全面深化管理会计应用　积极推动会计职能拓展——《会计改革与发展“十四五”规划纲要》系列解读之九.docx

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1、2022/4/27全面深化管理会计应用积极推动会计职能拓展会计改革与发展“十四五”规划纲要系列解读之九会计司A中华人民共和国财政部MinistryofFmarceofthePeoplesRepubhcofChina 3798431.htm4/42022年04月27日星期三请输入关键字会计司搜索返回主站当前位置：首页政策解读全面深化管理会计应用积极推动会计职能拓展会计改革与发展“十四五”规划纲要系列解读之九2022年4月1日来源：会计司管理会计工作是会计工作的重要组成部分。全面深化管理会计应用，是增强企业价值创造力，推动企业高质最发展的内在需要；是推进行政事业单位预算绩效管理、建立事业单位法人治

2、理结构的基本要求：是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重:要举措。2021年11月，财政部印发会计改革与发展“I四五”规划纲要，提出了“推动会计职能对内拓展”的主要任务，而全面深化管理会计应用，即是推动会计职能对内拓展的重要任务之一。一、“十三五”时期管理会计工作取得的主要成绩“十三五”期间，财政部立足国情，创新机制，以发展与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计为目标，加强管理会计体系建设，推动管理会计指引体系实施，枳极提升会计工作管理效能。以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系基本建成，管理会计理论研究成果不断

3、丰富，管理会计信息化支撑蓬勃发展，管理会计人才队伍培养和建设不断加强。(一)管理会计指引体系基本建成并发挥效用。为贯彻落实财政部关:全面推进管理会计体系建设的指导意见，按照“入企业、入学术、入院校、入国际”的根本要求，“十三五”时期，财政部积极构建管理会计指引体系。一是建汇储备，开展专项课题研究。2016年、2()17年连续两年，财政部在积极宣传管理会计理念的同时，推动管理会计指引体系与实践相结合，认真引导开展管理会计研究，完成了47项管理会计专项课题研究，开展管理会计征文和案例征集活动，共收到征文1095篇，案例近7()()个，为构建统一、科学、有效的管理会计指引体系做好技术储备。二是奠定基

4、础，发布管理会计基本指引。管理会计基本指引是建立指引体系的首要工作，也是制定应用指引和案例库的基础，对应用指引、案例库起到统驭作用。2016年，为推进管理会计指引体系建设，切实指导管理会计实践，立足国情、借鉴国际，财政部制定发布了管理会计基本指引，将管理会计普遍规律上升到标准，对管理会计应用的核心内容进行总结、提炼，为管理会计体系建设提供了保障。三是搭建主体，发布管理会计应用指引。在管理会计指引体系中，应用指引居于主体地位，是对单位如何正确、有效地选择和应用管理会计工具方法提供的具体指导。本着“先急后缓，先般业务后特殊业务，成熟批、发布批”的原则，2017年以来，财政部分批发布系列管理会计应用

5、指引，并随着实践的发展而不断丰富完善。2017年9月29日，发布管理会计应用指引第100号-一战略管理(财会(2017)24号)等首批22项管理会计应用指引。2018年8月17H,发布管理会计应用指引第202号一一零基预算(财会(2018)22号)等7项管理会计应用指引。2018年12月27FI,发布管理会计应用指引第204号一一作业预算(财会(2018)38号)等第三批5项管理会计应用指引。截至2018年底，共制定印发了34项管理会计应用指引，包括7项概括性指引和27项工具方法指引，概括性指引主要介绍本领域内相关管理会计工具方法的共性内容，工具方法指引主要介绍相关工具方法的应用环境、应用程序

6、和应用评价等。至此，标志着我国管理会计指引体系基本建成。该指引体系包括1项管理会计基本指引和34项应用指引，分别按照战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理和其他领域，介绍了不同领域的管理会计工具方法，精准施策，切实增强标准的针对性、指导性、操作性。管理会计指引体系开创了国际管理会计领域先河，起到了优化资源配置、降低要素成本、提高管理效率的重要作用。-)管理会计理论研究成果不断丰富。一是指导实践，建立开放式管理会计案例库。案例库是管理会计指引体系的重要组成部分，是管理会计指引指导实践的有效途径。财政部自2016年初开始建设管理会计案例库，发布“案例库的开发与构建研究”专项课

7、题，以建立中国管理会计实践操作示范为目标，以培养管理会计人才为目的，确定了管理会计案例库的基本目标、功能定位及其实现机制、示范案例的写作规范等。印发了关于开展管理会计案例征集活动的通知(财办会(2016)4号)，在全国范围开展案例征集活动，历经案例征集、案例初评、示范案例交流培训、专家评审和案例修改等阶段，建立了开放式管理会计案例库，第批收录54个案例。入库案例具备较高的规范性、典型性和示范性，总结、推广了我国管理会计实践经验，推进单位对管理会计应用指引的理解和应用，达到了为管理会计应用指引提供实例示范的要求。2019年出版了管理会计案例示范集，具体展示了相关管理会计工具方法在不同行业、不同性

8、质、不同规模单位中的应用，帮助相关人员全面理解和掌握管理会计应用指引，为单位应用相关管理会计工具方法提供参考。同时，充分利用管理会计专项课题、部校长期共建课题等研究成果，多渠道增加示范案例，不断充实丰富案例库。实践证明，管理会计案例库作为管理会计指引体系的重要组成部分，对管理会计各项指引的落地实施，以及推动管理会计实践创新，起到重要的示范引领作用。二是巩固管理会计咨询专家机制成效。管理会计咨询专家机制自建立以来，充分发挥了服务管理会计政策制定的智库作用，有效连接了管理会计理论界和实务界，推动了管理会计各项工作加快发展，为管理会计体系建设提供了有力机制保障。为巩固咨询专家机制作用，团结专家队伍、

