2023防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案精选（共八篇）.docx

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1、防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案为贯彻落实关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见、关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见要求，切实防止耕地“非粮化”，有效稳定粮食生产，制定本实施方案。一、总体要求为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示精神，准确把握新发展阶段，正确处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务,把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，实施最严格的耕地保护制度，切实防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。二、重点任务（一）坚持将耕

2、地优先用于粮食生产。正确处理农业结构调整与粮食生产的关系，农业结构调整要以不影响粮食生产为前提。明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地。永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是水稻和玉米等谷物种植。一般耕地应主要用于粮油、蔬菜等农产品。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。（二）严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。认真贯彻土地管理法基本农田保护条例有关规定，明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。禁止占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。禁止闲置、荒芜永久基

3、本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，沟坑占比要符合相关技术规范通则标准。（三）稳定粮食生产面积。严防耕地“非粮化”增量，摸清存量问题情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。制定各村（社区）粮食安全任务清单，落实面积和产量任务。认真贯彻落实土地管理法农村土地承包法有关规定，防止耕地摞荒。各村（社区）要建立摞荒耕地摸排机制，采取切实有效措施，积极动员农户复耕复种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，重点用于发展粮食生产。健全农村土地经营权流转管理制度，加强工商资本租赁农地备案管理，引导土地优先向种粮主体流转。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非

4、粮化”行为，立即停止其享受相关扶持政策，并坚决予以纠正。实施粮食稳产提质增效行动，调整优化粮食种植结构，大力发展优质稻、优质玉米等特色效益粮食。支持和鼓励在现有经济作物中间（套）种粮食作物，提高耕地复种指数和土地产出率。充分开发晚秋和冬季资源，大力发展晚秋粮食生产，挖掘粮食生产潜力，促进增产增收。（四）加强粮食产能建设。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地质量保护提升和农业技术装备支撑。实施“千年良田”建设工程，整村整社推进高标准农田建设和农田宜机化改造，加强农田水利建设,推广高效节水灌溉技术。强化农田生态系统保育及退化农田改良修复,推广土地翻耕、秸秆还田、种植绿肥、施用有机肥等技术，稳步提升

5、耕地基础地力。扩大水稻和油菜制种面积。（五）培育发展种粮主体。引导家庭农场、农民专业合作社有序扩大生产，开展适度规模经营，提高粮食生产经营效益。鼓励粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务，打造特色粮油品牌。大力培育粮食生产服务组织，推进代耕代种、统防统治、土地托管等社会化服务。支持从事粮食生产经营的家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业等开展示范创建，申报和实施农业生产社会化服务项目。（六）完善种粮支持政策。及时兑现耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项补贴政策，让种粮有钱可挣，加强农资市场监管，保障生产物资需求。（七）做好防灾减损工作。加强应急值守和监测预警，建立健全各类灾情应急处置预案和响

6、应机制。灾情发生后迅速启动，最大限度减轻损失。加强病虫害监测，推广专业化统防统治和绿色防控技术。采取有效措施防控野猪等生物危害。三、保障措施（一）坚决扛起粮食安全的政治责任。各村（社区）要把防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容，加强组织领导，切实担起责任，努力维护国家粮食安全。（二）强化日常监测。按照县农业农村委安排部署，抓好耕地种粮情况监测。建立耕地“非粮化”情况通报机制，各村（社区）要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。（三）强化督查考核。在粮食安全责任制年度考核中，突出防止耕地“非粮化”，将耕地质量保护提升

7、、粮食种植面积和产量，提高考核分值比重，增强考核评价的导向性和针对性。加强考核结果运用，对成绩突出的村（社区）进行表扬，对落实不力的村（社区）进行通报，并与相关支持政策和资金安排相衔接。（四）强化宣传引导。做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，利用各种媒体，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。引导将乡村治理与摞荒地利用相结合，营造保护耕地、遏制耕地摞荒、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。耕地流向其他农用地问题排查整改工作方案为贯彻落实最严格的耕地保护制度，根据国务院

8、办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知、关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见等文件精神，按照自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于印发（2023年度耕地流出问题排查整改方案的通知（自然资办发12023）22号）文件工作安排，结合我县2023年度国土变更调查初步成果，决定对全县2023年度耕地流向其他农用地问题开展全面排查整改，特制定本方案。一、目标任务深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神和党中央、国务院关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”决策部署，坚决纠正各类违法违规占用耕地行为，结合2023年度耕地“非农化”“非粮化”过程中的流出问题，开展逐图斑逐地块排查整改，

9、并将整改到位的情况纳入到国土变更调查中，确保2023年度国土变更调查数据科学、合理、真实、准确。二、工作步骤（一）排查核实阶段（9月1日-9月10日）县自然资源局依照自然资源部下发图斑，制定排查核实表下发各乡镇，并通过国土调查云APP将图斑分发至各派驻自然资源所，各乡镇根据排查核实表牵头开展全面排查工作，各自然资源所提供技术业务支持。（二）集中整改阶段（9月11日-9月25日）各乡镇将排查整改结果汇总，形成问题清单和整改台账，经县自然资源部门确认后开展整改工作，9月25日前完成整改，并将整改结果和整改台账及时反馈上报县自然资源局，县自然资源局通过国土调查云APP及时举证上传。（三）总结考核阶段

