全域提升“一统领三融合”质量加快推动乡村全面振兴.docx

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1、全域提升“一统领三融合”质量加快推动乡村全面振兴2013年11月28日，习近平总书记在山东视察时指出， 发端于莱西的村级组织配套建设等，在全国起到很好的示范 引领作用，希望山东增强进取意识，勇探新路。近年来，青 岛市深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，顺应“三 农”工作重心历史性转移要求，强化抱团融合理念，以改革 创新精神持续深化拓展“莱西经验”，探索形成农村基层党组 织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合的“一统领三融 合”新路子，推动乡村全面振兴行稳致远。一、强化农村基层党组织统领作用，着力增强政治功能 和组织力凝聚力习近平总书记强调，党政军民学，东西南北中，党是领 导一切的。以党支

2、部为核心，搞好村级组织配套建设，是“莱 西经验”的最大贡献。近年来，顺应农村经济社会的深刻变 化，打破就农村抓农村、就村庄抓村庄的路径依赖，以建强 农村基层组织体系为重点，推动党的领导由单纯领导村级组 织向全面统领区域内各类组织转变。健全抓镇促村工作机制，强化镇党委的区域龙头作用。 坚持“抓镇促村、整镇推进、整县提升”，出台在乡村振兴中 发挥镇街作用的指导意见，为镇扩权赋能，增强镇党委推动 区域融合功能。深化镇级行政管理体制改革，下放161项公 共服务事项，让镇党委发挥“龙头”作用，成为乡村经济中 心、治理中心、服务中心、资源整合中心。采取单独组建、 行业联建、区域统建等方式，把党组织建在产业

3、链、合作社、 农业园区等乡村生产力最活跃的地方。全域优化村庄建制调整，夯实融合发展的组织基础。为 解决村庄规模小、资源整合难等问题，全域完成村庄建制调 整，行政村数量由5423个调整到811个，以组织融合推动村 庄融合发展。村庄建制调整后，合理划分5028个网格，建强 网格党组织，确定3万多个党员中心户，形成“镇党委一村 党组织一网格党组织一党员中心户”的组织链条。打破原建 制村界限，根据党员年龄和特长等情况，因地制宜设置产业 发展、乡村治理、文明实践等2715个专业党组织，为各类党 员发挥作用搭建平台。选优配强村党组织书记，建强推动抱团融合的头雁队伍。 打破地域界限，通过村庄融合“挑” 一批

4、、在外能人“引” 一批、本土人才“挖” 一批、后备力量“育” 一批等措施， 统筹选优配强村党组织书记。开展112场村党组织书记乡村 振兴“擂台比武”，赴先进地区开展体悟实训、专业实训L将 政治过硬、业绩突出的村党组织书记，纳入专业化管理，待 遇报酬按照上年度农村居民人均可支配收入的4倍核定，平 均超过10万元。健全“一肩挑”后村干部权力监督约束机制, 全面禁止村干部及其亲属承揽本村工程，对已经承揽的村级 工程实行复核备案、销号管理。深化农村基层区域化党建，构建融合发展党建共同体。 采取村村联建、村企联建、城乡联建等方式，凝聚城乡各类 组织，统筹各种资源。在镇村分别设立区域化党建联席会、 共建议

5、事会，吸纳驻区单位、两新组织负责人作为成员，确 定4153个党建项目，协调解决农民工进城务工、农产品惠民 等难题6300多个。组织30个城市街道党工委与30个镇党委 结成对子，推动党建联抓、发展联促、治理联推、服务联做。 实施“四个一百”工程，组织百个机关党组织帮百村、百家 企业联百村、群团优秀人才帮扶100个新型经营主体、城区 学校与100个乡村薄弱学校结对共建。二、推动乡村发展融合，以“组织的力量+市场的手段” 加快共同富裕步伐习近平总书记指出，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任 务仍然在农村。带领群众发展经济，走共同富裕的道路，是 “莱西会议”为村级组织确定的中心任务。针对农村发展资 源散的

6、实际，发挥组织的力量、运用市场的手段，整合区域 内各类组织和发展资源要素，加快一二三产业融合发展，推 动乡村发展由分散经营向抱团发展转变。开展党建统领乡村公共资源共享行动，让沉睡资源活起 来。坚持乡村公共资源“姓公不姓私”，坚决维护乡村公平正 义，结合常态化扫黑除恶斗争，扎实做好“清、收、合、管、 用”五篇文章，夯实乡村融合发展基础。实行全域化清收， 通过党组织牵头清、村干部和党员带头清、发动亲属配合清、 带动群众主动清、适度奖励助力清、司法联动兜底清等举措, 有效解决公共资源被侵占、闲置低效等问题。坚持依法依规、 群众自愿，创新直接融合、折股量化、存量挂账等方式，推 动近40%的建制调整村完

