XX区固定污染源监管服务“一件事”集成平台建设意见.docx

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1、XX区固定污染源监管服务“一件事”集成平台建设意见1、技术需求1I项目背景XX区多年来在探索政务服务“一件事”改革的工作中已具备丰富的经验及现实基础，为贯彻落实XXXX等文件精神，满足企业对于优质政务服务日益增长的需求,有效遏制全市环境空气质量反弹趋势，切实解决噪声污染侵害群众利益问题,结合我区“一件事”改革探索形成的现实基础，决定对涉及固定污染源治理、大气污染治理、噪声污染治理的行政审批、监管、执法事项进行改革，实现固定污染源、大气污染、噪声污染“一件事”跨部门协同治理、全过程联动监管，加快形成“一件事”政务服务“整体智治”新格局的目标。12建设目标本项目建设目标是从建设固定污染源治理、大气

2、污染治理、噪声污染治理的行政审批、监管、执法事项的“一件事”应用出发，构建“固定污染源治理、大气污染治理、噪声污染治理”三个监管服务子场景。系统建成后，可以实现固定污染源、大气污染、噪声污染跨部门协同治理，加快形成“一件事”政务服务“整体智治”新格局的目标。构建固定污染源治理“一件事”，推动固定污染源监测监督管理上新台阶。为进一步深化生态环境领域“放管服”改革，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，结合XX区多年来“一件事”改革探索形成的现实基础，对涉及固定污染源的行政审批、监管、执法事项进行“一件事”集成改革并建设集成服务平台，实现固定污染源治理“一件事”多部门协同集成服务、联动监管、

3、整体智治。构建大气污染治理”一件事，多措并举攻坚大气污染治理。”通过构建迎“蓝”而上场景，建设颗粒物异常预警、数据关联分析、任务闭环、VOCS溯管服联动等功能模块,通过持续检查企业、工地扬尘防治等，强化大气环境治理效果,迎“蓝”而上，多措并举攻坚大气污染治理，奋力打赢蓝天保卫战。构建噪声治理“一件事”，扎实推进宁静生活环境建设。项目以全面贯彻落实中华人民共和国噪声污染防治法为契机，推动建立噪声污染防治协调联动工作机制。通过构建知晓夜“声”场景，建设数据异常及信访投诉、研判监管、问题告知及反馈等功能模块，以噪声信访投诉历史数据和专项治理工作群众投诉情况为底数，基本摸清工业、交通建筑施工、社会生活

4、等噪声污染投诉状况，分别排查筛选重点问题，逐个落实整改，完成问题销号。以噪声污染问题专项治理行动为抓手，着力解决一批群众反映强烈、久诉未结的噪声污染典型问题，扎实推进宁静生活环境建设。1. 3功能需求13.1业务应用建设13.11中小企业暖心管1、企服扶（1）新建项目初步筛选及提醒根据行业大类等内容设定相关规则，对投资项目信息等数据进行初步大致研判，针对需做环评的企业以短信等方式对其进行提醒。针对无需环评的企业，人工进行判断是否有固危废产生，如有需推送执法队进行后续监管。（2）项目申报对接发改委等部门有关项目数据，通过系统初步筛选出可能需要做环评的企业，短信等方式通知项目联系人进入企环通平台填

5、写补充项目申报相关内容，系统调用XX生态大脑中的智能研判组件做出分析并告知企业是否准入、报告书或报告表、需要办理的手续、准备的资料、第三方服务技术支撑单位等内容供企业选择。（3）推送留痕查询统计评估出来的结果“无需环评”、“需做环评”形成记录列表，可通过时间、分类、区域等条件筛选，可查看推送记录详情。2、企业异常预警闭环（1）画像监管基于XX区固定污染源监管服务“一件事”（一期）基础上，通过整合企业基础数据、污染源在线数据、业务数据等数据，根据画像规则生成彩色画像。1）画像规则建立一套各级画像的生成规则，并可根据日常监管需求及政策变化进行修改。建立评价指标体系以及评价方法，并可编辑和修改结合各