9、凝聚专家力量、发挥专家优势，财政部于2016年、2019年公开选聘了财政部第二、三届管理会计咨询专家，达到了凝聚发展管理会计的思想共识，扩大管理会计影响力的效果。三是开展管理会计行业研究。2018年印发企业产品成本核算制度一一电网经营行业，规范电网经营企业产品成本核算，促进电网经营企业加强成本管理。2020年，财政部及时组织管理会计洛询专家研究分析疫情对各行业单位的影响，组成十个专家小组，分产业分行业开展调研和访谈，向社会公开发布五辑”管理会计行业调研报告及案例”，该调研报告将各行业灵活运用管理会计加强与改进单位管理、对冲疫情影响的经验做法以案例形式公布，供各行业单位进行参考，助力行业单位提质

10、增效。四是加强管理会计国际交流和宣传。为借鉴国际管理会计发展经验，推动和宣传我国管理会计体系建设，财政部从2019年起获得国际会计师联合会下属工商业界职业会计师委员会委员席位，深入参与工商业界会计人员面临新技术的挑战及其对财务职能发展趋势的影响、风险管理、业绩管理等管理会计议题，并积极介绍和宣传我国推进管理会计工作的成果，加强我国在国际管理会计研究和制定领域的话语权。（H）管理会计信息化支撑蓬勃发展。一是国内大型企业基本都建立了共享服务中心。自建立管理会计指引体系以来，越来越多的企业开始重视管理会计信息化建设，借助先进的信息技术，建立起财务和业务共享的信息平台，推进财务工作不断向业务领域全过程

11、延伸，促进公司管控能力的提升。通过业务系统与财务系统的高度集成和融合，实现信息的自动传递和转化，从而支持企业核算的自动处理和信息存储，产生管理决策所需要的会计信息，支撑企业管理决策，促进了业财融合和管理会计应用。二是以信息化手段为企业管理决策提供服务。将会计信息系统与企业的业务信息系统融会贯通，“卜三五”时期，以云计算为基础的“软件即服务”模式（SAAS）已占中小企业财务软件市场70%以上，其中包含经济活动分析等基本的管理会计功能；60%以上的大型企业集团利用了云技术，为管理会计应用奠定了良好的数据基础和信息化环境。（四）管理会计人才队伍培养和建设不断加强。建设有中国特色的管理会计体系，关键在

12、于人才。管理会计人才培养是其他各项建设的依托，管理会计在实践中的运用、管理会计研究、案例库建设等管理会计各项工作都需要由管理会计人才予以实施。“卜三五”时期，财政部在会计人才培养框架下，实施一系列管理会计人才培养项目，加强对企业总会计师、行政事业单位财务负责人的培养，发挥高端会计人才的引领辐射作用。截至2020年底，共有1802人入选全国高端会计人才培养工程，毕业1071A；实施大中型企事业单位总会计师素质提升工程，培训6.7万人次。北京、上海、厦门三家国家会计学院管理会计面授50余万人次，在线培训人次60余万人次；总会计师协会管理会计培训20余万人次。二、“十四五”时期面临的形势和挑战一方面

13、，新发展阶段为管理会计提供重要机遇。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和一。三五年远景目标的建议明确要求，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质最变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以供给侧结

14、构性改革为主线，提高发展质量和效益。传统产业转型升级、现代产业体系协同发展，新形势、新任务、新要求都需要进一步提高对管理会计重要性的认识，贯彻新发展理念，推动高质量发展，更好开启现代化新征程，是管理会计应用在“I四五”时期取得突破的重要机遇。在这样的形势下，大力加强管理会计应用和实践，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，建立完善现代企业制度、增强核心竞争力和价值创造力，为财政部门深化会计改革，推动会计职能对内对外双向拓展，推进会计行业提质增效都有着十分重要的意义。这就要求我们，要不断加强管理会计工作，激发管理活力，从管理会计应用层面进行创新，在宏观经济治理和微观财务管理中体现更多担当，在助力

15、会计工作提质增效中发挥更大作用。另一方面，数字化时代对会计工作产生深远影响。习近平总书记指出“数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。”数字化逐渐成为支撑社会经济运转的重要方式。当今世界，新产业革命、技术革命方兴未艾，5G、人工智能、大数据、物联网、生物工程、新能源为代表的新技术、新产业迅速崛起，对传统的会计组织方式、会计职能手段等产生了重大而深远的影响，传统的财务会计职能已无法应对管理层对财务信息的多元化需求，已从单纯的记账报账核算扩展到利用有关信息来预测发展前景、制定战略规划、参与管理决策、评价经济活动等多方面。数字化时代越来越依据分析结果做决策，需要通过管理会计梳理、过滤、捕捉有价值的信息，并将其转化为生产力。市场竞争FI趋激烈，企业对财务信息和非财务信息的整合性、及时性和准确性提出了更高的要求，管理会计逐步走到了业务前端，发挥其在战略制定、事前预测、事中管控中的重要角色。随着数字化时代的到来，新兴技术的不断涌现也为管理会计信息化建设提供了新的契机和前景，为管理会计的发展壮大创造了良好的基