10、（9月26日-9月30日）县整改领导小组对各乡镇整改情况进行实地核查，对政策落实不到位、整改不及时、整改标准低等情况上报县政府进行通报，进一步压实整改责任，确保按要求整改到位。三、职责分工（一）各乡（镇）人民政府：为耕地流向其他农用地问题图斑排查整改的责任主体，负责辖区内图斑整改工作的组织实施，按时保质完成整改任务。（二）县自然资源局：为耕地流向其他农用地问题图斑排查整改工作业务主管部门，负责组织人员对各乡镇排查整改工作进行技术支持、业务指导、督促检查；负责汇总上报耕地流向其他农用地问题图斑核定整改结果。（三）县农业农村局：为耕地“非粮化”问题整改业务主管部门，负责组织人员对各乡镇耕地流出到园

11、地及农业设施用地的图斑，抛荒耕地成林、成草和以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景整改开展技术指导，督促对已恢复耕种条件的地块落实耕种管护。（四）县林草局：负责核定耕地变更为林地地块是否符合退耕还林政策，对于不符合政策的地块负责督促指导各乡镇做好复垦工作。（五）县交通局：负责核定超标准在公路、铁路等用地两侧红线外占用耕地建设绿化带（县乡道路绿化带超过3米，其他道路绿化带超过5米）的技术指导。（六）县水利局：负责督促指导各乡镇超标准在河渠两侧、水库周边占用耕地建设绿色通道的图斑整改工作。四、排查整改要求（一）永久基本农田中的耕地流失问题2023年新发生的永久基本农田转为其他农

12、用地的，除以下情形外，应整改恢复为耕地并及时耕种。1.2023年底前栽种的林（苗）林、果树；2.在不稳定耕地上实施生态退耕，并符合国家退耕计划和要求的:（1）25度以上坡耕地；（2）重要水源地15-25度坡耕地；（3）陡坡梯田；（4）严重沙漠化耕地；（5）严重污染耕地。3.2023年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局印发关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发（2023）166号）之前，由永久基本农田转为农业设施建设用地、且符合相关用地政策的;4.在土地整理复垦开发和高标准农田项目中配套建设的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林，以及其他因害设防需要依法合规建设的农田防

13、护林涉及少量占用或优化永久基本农田布局，并按要求补划到位的。（二）一般耕地流失问题2023年新发生的一般耕地转为其他农用地的,属于以下情形的，应整改恢复为耕地并及时耕种。1 .在国家批准的生态退耕计划和类型外擅自扩大退耕还林还草规模的；2 .未经批准占用一般耕地实施国土绿化的；3 .超标准在公路等用地两侧红线外占用一般耕地建设绿化带的（县乡道路绿化带超过3米，其他道路绿化带超过5米）；4 .超标准在河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿色通道的；5 .以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景的；6 .摞荒耕地自然成林、成草的。一般耕地违规转为其他农用地，确实难以恢复的，可通过落

14、实耕地“进出平衡”，从其他农用地恢复耕种的方式补足。但属于上述“一般耕地流失问题5”所列情形的，应限期恢复整改为耕地，不得以“进出平衡”方式落实整改。六、工作要求（一）加强组织领导。成立以县政府分管副县长为组长的沁源县2023年度耕地流向其他农用地问题排查整改领导小组，县自然资源局局长为副组长，县自然资源、农业农村、林草、水利、交通等部门分管负责人及各乡镇人民政府乡镇长为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局，县自然资源局局长兼任办公室主任，对全县耕地流向其他农用地问题排查整改工作进行跟踪指导。（二）加强部门协作。对照自然资源部下发的图斑，县自然资源、农业农村、水利、林草、交通等部门

15、要各司其职，通力配合，提出排查整改意见，共同督促乡镇切实整改到位Q（三）严格分类处置。对不符合流出要求的，严格整改到位。对符合要求无需整改的，逐地块提交照片、影像等举证材料，对难以确定的特殊情况要上报领导小组研究决定。在排查整改工作中，要结合实际，周密部署，做好政策解释工作，积极稳妥推进，防止简单化,“一刀切”；防止损害群众利益，防止造成社会负面影响。（四）强化监督问效。领导小组要抽调专门人员对整改结果进行督查检查，并上报县政府，各乡镇要扎实开展排查整改工作，确保整改到位。同时，要建立耕地保护的长效机制，强化源头防控，加强耕地日常监测监管，用“长牙齿”的硬措施切实保护耕地。县2023年耕地流出

16、问题整改工作方案我县2023年耕地流出图斑面积2984.38亩。据核查，耕地流出有合法手续图斑面积1387.34亩；耕地流出疑似违法图斑1436个，面积1597.03亩，其中：耕地“非农化”图斑561个，面积568.41亩；耕地“非粮化”图斑875个，面积1028.62亩。为贯彻落实党中央国务院关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”、“坚决守住18亿亩耕地红线”的决策部署，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制全县耕地减少趋势，做好耕地流出问题整改，进一步明确任务，落实责任，结合我县实际，特制定本整改方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识防止耕地“非农化”“非粮化”稳定粮食生产的重要性，严格落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，明确耕地用途管制，严格落实