6、类指标数据进行分析评价。可根据业务需求建立多级评价指标，每一级指标均可定义规则，根据各业务版块画像色彩，进行综合评价。2）画像生成基于画像的生成规则，根据企业存在的问题类型、数量、严重程度，实时形成企业画像。当业务指标数据发生变化时，可实时同步到画像中。对于企业环境管理健康的企业赋予绿色画像；对于企业存在问题的，根据画像规则赋予黄色画像或红色画像。利于按画像进行企业差异化监管与服务。3）画像信息环境监管人员、企业环境管理人员均可查看企业画像，方便快捷知晓对应的企业信息。4）智能分析研判根据画像规则，对污染源的行政处罚、污染源在线自动监控、固废监管（含危废）、排污许可证、信访投诉等数据进行融合分

7、析，对在线超标、排污许可证执行报告未按时提交、环境安全隐患逾期未整改等问题主动识别。可展示单个企业画像，如画像异常，可查看具体的原因。如问题推送时间、问题标题、整改时限、问题持续时间、当前进度。同时可根据时间、业务指标、报警类型、整改进度进行条件筛选。点击问题可进一步查看问题整改流程节点，如问题发现、推送企业、企业反馈、科室审批；问题内容、问题来源、填报人、责任科室、整改详情、申诉详情（企业如有申诉）。可对一企一档进行关联，查看企业具体的一企一档信息。包括：企业信息、许可证信息、业务信息、站点信息。5）预警服务在企业出现轻微或潜在的违法违规行为影响其企业画像时，及时预警提醒企业，生成问题清单，

8、促其主动整改。6）问题清单生成针对企业画像的提示，根据企业环境污染等问题，可向企业输出问题清单，问题清单基于事先画像规则生成；监管部门针对产生的问题进行针对性核查。7）问题跟踪闭环对出现画像异常的企业进行跟踪督办。对于正在整改的企业，可显示企业的整改进度情况、已整改内容等；对于已整改完成，可查看企业整体整改信息，包括整改内容、完成起始时间、总耗时等。8）画像审核可查看与本科室或本人相关的污染源企业反馈、申诉详情，可进行审核，确认完成整改或申诉通过的可完成闭环，仍需整改的可退回要求企业补充材料，需现场核查的由业务人员现场核查完成后通过审核并形成闭环。9）画像统计a.数字画像一张图在GIS一张图上

9、展示不同颜色画像企业的分布情况，点击可查看企业基础信息、存在的问题、整改进度等。b.统计分析可按企业、区域、行业等多维度统计画像情况。（2）画像服务画像服务基于X里办、XX政务服务网要求进行开发建设。1）预警提醒服务根据画像的颜色，针对出现画像异常的情况，企业可查看问题清单及异常提醒。2）申报和整改反馈企业对提醒的问题进行整改，整改结果通过平台反馈，实现闭环处理。整改结果、整改附件、整改状态。3）问题申诉对于生态环境部门推送的画像异常通知，企业有异议时，可进行申诉，并上传佐证材料进行提交。生态环境部门业务人员可对企业发起的申述进行审核，直到问题申诉解决。4）企业信息自查企业可查看企业自身的电子

10、档案信息，包括企业信息、关键人员、排污许可证信息、业务信息等。也可查询自身画像情况等，自查自检，防范环境风险。1312环境协同数智通1、迎“蓝”而上（1）颗粒物保卫战1）异常报警根据国家环境质量标准设定监管阈值，将超过阈值信息形成超标监管信息，产生报警，推送至相应部门，形成站点异常监管。2）数据关联分析a.数据超标分析利用算法，关联分析XX全区空气监测站点情况。判断是否为局部污染，如为局部污染则进行数据走势异常关联分析。如为非局部污染，通过基层智治综合应用启动污染天气应急响应预案，进行一系列应急措施，例如通知综合执法部门进行洒水、住建部门进行管控等。b.数据走势异常关联分析气象数据关联分析通过

11、对超标站点周围气象条件进行分析，绘制风向玫瑰图，根据主导风向，主要对该点位的上风向进行巡查，缩小范围。智能化监测感知关联分析利用算法和模型对区域高空瞭望、全区重点扬尘站、建设工程视频监控、12套道路扬尘点位等智能化设备进行分析、逐点排查。企业废气相关性分析通过企业在线监测数据、视频和人工启用便携式设备分析数据走势异常的站点，从而对企业进行分析。其他因素相关性分析通过系统分析出均非上述因素导致时，人工进行线下排查，分析考虑其他因素对站点的影响。3）任务闭环a.问题录入政府端开放问题录入的功能，当人工发现问题时，可输入问题的内容，关联问题的企业，勾选问题的类型（监管类或执法类）。当问题为监管类时，

