出版了榴花正红、潮人等影视、文学作 品，充分展示了大学生村官风采。三是强化政治激励。对优 秀大学生村官坚持“四个优先”：优先发展党员，优先评先树 优，优先推荐“两代表一委员”人选，优先推荐后备干部。 今年5月4日，中央组织部组织全国80名优秀大学生村官参 加

10、了纪念共青团成立90周年大会，现场聆听胡锦涛总书记重 要讲话，全国大学生村官备受振奋、深感自豪。（五）健全有序流动机制，促进村官多元发展中央组织部制定相关政策，引导服务期满大学生村官通 过留村任职、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习 深造等“五条出路”有序流动。对表现优秀、群众公认的大 学生村官，通过推荐参加换届选举、组织任命等多种途径选 拔到村“两委”班子，促进农村基层干部队伍转型升级。加 大从大学生村官中定向考录公务员和公开考选乡镇、县直部 门领导班子成员的力度，并将其中的优秀分子列入后备干部 队伍，夯实了来自基层一线的干部培养链。积极引导神华集 团、农业银行、中国邮政等中央企业从大

11、学生村官中招录员 工，鼓励非公有制企业、城市社区、社会组织招聘大学生村 官。截至2011年底，全国共有20万名大学生村官服务期满, 基本形成了有序流动、多元发展的局面。二、主要成效经过四年多努力，全国大学生村官工作“落地生根、开 花结果”，取得了明显成效，主要表现在以下几个方面。（一）大学生村官成为新农村建设的重要力量，助推了 农民增收致富，促进了农村文明和谐大学生村官充分发挥年纪轻，有知识、观念新、干劲足 等优势，积极投身新农村建设事业。他们及时向农民传授新 技术、新信息，积极发展新项目，带领群众共同致富，成为 农村经济发展的引领者；他们积极开展文体活动，传播健康 文明的生活方式，成为农村精

12、神文明建设的倡导者；他们无 偿提供法律服务，主动化解矛盾纠纷，成为农村和谐稳定的 维护者。目前，全国有3万名大学生村官创办致富项目2万 多个，总投资60.8亿元，领办、创办各类专业合作社6451 个，为24.3万名村民提供了就业岗位。江西大学生村官危冬 发舍弃十几万元的年薪，回乡创办明胶生产企业，使原来的 贫困村一跃成为年产IOOo吨、销售收入近3000万元的明胶 专业生产基地。辽宁省组织500多名大学生村官担任科普志 愿者。云南西双版纳大学生村官组建戒毒宣传队。西藏大学 生村官张小波组织排练的话剧农奴泪演出26场次，观众 达5.6万人次。河北大学生村官石玉琳在村里成立“村民法 律服务站”，把

13、一个矛盾重重的移民村变成邻里和睦的文明 村。村民们说：“城里少了一个大学生没什么，村里多了一个 大学生就了不起J（二）大学生村官成为农民群众的贴心亲人，服务了基 层群众，密切了党群关系大学生村官到农村后，真心拜群众为师，真诚服务群众。 他们主动到田间地头，到农民家中，了解了村民所思所想所 盼；他们吃农家饭、学农家话、干农家活，在和群众一起摸 爬滚打中培养真挚感情；他们照顾孤寡老人的生活，给留守 儿童当“辅导老师”，为困难家庭发起捐款，尽己所能为群众 办实事、解难事。清华大学法学硕士魏华伟，主动到艾滋病 重灾村一一河南省上蔡县文楼村当大学生村官，四年如一日 扎根服务，被村民当成“俺们文楼的主心骨

14、”。重庆市大学生 村官谢文鑫，让留村的孩子们通过互联网和在外打工的爸爸 妈妈“见面对话”，得知谢文鑫任职期满的消息后，村里大妈 们拉着她的手说：“谢书记，你不要走！ ”大学生村官为群众 办的一件件好事、实事，让群众感受到党的关怀和温暖。许 多村民说：“现在党和国家政策这么好，还给我们派来了大学 生，帮我们办了这么多事，今后的日子更有盼头了 J(S)大学生村官成为基层组织的新鲜血液，促进了村 干部转型升级，增强了村党支部的创造活力大学生村官经过在农村几年的摸爬滚打，逐步成长为农 村基层的骨干力量。目前，全国有8. 2万名大学生村官担任 村“两委”干部，其中，任村党组织书记的3221人、任村委 会

15、主任的1839人；任村“两委”副职的3万人，进一步改善 了村干部队伍结构，提高了村干部年轻化、知识化、专业化 水平，增强了村级组织的创造力、凝聚力、战斗力。重庆市 大学生村官进入村“两委”后，村干部平均年龄下降近3岁， 大专以上文化程度提高4.2%,活力明显增强。辽宁省大学生 村官马宁，积极推动在专业合作社建立党支部，将20名年轻 致富能手培养成入党积极分子，改善了党员队伍结构。浙江 省大学生村官项玉君，从解决历史问题、推行村务公开入手, 一年时间使一个负债100多万元、村“两委”班子接近瘫痪、 上访不断的难点村改变了面貌。(四)大学生村官成为党政干部的源头活水，优化了干 部队伍结构，夯实了来

16、自基层一线的干部培养链目前，全国已有3151名大学生村官进入乡镇领导班子， 47人进入县直部门领导班子；7537人列入乡科级后备干部培 养，531人列入县级后备干部。大学生村官为党政干部队伍 补充了来自基层一线的干部，从源头上优化了干部队伍素质 和结构。经过基层实践锻炼后，大学生村官在领导岗位上谋 划发展更科学，开展工作更务实，服务群众更有效。江苏省 仪征市大学生村官郑福源担任团市委副书记、镇长后，根据 在村工作时了解的群众困难，协调有关单位投入400多万元, 建设居民新区，安装路灯，清理水塘，使村民生活得到根本 改善。山西省大学生村官陈帅以全省第一的成绩考任山西省 平顺县西沟乡党委委员、副乡长后，大胆开发红色旅游产业, 带领乡里8名在岗村官创办了 4个专业合作社和1个公司， 为农民提供了 500多个就业岗位。四川省大学生村官胡晓菲 担任曾是血吸虫病重灾区的彭山县观音镇党委委员、副镇长 后，逐村走访排查，针对每个村特点制定防治方案，当圆满 完成查灭螺工作后才“把心放在肚子