7、成了集体资产融合。创新“乡村公共资源+共富公司”促新型农村集体经济发 展机制，让融合发展平台优起来。坚定落实共同富裕这一社 会主义本质要求，按照党委领导、政府推动、市场主导、企 业运营的发展思路，健全以区市、镇、村三级共富公司为主 的乡村产业发展平台，有效解决农民办不好、市场办不了的 问题，打造党组织领办合作社的“升级版”。区市级共富公司 统筹县域资源综合利用，镇级共富公司抓好产业项目落地， 村级共富公司承接小型乡村工程、资源开发利用等经营项目。 把乡村公共资源、涉农政策资金导入共富公司，以乡村共富 公司撬动各类经营主体共同参与乡村产业发展，实现资源变 资产、资产变股权、股权变资金、资金变项目

8、、项目变收益。 全市成立148个区市、镇、村三级乡村共富公司，总资产规 模超过700亿元，实现了有为政府和有效市场的紧密结合。健全乡村产业振兴收益链条，让村集体和农民富起来。 围绕延长产业链，发挥乡村共富公司、农业龙头企业在产业 融合发展中的引领作用，培育农产品加工、现代畜牧业两条 千亿级产业链，农业“新六产”发展持续位居全省首位。聚 焦提升价值链，整合全市农产品资源，打造“青岛农品”区 域公用品牌，连续两年位列中国区域公用品牌前10名；搭建 市、区市、镇三级产权交易平台，推动乡村公共资源竞拍交 易透明化、资产价值最大化。健全完善利益链，引导村集体 和农民将土地经营权、劳动力、资金等，入股乡村

9、共富公司， 巩固契约式、推广分红式、完善股权式利益联结机制，让村 集体和农民享受更多增值收益。三、推动乡村治理融合，加快提升乡村治理水平以村民自治为基础，搞好民主政治配套建设，是“莱西 经验”的重要创新。针对农村不同群体利益诉求日益多元的 新情况，健全党组织领导的乡村治理融合体系，推动乡村治 理由“村民自治”向“融合共治”转变。强化党组织对乡村治理的领导。加强党对村级组织的领 导，把党的领导有关要求写入村级组织章程。在党组织领导 下，调动村级各类组织参与乡村治理，发挥村规民约、村民 议事会、道德评议会、红白理事会等作用，健全板凳亲情、 广场夜话等民主协商机制，解决民生实事L6万余件。推行 “1

10、+1+N”矛盾纠纷排查调处机制，每个村设立1个司法行政 工作室、配备1名法律顾问、组建多个调解小组，获评第六 届全国“法治政府奖二健全村级组织议事决策机制。顺应自治组织与集体经济 组织分离运行的新形势，完善“五议一审两公开”议事决策 程序，把农村基层党组织的领导贯穿全过程，让权力在阳光 下运行。创新实施党员议事代表制度，推选一批议事能力强 的党员议事代表，有效解决村庄建制调整后党员人数多、议 事难组织等问题。创新提升治理效能的载体。推广运用积分制，结合产业 发展、人居环境整治等，设置积分标准和评定程序，建立系 统激励约束机制，提升乡村治理效能。搭建“德育银行”“共 富大食堂”等载体，把积分与兑

11、换物品、提供社会化服务、 发放福利等挂钩，让“软约束”有了 “硬抓手”。建立“青诉 即办”诉求解决信息化平台，完善自下而上逐级响应机制， 有效回应群众利益诉求。四、推动乡村服务融合，着力提高农民群众的获得感幸 福感安全感搞好社会化服务配套建设，是“莱西经验”的实践探索。 针对农村服务资源分散、城乡公共服务差距明显的实际，整 合条块分散的服务资源，推动乡村服务由“粗放供给”向“精 准配置”转变。重心下移促融合。以乡村振兴示范片区为平台，高质量 建设10个市级、30个区市级示范片区，推动各类资源向示 范片区集聚。市财政统筹整合涉农资金118亿元，以镇村党 组织为主渠道落实。村党组织领办486个乡村

12、夜校、庄户学 院，挖掘培养一批“土专家” “田秀才”，培育新型职业农民 7万余人。力量下沉促融合。把乡村振兴一线作为锻炼干部的“赛 马场”，面向各级机关干部和社会公开遴选200名优秀党员到 村任职，选派20名优秀退役军人、43名商协会企业家会员、 121名乡村金融助理助力乡村发展。市、区选派1300多名干 部、组成217个乡村振兴工作队，工作队队员兼任第一书记, 实行集团作战。从“两代表一委员”中招募438名“乡村振 兴红色合伙人”，面向全国选聘1500名“最美乡村设计师”， 回引4076名在外能人返乡创业。服务下放促融合。市财政投入15. 6亿元，规范建设镇村 党群服务中心、网格党群服务站，打造政治引领、服务融合、 凝聚人心的综合阵地。落实“一站式”服务要求，除较大资 金支出、合同项目等重大事项外，镇级其他管理服务事项全 部下放行政村。出台农村社会工作规范，培育引导近5000家 农村生活性和生产性服务组织投身乡村振兴，农业综合托管 率达74% o