关于中心城区“路长制“管理模式的实践与思考.docx

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1、关于中心城区“路长制”管理模式的实践与思考近年来，随着我区经济社会的快速发展，城市面积不断拓展，管理内容不 断增加，管理要求不断提升，现有的各自为政、简单粗放的管理方式，与市民群 众对美好城市环境的愿望要求，与日益精细严格的城市管理要求相比，还有很大 差距和不足。从2023年3月开始，为进一步提升城市综合治理工作水平，区执 法局在*中心城市新城区试点推行“路长制”城市管理新模式，着力构建全面覆 盖、责任明晰、管理到位、考核严格的城市管理长效机制，推动城市治理工作向 制度化、精细化发展。一、“路长制”管理模式运行情况“路长制”实行四级路长负责制，将街路划分给各级路长，城管执法、公 安交警、市场监

2、管、街道社区等相关职能部门管理人员在路长的统一领导和协调 调度下，对责任街路的环境卫生、市容市貌、交通秩序等进行综合管理，形成工 作合力，落实综合管控。（一）组建责任明确的工作队伍。“路长制”明确了四级路长及队员的工 作职责，明确任务分工，形成工作合力。一级路长：区执法局、区市场监管局、 区公安局、区运管局、*镇党政主要负责同志，负责安排部署辖区内城市管理工 作，开展经常性监督检查，协调解决疑难问题；二级路长：区执法局、区市场监 管局、区公安局、区运管局分管领导，负责安排日常工作，开展日常监督检查， 协调解决问题；三级路长：区执法局、区市场监管局、区公安局、区运管局、* 镇各片区、路段负责人，

3、负责带领各责任片区、路段网格管理员开展日常管理， 监督检查路长、网格管理员开展工作情况；四级路长：区执法局、区市场监管局、 区公安局、区运管局、*镇网格管理员，负责辖区日常具体管理工作。（二）规范“路长制”工作体系。为更好地推进“路长制”，着力建章立 制，规范工作体系，保障精细化管理工作常态化。一是制定了*市*区城市管 理“路长制”实施方案、*市*区新城区城市管理“路长制”责任分工明细 表等文件，明确了管理要求。二是明晰工作流程。一级路长每周巡查检查不少 于1次；二级路长每天对责任路段巡查检查不少于1次；三级路长每天对责任路 段巡查检查不少于2次；四级路长每天在责任区域不间断巡回检查和值守。三

4、是 制定工作标准。细化明确了市容环境卫生、规划建设、临时经营占道、环境保护、 装饰装修、门头牌匾、环卫清扫保洁作业、建筑工地、运输车辆管理等9个方面、 30条管理要求和扣分标准。（）完善“路长制”保障体系。为促进“路长制”工作的高效运行，执 法局在监督管理、信息公开等方面进行了安排部署，实时掌握各路段工作动态， 确保管理到位。一是信息公开制度。筹集资金3万元，在新城区14条街路安装 *区城市管理“路长制”公示牌14面，公示路长姓名、职务、职责、联系 电话等信息，接受社会监督。二是协调沟通机制。建立了“*城管”和“路长制” 工作微信群，随时反馈存在问题，汇报整改落实情况和沟通交流工作情况。三是

5、督查通报机制。执法局专门安排2名工作人员每天对新城区城市管理工作进行巡 回检查，发现问题就拍照记录，发到微信工作群内督促整改。对各路长辖区管理 情况定期进行工作通报，涉及市场监管等其他部门的，通过区城管办督办通知等 方式进行督促和告知。四是考核奖惩机制。区执法局制定了*区城市管理行政 执法局“路长制”绩效考核办法，在每月月底进行汇总统计，对照考核办法和 标准进行奖惩。同时，将考核结果作为提拔晋升、评先选优、年度考核、协管员 续聘的主要依据。二、“路长制”取得阶段性成果自年初试行“路长制”管理新模式以来，经过半年多的运行和磨合，在各 级路长和管理人员的共同努力和辛勤工作下，新城区的市容市貌、环境

6、卫生和户 外广告等各项管理工作都取得了一定成效，综合管理水平不断提升，市容形象有 了明显改观。（一）市容市貌显著提升。一是区执法局会同市场监管、西郊办、中街办 等部门，多次组织开展市容秩序专项集中整治活动，集中对*大道、*路、*路沿 线和*小区、*广场周边的乱贴乱画、乱泼乱倒、乱摆乱放、乱拴乱挂、乱挖乱占、 乱搭乱建行为进行了专项整治，街路面貌显著改观。二是各路段管理人员每天对 各自路段墙面、地面、公用设施的“牛皮癣”进行及时清理，做到了随有随清， 保持了市容整洁。区执法局会同公安部门，严格落实夜间联合巡查工作机制，加 大监控和查处力度，严厉打击了张贴、涂写“包小姐”、办假证、销售枪支迷药 等

7、非法小广告的违法行为，形成了有效震摄。三是联合对各单位、门店落实“门 前五包”情况进行了全面检查和督促，逐一签订了 “门前五包”责任书，进一步 明确了管理要求和标准,增强了城市意识、文明意识,形成了共同参与城市管理、 共同营造美好城市环境的氛围。（二）环境卫生明显改观。一是区环卫处认真落实主干道“一扫、四洒、 专人全天保洁”、次干道”一扫、12小时专人保洁”作业措施，严格落实环卫 人员绩效考核制度，保洁质量达到了 “六无六净”标准（无堆积物、无果皮纸屑、 无砖瓦土石、无污泥积水、无泼撒物及呕吐物、无人畜粪便，路面净、道沿净、 墙根净、树穴净、绿化带净、雨水口净）。二是各级路长和执法局督查人员每

