加强和改进村（社区）残疾人协会工作的实施意见.docx

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1、加强和改进村（社区）残疾人协会工作的实施意见村（社区）残疾人协会（以下简称残协）是残联的最基层组织，承担着直接联系和服务残疾人的重要任务。为深入推进基层残联组织改革和服务创新，促进基层治理体系建设，根据中国残联民政部关于加强和改进村（社区）残疾人协会工作的意见，现结合我省实际，提出如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央党的群团会议精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述，按照中共XX省委XX省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅贯彻落实中共中央办公厅

2、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见的实施意见的通知和XX省残疾人联合会改革实施方案等要求，坚持把夯实基层基础作为固本之策，全面加强和改进村（社区）残协建设，切实保持和增强残联组织的政治性、先进性和群众性，密切与残疾人的血肉联系，切实维护残疾人合法权益，全方位提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平，把残联组织建设得更接地气、更加充满活力，团结引领残疾人听党话、跟党走。20XX年底前，推动实现全省村（社区）残协建设全覆盖。二、主要任务（一）坚持党建引领，确保村（社区）残协的正确方向。村（社区）残协要始终坚持党的群团组织的政治定位，在村（社区）党组织的领导下履职尽责、开展工作，切实加强各项

3、建设。加强残协活动与村（社区）党组织活动的有效联动，通过开展结对帮扶、项目认领等方式，推动扶残助残工作融入党建活动之中。深化“学听跟”专项活动，充分发挥村（社区）内广大党员干部特别是残疾人党员的先锋模范作用，广泛宣传党的路线方针政策，把残疾人群众团结凝聚在党的周围。（二）创新组织设置，扩大村（社区）残协的有效覆盖。统筹乡镇（街道）残疾人工作力量和工作资源，着眼区域内残疾人联系服务全覆盖，因地制宜、灵活设置村（社区）残协。残疾人数量较少的村（社区），可与邻近村（社区）联合成立残协。要根据城市社区、村级建制调整等，及时跟进调整村（社区）残协设置。残疾人数量多的村（社区），可按照残疾人数量、类别或区

4、域分布设立若干残疾人小组。推动将残疾人帮扶纳入村（社区）网格化管理服务和帮办代办便民服务事项，打造覆盖广泛、快捷有效的村（社区）残疾人工作链条。（三）壮大工作力量，扩展村（社区）残协的代表面。广泛吸纳残疾人及亲友、村（社区）“两委”班子成员、村（居）民小组长、网格员、村医、致富能手（产业带头人）、退休干部、社会组织负责人、爱心人士、志愿者等参与残协工作，加强和充实残协工作力量。村（社区）残协一般设主席1名，可由村（社区）“两委”成员担任，具体负责残疾人工作；副主席2至3名，由残疾人及亲友、扶残助残人士担任；委员3至5名，由村（社区）内残疾人及亲友和各方面热心服务残疾人的代表担任。委员中至少明确

5、1名为专职委员，负责残协的日常工作。专职委员要热爱残疾人事业，具备较高的综合素质、较强的工作能力和奉献精神，能够履行岗位职责，在胜任工作的前提下优先由残疾人及亲友担任。（四）明确职责任务，发挥村（社区）残协的基础作用。村（社区）残协要接受村（社区）“两委”领导和乡镇（街道）残联业务指导，切实发挥联系、维权、服务等方面的基础作用。要经常性联系辖区内各类残疾人，上门入户，走访探视，及时了解掌握残疾人的基本情况。积极主动反映残疾人的需求和愿望，协调帮助残疾人解决困难和问题，组织残疾人群众参与民主协商、民主管理和民主监督，维护残疾人合法权益。协助村（社区）“两委”和乡镇（街道）残联落实好各项优惠扶助政

6、策和惠残助残项目，多为残疾人提供就近就便的服务，把党和政府对残疾人的关心关爱传递到残疾人中。广泛宣传残疾人事业和相关惠残政策，组织辖区内残疾人开展各类活动，激发残疾人内生动力，弘扬自强不息精神，动员社会力量开展邻里互助等形式多样的助残志愿服务活动。（五）完善制度机制，加强村（社区）残协规范化建设。村（社区）残协要建立入户访视制度，特别是定期深入特殊困难残疾人家庭，实地了解残疾人真实情况，及时反映困难诉求,协调推动解决。建立需求调查和对接制度，动态了解持证残疾人基本服务状况和需求，加快运用信息化手段，推动状况调查与服务供给的结合。完善档案管理制度，辖区内残疾人名册和各项工作档案要完整、规范，对于

7、特殊困难残疾人家庭建立“一户一档”。健全教育培训制度，将残协负责人和专职委员的教育培训纳入残联系统教育培训计划，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力。建立完善考核激励机制，加强对残协工作的考核评估，对专职委员实行能进能出的动态化管理。（六）夯实工作阵地，增强村（社区）残协的服务能力。村（社区）要有满足残协工作需要的基本工作条件，完善无障碍设施建设，提高残协在残疾人群众中的辨识度和影响力。有条件的村（社区）可依托公共服务设施，建设残疾人综合服务平台“如康家园”，为残疾人提供日间照料、辅助性就业、社区康复、技能培训等就近就便服务。用好微信群等网上阵地，及时把有关政策和服务推送到残疾人群众手中，

8、打造线上线下相互促进、有机融合的工作新格局。三、保障措施（一）加强组织领导。各级残联、民政部门要充分认识加强村（社区）残疾人工作和残协建设的重要意义，积极争取党委和政府的重视与支持，将其纳入城乡社区治理、残疾人工作大局和地方残联改革工作之中，推动政府将残疾人工作纳入村民委员会（社区居民委员会）承担的社区工作事项清单及协助政府的社区工作事项清单，提倡把扶残助残等内容纳入村规民约（居民公约），实现残疾人事业与村（社区）各项事业融合发展。（二）加大支持保障。各级残联、民政部门要积极协调各方面力量，为村（社区）残协开展工作和活动提供必要的支持和保障，积极推动将村（社区）残疾人工作经费纳入当地政府财政经费预算。残联要整合推动政策资金资源下沉，积极发挥各专门协会、残疾人福利基金会等作用，会同民政等部门引导社区社会组织开展助残志愿服务，鼓励和引导社会力量参与残协工作。通过公益性岗位就业、政府购买服务、设立社会工作岗位等途径，解决好专职委员的待遇问题。（三）强化督促指导。各地要紧密结合村（社区）“两委”换届工作，推动纳入村级配套组织一体化推进，把残协建强建好。要勇于探索创新，注重示范推动，可选取部分村（社区）残协进行典型培育，以点带面，推动整体提升。要注重分类指导，围绕加强残协建设的主要任务，制定具体实施方案，明确时间进度，逐级压实责任，抓好落实工作，逐步形成具有本地特点的残协建设和治理机制。