12、则通过基层智治综合应用进行推送；当问题为执法类时，则通过“大综合一体化”数字执法平台进行推送。b.问题推送将溯源到的问题生成问题清单，形成列表，同时分级分类进行推送。c.整改反馈待问题整改后，相关负责人可在平台反馈上报问题的处理结果。d.整改审核相关负责人收到整改反馈时,在规定时间内进行审核确认，审核通过则归档，审核不通过可备注原因退回，由相关部门再次编辑提交。e.统计分析对全流程进行留痕，可通过筛选状态查看处理情况，状态分为：报警中、整改中、审核中、审核完成，可查看各个任务的流转情况和详细信息。（2）VoCS溯管服联动1）初步溯源将VOCS全因子站在G1S一张图上展示，同时将VOCS全因子站

13、所在区域中5公里范围内（范围半径可自定义）的企业显示，结合气象数据绘制风向玫瑰图，根据主导风向进行初步溯源分析。2）行业溯源利用模型，结合一企一档中各个企业的特征污染物，如原辅材料、中间物、排放的特征因子等，进行拟合分析溯源。3）研判异常原因对污染物排放浓度的关联分析，如判断出异常，则进一步排查异常原因，进入后续相应流程。4)问题录入通过问题录入的功能，当人工发现问题时，可输入问题的内容，关联问题的企业，勾选问题的类型(监管类或执法类)。当问题为监管类时，则通过基层智治综合应用进行推送；当问题为执法类时，则通过“大综合一体化”数字执法平台进行推送。5)问题清单及反馈最终形成问题清单，通过基层智

14、治综合应用和一企一档进行属地核查和企业自查，最后反馈至固定污染源治理“一件事”应用场景形成闭环。2、知晓夜“声”(1)审批手续及告知书上传分局相关科室可通过平台上传、填报工地的夜间施工许可以及对周边群众的告知书。(2)问题录入当政府端接收到电话投诉时，通过平台将问题录入，当问题为监管类时，则通过基层智治综合应用进行推送；当问题为执法类时，则通过“大综合一体化”数字执法平台进行推送，执法类主要针对扬尘和噪声。(3)数据异常噪声点位数据异常或群众信访投诉时，产生报警，通过基层智治综合应用或“大综合一体化”数字执法平台推送至相应部门，形成站点异常监管。(4)研判监管结合施工工地信息、工地噪声点位监测

15、数据、区域噪声点位数据，研判出夜间施工噪声异常的工地。(5)问题告知及反馈研判出夜间施工噪声异常的工地后，通过基层智治综合应用或“大综合一体化”数字执法平台推送给住建部门，最终将处理结果反馈回固定污染源治理“一件事”应用场景。1.3.1.3驾驶舱1、综合导航舱(1)数据总览:实时展示环境空气质量自动站数据(常规六因子的值、AQ1和首要污染物)、区域高空瞭望、区域噪声站数据、扬尘站数据、VOCS全因子站监测数据等。(2)异常总览：以列表形式展示异常的站点名称、异常因子及异常值。(3)任务总览：展示任务的进度以及各类任务的数量，可通过点击选择已完成、进行中、未完成的任务。(4)水环境总览：展示三类及以上、劣五类的断面个数和目标值、各个站点的超标情况；市控及以上断面、交接断面、三江支流水质情况，及三江支流的金额、得分情况和达标率等内容。2、中小企业暖心管专题舱(1)环评情况总览：统计环评企业(第三方环保机构等技术服务企业)数量，可查看数量对应的环评企业名录，同时查看消息推送情况。(2)画像码色统计：以G1S地图为支撑，展现全区码色分布情况；并统计码色的数量，以数量+占比的方式进行展示。(3)画像码色区域分布：以柱状图的形式展示各个街道的红、黄画像情况，并进行排名。(4