8、天 上路巡查，能够及时发现并督促环卫部门整改垃圾清理不及时、保洁质量不达标 等问题，加大了日常督查检查力度，推动了工作落实。三是各级路长积极衔接* 公司等责任单位，按照环卫保洁标准，对其负责清扫保洁的街路、广场、绿地等 区域进行标准作业，进一步明确了责任区域和要求，消除了卫生死角。（三）市场秩序更加规范。一是搬迁*马路市场。针对*马路市场长期占道 经营问题，积极衔接交通部门，将以路为市的50多户经营户全部搬迁到*桥下， 还路于民，归摊于市。二是规范果园路农贸市场。为方便市民群众买菜，对自发 形成的果园路农贸市场进行了规范管理，将周边流动摊贩全部疏导进入市场经营, 严格市场出入口门店经营、车辆停

9、放管理，确保了行人、车辆通行畅通。三是取 缔了长期占道经营、堵塞人行道的金润国际北侧马路市场。（四）广告档次不断提升。区执法局联合市场监管等部门，对新城区各街 路的门头牌匾和户外广告进行了全面整治，督促相关责任单位或责任人拆除更换 破损陈旧的户外广告和门头牌匾300多处。进一步规范完善了门头牌匾和户外广 告审批手续，在简化流程，方便市民的同时，更加注重整体景观和夜景效果，让 广告溶入城市景观，成为城市的风景线。（五）公用设施规范整洁。一是执法、公安等部门联合开展了公用设施集 中整治活动，督促供电、电信、联通、移动、广电网络等相关责任单位对其设置 的线路箱、线杆、线缆等，进行全面整治和规范。拆除

10、*大道、柳树巷等街路沿 线废弃杆塔140多处、废旧电缆交接箱50多个，对25处电缆接入箱进行了清理 刷新和设置围栏，整理规范了*大道、果园路等街路的通信光缆。二是区环卫处 对新城区垃圾斗、果皮箱进行了全面排查和维修更换，增加果皮箱50个，维修 破损的垃圾斗、果皮箱40多个，达到了 “四无”标准（无污染破损、无垃圾落 地、无污水外溢、无“牛皮癣”）。三、存在问题L职责履行有差距。相关职能部门履行城市管理职责不到位，协调配合不 到位，城管执法单打独斗，管理难度大，阻碍多。一是部分不具备经营条件的门 店、洗车店长期乱倒污水，部分门店无证经营，查处和吊销营业执照不到位；二 是城区“沿街机关、企事业单位

11、和门店、住宅小区没有按照“门前五包”责任制 要求，责任区域内的牛皮癣”清理不到位；三是交通主次干道车辆无序停放，存 在安全隐患，人行道车辆乱停乱放，影响行人通行，查处不到位；四是部分物业 小区、居民院落清扫保洁不及时，垃圾清运不及时，设施维护不及时，物业管理 不到位;五是大部分机关、企事业单位对周末大扫除和清雪除冰等制度重视不够, 执行不力，流于形式，相关单位检查评比不到位。2 .配套制度需完善。“路长制”管理机制运行时间不长，一些胚胎制度还 需进一步完善。一是管理内容还需充实。目前“路长制”管理内容涵盖了市容市 貌、环境卫生、户外广告等大部分工作内容，但按照“精细化”管理的要求，还 需进一步

12、充实架空线缆和线路箱管理、流浪狗管理等内容,做到管理内容全覆盖, 管理责任无缝隙。二是量化考核还需细化。城市管理内容多，工作覆盖面广，因 工作内容的增加和职责职能的调整，现有的量化考核标准已不能满足工作需要， 还需制定更精细、更科学、更便于操作量化考核细则。三是评比奖惩还需完善。 督查考核结果运用不够充分，与日常评先树优、干部提拔任用联系不够紧密，激 励惩治作用发挥不够充分。3 .舆论宣传要加强。一是部分群众城市意识、卫生意识、文明意识淡薄， 乱泼污水、乱倒垃圾、损毁绿篱等问题屡禁不止，干扰阻挠执法行为时有发生。 二是大部分市民群众对“路长制”机制的重大意义、重要内容、重点措施不了解、 不清楚

13、，支持和参与意识不强。三是舆论监督作用发挥不充分，对一些破坏市容 环境卫生和干扰妨碍执法的反面典型曝光不多。四、进一步完善推广“路长制”的建议针对上述存在问题，为进一步加强和改进我区城市管理工作，现提出以下 建议。L严肃督查问责。区委、区政府、区城管委对推诿扯皮、敷衍了事的相关 部门和单位，及时通报曝光，严格责任追究并限期整改落实。乡镇、街道等相关 责任单位也要制定完善本单位的“路长制”督查检查、考核奖惩等制度，明确责 任，严格奖惩，落实长效。4 .严格检查评比。由爱卫会牵头组织抓好爱国卫生运动和环境卫生先进单 位评比挂牌活动，对卫生好的单位挂牌表扬，对卫生差的单位挂牌督办；由爱卫 会牵头组织协调各办事处、相关乡镇，动员组织各自辖区内的机关、团体、企事 业单位、部队，全面落实周末卫生日制度，并会同区城管办，做好检查、评比和 通报工作。5 .建立长效机制。进一步完善“路长制”管理体制机制，明确管理标准和 工作要求，密切协调配合和部门联动，强化日常检查和考核奖惩，总结试点经验， 巩固管理成效，建立长效机制，全面推进精细化管理水平。6 .加强舆论引导。区融媒体设立专题栏目，加强城市管理宣传教育工作， 及时曝光各类破坏城市市容环境卫生的典型事例。各乡镇和街道办要督促社区 （村社）加强对居（村）民的教育引导，及时发现和劝阻乱倒垃圾、污水等不文 明行为，积极倡导整洁文明的生活卫生习惯。